Федерализм в России

План лекции

Тема 9. Региональное управление

1. Федерализм в России

2. Полномочия субъектов Российской Федерации

3. Система региональных органов власти

4. Модели регионального управления

Рекомендуемая литература

1. Барбаков О.М. Регион как объект управления // СОЦИС № 7, 2002 г.

2. Гельман В.Я. Региональная власть современной России: институты, режимы, практика // Полис. 1998. № 1.

3. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). Учебное пособие. М.- Ростов н/Д, 2000

4. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000

5. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2005

6. Михайлов А.П. Моделирование российской власти. // СОЦИС, №5, 2000

7. Попов А.В. Управление регионами. Ростов н/Д, 2001

8. Регионоведение: Учебное пособие /отв.ред.профессор Ю.Г.Волков. Ростов н/Д, 2004.

9. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М., 2002

Необходимо различать следующие понятия федерализма:

– федерализм как принцип;

– федерализм как форма организации;

– федерализм как режим.

Федерализм (как принцип обустройства) представляет собой союз, объединение людей, государственно-территориальных образований с целью урегулирования разногласий и противоречий. Акцент делается на особенности государственного устройства. Формы государственного устройства:

- федерация

- конфедерация (союз независимых государств - ЕС)

- унитарное государство (соподчинение унитарных частей при ведущей роли центра)

Федерализм (как форма организации) выступает как разделение государственной власти по вертикали с определением предметов ведения в едином государстве. Данное определение используется в правовых исследованиях, где акцент делается на способах организации государства.

Федерализм (как режим) представляет собой разделение государственной власти по вертикали между территориальными образованиями с определением структуры государственных органов, их иерархии в едином государстве. Акцент на способах осуществления государственной власти.

Теоретические подходы к природе (возникновению) российского государства как федерации:

1. договорная

Федеративный договор предшествует федерализму.

2. конституционная

Конституция 1993 г. установила разграничение предметов ведения.

3. конституционно-договорная

Все нормы федеративного договора развиты в Конституции, включены в нее.

В процессе формирования конституционных основ современного российского федерализма можно выделить 3 этапа:

1) принятие Российской Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 года;

2) подписание Федеративного договора 31 марта 1992 года и внесение соответствующих изменений в российскую Конституцию 1978 года;

3) принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 года.

В период I этапа характеристика государственного устройства России заключалась в следующем:

1) происходит суверенизация составных частей России, дезинтеграция, разрушение государственности в Российской Федерации (конфедерализм):

– признание различий в статусе территорий – составных частей РФ, выделение особого статуса республик;

– правовое закрепление гарантий политического, экономического и финансового суверенитета автономных республик;

– стремление республик стать полноправными участниками Союзного договора и установить договорные отношения с РСФСР;

2) признание права на сецессию послужило идеологической основой распада СССР и развитию процессов разрушения государственности в РФ:

– принятие республиками деклараций о государственном суверенитете;

– отказ от статуса автономных республик и провозглашение ими статуса суверенных государств.

Таким образом, с принятием Декларации Россия формально провозглашалась федерацией, но фактически существовало сочетание элементов унитаризма и конфедерализма. Было признано различие статусов территориальных образований.

II этап был связан с подписанием Федеративного договора 1992 года. Основным положениями Договора являлись:

1) разделение государственной власти между центром и регионами, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

2) отказ от принципа закрепления открытого перечня вопросов ведения Федерации;

3) право субъектов самостоятельно выступать участниками международных, внешнеэкономических связей;

4) определение статуса природных ресурсов по договоренности РФ и субъектов РФ;

5) участие субъектов РФ в законотворческом процессе на федеральном уровне, наличие права самостоятельно осуществлять правовое регулирование на территории данных субъектов.

С одной стороны, Федеративный договор впервые закрепил федеративное устройство российского государства, а установленная в Договоре система федеративных отношений впоследствии была инкорпорирована в Конституцию РФ 1993 года.

С другой – принятие Договора способствовало развитию больше квазифедеративных отношений, нежели федеративных:

– закреплялась асимметрия в определении правового статуса республик и иных территорий;

– получили развитие элементы конфедерализма в отношениях между Федерацией и республиками в ее составе;

– в ст. III Договора закреплялся принцип делегирования полномочий снизу вверх – республики в составе РФ обладают всей полнотой государственной власти на территории, кроме тех полномочий, которые переданы в ведение федеральных органов государственной власти РФ.

Договор закрепил ряд прав и гарантий, обеспечивающих автономию субъектов РФ, прежде всего республик. У них закрепилось право на:

- правовое регулирование (сво конституции)

- самостоятельное участие в международных и экономических связях

- по договоренности определять статус природных ресурсов.

С принятием Конституции РФ 1993 г. и началом III этапа получили развитие меры по законодательному закреплению и обеспечению централизации и выравнивания в правах всех субъектов РФ:

– признание единства государственного суверенитета РФ и отмене наименования республик «суверенными»;

– закрепление принципов верховенства Конституции России и федеральных законов;

– конституционное разграничение предметов ведения Федерации и ее субъектов;

– приоритет норм Конституции над положениями Федеративного договора и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий – ужесточение режима единого регулирования международных и внешнеэкономических связей, прав и свобод человека и гражданина, общегосударственных стандартов, более последовательное закрепление централизованного характера судебной системы;

– провозглашение принципа равноправия субъектов РФ, расширение возможностей регионов в решении общегосударственных вопросов.

По своей природе Российская Федерация представляет собой конституционно-договорную федерацию – форму государственного устройства, которая учреждена Конституцией и Федеративным договором и характеризуется следующими особенностями:

1) Конституция и Федеративный договор определены как основные источники правового регулирования федеративных отношений;

2) приоритет с точки зрения юридического верховенства отдается нормам Конституции;

3) изменение федеративного устройства государства возможно через механизм внесения поправок в Конституцию.

По способу образования Россия является децентрализованной федерацией – форма государственного устройства, которая характеризуется следующими признаками:

1) отсутствие элементов соподчиненности в системе разделения государственной власти по вертикали;

2) низкий уровень централизации государственной власти.

С точки зрения способа образования Россия является децентрализованной федерацией. Это обусловлено отсутствием правовых оснований принципа делегирования полномочий федеральным органам государственной власти снизу вверх, хотя в конституциях отдельных республик в одностороннем порядке признается делегированная модель.

По характеру разделения государственной власти по вертикали в России действует модель кооперативного федерализма. Кооперативный федерализм – принцип совместного разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами, характеризующийся:

1) определением круга предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов;

2) формированием механизма совместного осуществления государственной власти на основе сотрудничества и согласования деятельности;

3) определением круга предметов ведения центра с закрытым перечнем.

В отличие от дуалистического федерализма – принципа разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами, который характеризуется:

1) наличием двух сфер полномочий (исключительной компетенции центра и регионов);

2) формированием механизма раздельного осуществления государственной власти;

3) определением круга предметов ведения центра с открытым перечнем.

Дата добавления: 2014-01-06