Питання формування накопичувальної системи пенсійного страхування

Перерахування страхових внесків до Накопичувального пенсійного фонду запроваджується починаючи з року, в якому буде забезпечено бездефіцитність бюджету Пенсійного фонду України.

Учасниками накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування є особи, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким на дату запровадження перерахування страхових внесків до Накопичувального пенсійного фонду виповнилося не більш як 35 років та які сплачують внески/за яких сплачуються внески до накопичувальної системи пенсійного страхування.

Страхові внески до Накопичувального пенсійного фонду є складовою частиною єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, сплаченого учасниками накопичувальної системи пенсійного страхування, і підлягають спрямуванню до Накопичувального пенсійного фонду в таких розмірах: у рік запровадження перерахування - 2 відсотки бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, встановленого для таких учасників, кожного наступного року - у розмірі, збільшеному на 1 відсоток, до досягнення 7 відсотків і подальшої сплати у зазначеному розмірі.

Максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

9.4. Пенсійний фонд України і Накопичувальний фонд

Пенсійний фонд є органом, що здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом. Пенсійний фонд є самоврядною неприбутковою організацією та здійснює свою діяльність на підставі статуту, що затверджується його правлінням.

Управління Пенсійним фондом здійснюється на основі паритетності представників держави, застрахованих осіб і роботодавців.

Органами управління Пенсійного фонду є правління та виконавча дирекція Пенсійного фонду.

Джерелами формування коштів Пенсійного фонду є:

1) надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у розмірах, визначених законом, крім частини страхових внесків, що спрямовується до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

2) інвестиційний дохід, який отримується від інвестування резерву коштів для покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду в майбутніх періодах;

3) кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених законодавством;

4) суми від фінансових санкцій, застосованих до юридичних та фізичних осіб за порушення встановленого порядку нарахування, обчислення і сплати страхових внесків та використання коштів Пенсійного фонду, а також суми адміністративних стягнень, накладених на посадових осіб та громадян за ці порушення;

5) благодійні внески юридичних та фізичних осіб;

6) добровільні внески;

7) інші надходження відповідно до законодавства.

Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Кошти Пенсійного фонду використовуються на:

1) виплату пенсій;

2) надання соціальних послуг;

3) фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду;

4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Накопичувальний фонд створюється Пенсійним фондом як цільовий позабюджетний фонд.

Адміністративне управління Накопичувальним фондом здійснює виконавча дирекція Пенсійного фонду. Управління пенсійними активами Накопичувального фонду здійснюється компаніями з управління активами.

Джерелами формування коштів Накопичувального фонду є:

1) страхові внески застрахованих осіб, що спрямовуються до Накопичувального фонду;

2) інвестиційний дохід, що утворюється внаслідок розміщення та інвестування коштів Накопичувального фонду в порядку, встановленому законом;

3) суми від фінансових санкцій, застосованих до юридичних і фізичних осіб за порушення встановленого законодавством порядку нарахування, обчислення і сплати страхових внесків, що спрямовуються до Накопичувального фонду, та використання коштів Накопичувального фонду, а також суми адміністративних стягнень, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за ці порушення.

Кошти Накопичувального фонду використовуються на:

1) інвестування з метою отримання доходу на користь застрахованих осіб;

2) оплату договорів страхування довічних пенсій або здійснення одноразових виплат;

3) оплату послуг компаній з управління активами;

4) оплату послуг виконавчої дирекції Пенсійного фонду, пов'язаних з адміністративним управлінням Накопичувальним фондом;

5) оплату послуг радника (радників) з інвестиційних питань;

6) оплату послуг зберігача;

7) оплату послуг із проведення планової аудиторської перевірки.

9.5. Напрямки вдосконалення функціонування державного пенсійного страхування

На сьогоднішній момент залишаються нерозв'язаними такі питання пенсійного забезпечення:

• поширення пільг щодо сплати пенсійних внесків;

• наявність заборгованості за внесками на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування підприємств, установ і організацій;

• великий розрив у розмірах пенсій чоловіків і жінок;

• відсутність належної диференціації пенсійних виплат, обумовленої страховими внесками впродовж трудової діяльності; ця проблема особливо загострилась після підвищення мінімальних трудових пенсій без пропозицій підвищення інших пенсій, систематичного намагання різних груп впливу збільшити розмір пенсійних виплат незалежно від фактичної сплати страхових внесків;

• брак дієвих стимулів до сплати страхових внесків за період, що перевищує тривалість стажу, необхідного для отримання мінімальної пенсії;

•існування більше двадцяти законів, що встановлюють особливі умови пенсійного забезпечення певної категорії громадян; тіньова заробітна плата та зайнятість;

•нерозвинутий фінансовий сектор та неналежне корпоративне управління;

•низький рівень інформаційно-роз'яснювальної роботи та усвідомлення серед роботодавців і найманих працівників необхідності додаткового пенсійного забезпечення;

•недостатній рівень професійної підготовки працівників системи недержавного пенсійного забезпечення;

• нестача надійних фінансових інструментів для інвестування пенсійних активів;

• незадовільний рівень фінансової та правової обізнаності населення у питаннях пенсійного забезпечення;

• недовіра до пенсійної системи.

Ураховуючи макроекономічну та демографічну ситуації, необхідно визначити стратегію подальшого розвитку пенсійної системи з метою забезпечення її фінансової стабільності, посилення страхових принципів у солідарній системі, запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (далі обов'язкової накопичувальної системи) та подальшого розвитку добровільного недержавного пенсійного забезпечення.

Посилення страхових принципів у солідарній системі можна досягти шляхом:

• забезпечення рівності у сплаті страхових внесків усіма учасниками пенсійного страхування; виплати з Пенсійного фонду, що перевищують фактичну сплату страхових внесків будь-якої категорії громадян, здійснюються за рахунок інших застрахованих осіб, що є неприпустимим;

• встановлення пенсій, включаючи їх мінімальні розміри, у суворій залежності від страхового стажу та сплачених внесків; забезпечення мінімальних соціальних стандартів життя пенсіонерів має досягатися за рахунок державної соціальної допомоги;

• зміна порядку виплати пенсій працюючим пенсіонерам з ура­хуванням доходів від зайнятості;

• переведення дострокових пенсій із солідарної в систему нако­пичувального пенсійного забезпечення;

• уніфікація законодавства щодо пенсій,окремим категоріям осіб шляхом установлення додаткових виплат до пенсії, обчисленої за єдиними базовими принципами, передбаченими Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

• поширення принципів пенсійного страхування на всі категорії зайнятих у нецивільному секторі ринку праці (військовослужбовців).

Забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи можливо досягти шляхом:

- виключення політичних факторів при прийнятті рішень про перегляд розмірів пенсій без відповідних актуарних розрахунків та реальних можливостей бюджету Пенсійного фонду;

- оптимізації пенсійного віку відповідно до збільшення тривалості життя;

- розширення бази нарахувань страхових внесків за рахунок легалізації та підвищення рівня заробітної плати (через оформлення трудових відносин, посилення ролі соціального діалогу при встановленні рівня доходу, з якого справляються внески на пенсійне страхування, скорочення неповної зайнятості та безробіття);

- поетапного запровадження паритетної сплати страхових внесків страхувальниками та застрахованими особами;

- посилення контролю та відповідальності за дотриманням законодавства щодо оплати праці та сплати страхових внесків;

- компенсація Пенсійному фонду витрат на виплату пільгових пенсій за Списком № 1 і Списком № 2 у випадках відсутності правонаступника-роботодавця та витрат на виплату пенсій за Списком № 1, які не відшкодовані роботодавцем;

- перегляд прав на пільгові пенсії за результатами атестації робочих місць;

- удосконалення механізму індексації та підвищення пенсій відповідно до зростання середньої заробітної плати та порядку встановлення надбавок (доплат);

- здійснення заходів щодо адресності державної соціальної допомоги з урахуванням доходів сім'ї.

Підвищення ефективності управління системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування рекомендується досягти шляхом:

• запровадження єдиного внеску на соціальне страхування та створення Державного реєстру соціального страхування;

• підвищення рівня кваліфікації та підготовки спеціалістів системи, включаючи запровадження професійної підготовки актуаріїв;

• удосконалення механізмів участі соціальних партнерів в управлінні системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

• запровадження міжнародних стандартів бухгалтерського обліку та казначейського обслуговування в Пенсійному фонді;

• визначення порядку досудового розгляду спірних питань з обчислення пенсій.

З метою вдосконалення функціонування пенсійної системи України необхідно врегулювати такі питання:

• поетапного підвищення вартості одного року страхового стажу застрахованої особи під час обчислення розміру пенсії;

• упорядкування виплати пенсій працюючим пенсіонерам з урахуванням доходів від їх зайнятості;

• удосконалення переліку робіт, професій та посад, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах або за вислугу років, за результатами проведення атестації робочих місць та аналізу впливу втрати професійної працездатності;

• використання актуарних розрахунків під час прийняття рішень про перегляд розміру пенсій та затвердження бюджету Пенсійного фонду України;

• запровадження загальнообов'язкового державного пенсійного страхування для військовослужбовців, а також інших осіб, для яких законодавством не передбачено сплату внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

• удосконалення порядку індексації пенсій та їх підвищення відповідно до зростання середньої заробітної плати;

• запровадження обов'язкової накопичувальної системи пенсійного страхування;

• упровадження додаткових надійних фінансових інструментів для інвестування пенсійних активів;

• створення системи електронного звітування роботодавців про сплату страхових внесків;

упровадження програмно-технічного комплексу для функціонування накопичувальної системи пенсійного страхування.

Дата добавления: 2014-01-06