Современные тенденции территориальной организации России

«Перекройка» системы административно — территориального деления России стала сегодня предметом интереса российских политиков и экспертов. Многие ученые и специалисты сделали далеко идущие выводы о новых перспективах административно — территориального деления современной России.

Процесс укрупнения регионов России, стартовавший в 2000 г. с образованием семи федеральных округов, в декабре 2003 г. получил продолжение в виде объединения или поглощения крупными субъектами мелких автономий. Процесс, инициированный Президентом России В.Путиным, был поддержан рядом губернаторов и других видных политиков, отчего приобрел массовый и организованный характер.

После удачного эксперимента — референдума по объединению Пермской области и Коми — Пермяцкого автономного округа (в декабре 2003 г. в референдуме по этому вопросу приняли участие 63 % имеющих право голоса в двух регионах, а «за» высказались 84 % в области и 89 % в округе) — был запущен юридический процесс по объединению Иркутской области и Усть — Ордынского Бурятского АО. Спустя два года, 1 декабря 2005 года, на карте России появился новый субъект — Пермский край.

До 31 декабря 2007 г. будет завершено формирование Красноярского края (объединение Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского автономных округов).

С 1 июля 2007 г. образован Камчатский край (Камчатская области и Корякский автономный округ).

С 1 января 2008 г. будет образована Иркутская область (объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа).

В Центральном регионе обсуждается вопрос об объединении Тульской и Рязанской областей в единую Приокскую губернию. Ю.Гладков активно пропагандирует идею объединения Санкт — Петербурга и Ленинградской области в единый субъект — Балтийский край.

Впрочем, при выдвижении подобных инициатив все чаще звучат и геополитические мотивы. Так, весьма популярной сегодня является и идея об объединении северокавказских республик в две губернии — Ставропольскую и Краснодарскую или в Южный и Волжско — Прикаспийский федеральные округа, что, по мнению авторов идеи, призвано «умиротворить» Северный Кавказ и прочнее привязать его к России.

Само по себе укрупнение регионов (например, в федеральные земли) является наименее безболезненным вариантом выравнивания прав и полномочий национальных республик и округов с правами краев и областей. Оно превращает президентов республик в руководителей достаточно небольших административных единиц, когда национально — территориальные автономии заменяются национально — культурными.

В то же время процесс территориального укрупнения регионов не устраняет существующие между ними разрывы в уровне жизни, а идея самодостаточности регионов объективно толкает их к сепаратизму.

Неравномерность развития регионов — это объективный закон, который едва ли можно преодолеть путем присоединения одного региона к другому. Ведь на региональное экономическое развитие влияет несколько категорий факторов. Среди них — системные трансформации, воздействие глобализации. А также унаследованные от прежних времен различия, и последствия от «продуманной» политики федеральных властей. Однако, «волевая» политика властей в развитии региона не является решающим фактором. Переломить влияние прочих неблагоприятных факторов достаточно сложно — это возможно сделать только в рамках общегосударственной региональной политики.

Возникает дополнительное противоречие между экономическим равенством всех субъектов и обеспечением их экономической эффективности. Поскольку, искусственно выравнивая регионы по статусу и экономическому потенциалу, федеральные власти смогут «притушить» точки экономического роста. Сейчас в экономическом развитии регионов гораздо большую роль играет не то, что они сумели сделать — а то, что они имели. Федеральная власть, выбрав путь слияний, отдала приоритет равенству в ущерб эффективности. Экономический анализ подтверждает, что укрупнение регионов уменьшает число «сильных» территорий, размазывая «потенциал» роста.

Наконец, при укрупнении субъектов неизбежно возникает проблема межнациональных противоречий. Например, на Северном Кавказе любая попытка создать укрупненные субъекты будет неизбежно осложнена влиянием национального и исторического самосознания проживающих народностей. Народов, негативно воспринимающих любые притязания «чужаков — соседей на их территорию». Это связано, в первую очередь, с тем, что главным консолидирующим фактором на Северном Кавказе является не экономика и даже не религия, а национальное самосознание.

Дата добавления: 2014-01-06