Административные методы управления

Термин «административные методы управления» обусловлен тем, что его реализуют, как правило, в сугубо формализованной, иерархически построенной системе отношений «начальник _ подчиненный», где, соответственно, обязательно присутствует властный компонент управления. Хотя, по сути, административные методы управления определяют, устанавливают способы, методы организации производственных процессов деятельности во времени и в пространстве, потому более корректно их обозначать как «организационные методы управления», но, учитывая сложившуюся в теории и практике терминологию, будем также обозначать их как «административные методы управления». Однако при этом сделаем ряд принципиальных уточнений.

В теории и практике управления очень часто путают содержание административных методов управления, т.е. организацию реализации управленческих решений, и форму осуществления, исполнения этих методов, которая обозначается как стиль управления. Именно в силу этого в настоящее время в подавляющем большинстве публикаций идет речь о замене административных методов управления экономическими. Это нонсенс с многих точек зрения. Во-первых, без административных. а точнее, организационных методов реально осуществить организацию деятельности вообще невозможно. Во-вторых, экономические методы в той или иной форме существуют и используются с той поры, когда возникло общественное товарное производство, т.е. с ремесленного и мануфактурного периода развития человеческой деятельности, не говоря уже о массовом производстве в условиях индустриального машинного производства. Поэтому и говорить о переходе к экономическим методам взамен административных нельзя.

______________________________________________________________________________________________

* Здесь и в дальнейшем по тексту под групповой деятельностью понимается такой вид общественной (совместной) деятельности, которая представляет собой операционально разделенную по отдельным рабочим местам специализированную функциональную индивидуальную деятельность, кооперативно технологически объединенную во времени и в пространстве в единый производственный процесс. Под коллективной деятельностью понимается такой вид общественной совместной деятельности, когда одна и та же неразделенная деятельность выполняется одновременно всеми участниками. Таким образом, такого рода деятельность может быть только нефункциональной, мыслительной, творческой деятельностью.

На самом деле можно изменить лишь формы осуществления административных методов, изменив соотношение формализованной, функциональной, организационной, технологической и властной компоненты, сделав их мягче, гуманнее, сократив, по возможности, бюрократический, формализованный компонент. Кроме того, необходимо иметь в виду, что основой экономических, также как и административных, методов управления объективно являются жесткие формализованные нормы, поэтому так называемая гуманизация является на практике в большей степени пустой декларацией, реализуемой в действительности в форме психотехнических приемов.

Административные методы составляют основу управляющих воздействий на объект управления и определяют, кто, где, когда, что и как должен делать исполнитель — субъект деятельности. В структуре административных методов управления можно выделить:

организационно-распорядительные методы, реализуемые в форме приказов, распоряжений, указаний, заданий, нарядов на работу и т.п., устанавливающие персональные (индивидуальные или групповые, бригадные) целевые задания и определяющие (структурирующие) время начала, окончания, продолжительность и место (рабочее пространство) деятельности (кто, где и что должен делать в конкретное календарное время)',

организационно-регламентирующие (технологические, организационно-нормативные) методы, представляющие собой нормативно регламентированную технологию выполнения работ, реализуемую в форме инструктивно-методических указаний, правил, технологических операциональных карт, маршрутных карт, карт трудовых процессов, схем операционного контроля качества продукции, ведомостей расхода материалов, комплектовочных ведомостей, технических условий, положений, инструкций, норм времени и т.п. по организации функциональной деятельности. Организационно-регламентирующие методы управления определяют способы, приемы, методы выполнения работы, последовательность выполнения операций во времени, технологические взаимосвязи исполнителей, средства деятельности и т.п. (что, как и в каком порядке делать в соответствии с технологическими нормами). Организационно-регламентирующие методы управления вследствие их обезличенной направленности всегда носят рекомендательный характер.

Потребность в административных методах управления обусловлена нормативной регламентированной технологией и организацией производственных процессов. Так как фактическая, действительная реальность всегда отличается от формализованного нормативного предварительного ее описания, необходимо текущее оперативное их совмещение с помощью административных (организационных) методов управления, направленных на коррекцию или устранение этих отклонений.

В основе административных (организационных) методов управления лежит обезличенная универсальная нормативно-правовая система формализованного регулирования, т.е. иерархическая система формализованных нормативно-правовых отношений, зафиксированных в нормативных документах различного уровня социальных организаций: государства (законы: Конституция, Кодекс законов о труде (КЗоТ), Гражданский кодекс (ГК), административное право, Уголовный кодекс (УК) и т.п.), отраслевой профессиональной деятельности (система государственных технических стандартов (ГОСТов, ОСТов): Единая система конструкторской документации (ЕСКД), Единая система технологической подготовки производства (ЕС П 111), Единый тарифно-квалификационный справочник (ЕТКС), Единые районные единичные расценки (ЕРЕР), Единые нормы и расценки (ЕНиР), технологические нормы. Правила технической эксплуатации (ПТЭ), положения, инструкции по ТБ и т.д.) и организации (местные организационные нормативы: распорядок труда и отдыха, режим работы, местные нормы времени, технологические карты, материальные ведомости, наряды на работу, суточные графики, сменные задания и т.п.). «Незнание законов не освобождает от ответственности», поэтому задача административных методов управления — задать (установить, ознакомить, напомнить) нормативные рамки деятельности по технологии деятельности (предмету, средствам, способам. последовательности, результату) во времени и в пространстве. Административные методы управления носят обезличенный характер и объективно формализованы, т.к. в их основе лежат формализованные технико-технологические описания производственных процессов деятельности.

Дата добавления: 2014-01-06