Их концепции

Проблемы менеджмента в условиях перехода к рыночным отношениям.

Централизованное и децентрализованное управление,

При управлении объектами больших масштабов возникают задачи централизации и децентрализации управления. Вопрос централизованного и децентрализованного управления связан с проблемой распределения власти, с задачей деления ресурсов между центром и периферией. Вопрос этот очень сложный и многоаспектный. Его решение сильно влияет на благо людей, входящих в объект управления. Здесь будут рассмотрены лишь отдельные его стороны и лишь на отдельных примерах.

В качестве примера изберем федеральное государство, состоящее из множества регионов - субъектов федерации. Управление объектом любой природы и любого масштаба, в том числе и народным хозяйством, связано с добыванием, хранением и анализом информации. Количество информации, которую необходимо обработать в единицу времени для успешного планирования и организации деятельности людей, увеличивается прогрессивно с возрастанием масштабов управляемого объекта. Существует такой критический размер объекта управления, после достижения которого система управления не в состоянии выполнять анализ всего массива информации, необходимой для разработки эффективных управленческих решений. Возникает, по выражению академика В.М.Глушкова [7], информационный барьер. Преодоление барьера возможно на основе децентрализации управления. Информационный барьер определяет уровень централизации сверху: при дальнейшем возрастании объекта управления невозможно успешно воздействовать на его состояние, затруднительно регулировать его параметры.

Децентрализация управления имеет ограничения снизу. Оно диктуется объемом ресурсов (материальных, финансовых, трудовых), которые необходимы для самостоятельного решения задач регионами. А задачи эти разные, и для решения их требуется различное количество ресурсов: выпечка хлеба связана с использованием незначительных производственных мощностей; строительство спортивного зала требует более значительных расходов, а вот для проектирования и постройки ракетных крейсеров и атомных субмарин необходимы огромные ресурсы. Небольшая пекарня может управляться даже одной семьей, возведение спортивных объектов - на уровне не ниже муниципального, а задача защиты страны на морях может решаться лишь на общегосударственном уровне. Если взять проблему создания межпланетных обитаемых космических кораблей, то она уже требует кооперированного использования возможностей целой группы государств.

Таким образом, вопрос централизованного и децентрализованного управления той или иной проблемой должен решаться на основе изучения возможностей системы управления по анализу потоков информации, с одной стороны, и по результатам оценки объемов требуемых ресурсов - с другой. Информационный подход позволяет определить границы допустимой централизации сверху, ресурсный подход - разумный уровень децентрализации снизу.

Централизованное или децентрализованное удовлетворение различных потребностей населения страны определяется не только эффективностью управления, выбор имеет также и политическую сторону: кто принимает решение, у того материальные и финансовые ресурсы, в его руках власть. По результатам стечения разных обстоятельств в реальности оказывается то или иное сочетание принципов управления. Каждая из полярностей имеет свою концепцию. Централизованное исходит из предположения: “только управление из единого центра может обеспечить могущество государства и высокий экономический уровень регионов; развитие регионов будет обеспечено автоматически, если соблюсти общегосударственные интересы; следовательно, прежде всего - забота о государстве, только потом - интересы регионов ”. Принцип децентрализованного управления предполагает: “только на местах известно, что и сколько требуется для благополучной жизни людей; могущество государства будет обеспечено автоматически, если регионы получат высокое экономическое развитие; следовательно, прежде всего - интересы регионов, только потом - забота о всем государстве”. Это - два крайних принципа управления, неэффективна полная централизация управления, нецелесообразна и всеобщая децентрализация. Должно быть их разумное сочетание: одни задачи должны решаться на уровне всего государства, другие - в пределах регионов, муниципалитетов, районов, сельских советов. Необходима концентрация ресурсов всей страны для постройки ледоколов с необходимым водоизмещением, для содержания вооруженных сил. В то же время только на местах могут быть определены оптимальные объемы выпуска телевизоров и мясорубок, кирпича и электрических лампочек, посева пшеницы и строительства спортивных залов. Без разумного соотношения объемов производства может создаться затоваривание в одном виде продукции и дефицит в другом.

Дата добавления: 2014-01-06