Модели регионального управления на Юге России

На юге Россиитакже целесообразно использование модели стратегического управления (применения стратегического анализа и планирования) с учетом элементов протекционистского планирования и инкрементализма.

Модели регионального управления на Юге России.

Многие субъекты РФ на Юге на Рос­сии находятся ещё в ситуации нестабильности и неопреде­ленности, что не позволяет делать долгосрочные прогнозы и создавать достаточно адекватные модели будущего уп­равляемых региональных социально-территориальных комплексов. В таких условиях наиболее эффективным является неклассический (деятельностный) подход в региональном управлении и его «синергетическая» модель.

«Протекционистское планирование» осуществляется в соответствии с распределением власти в региональном сооб­ществе, т.е. выбор альтернатив преобразований осуществ­ляется с учетом интересов «заказчика» или определенных групп интересов, получающих преимущества от реализации планов. При таком планировании возникает необходимость изучать потребности «клиентов», которые, с одной стороны, имеют достаточно четкие представления о том, чего они ждут от «управленцев», а с другой — недостаточно рефлексируют по поводу не только отдаленных, но и непосредственных последствий принимаемых решений.

Протекционистское планирование позволяет учитывать интересы и ожидания населения региона.

«Инкрементализм» в планировании основывается преж­де всего на предположении о том, что в ситуации неопределенности, когда управленцы испытывают сильное дав­ление групп интересов, надо договариваться не о целях, а о том, как действовать согласованно и не опрометчиво. Поэтому «инкрементализм» — это ориентация только на «мелкие шаги» в региональной политике, на незначитель­ные акции в управлении, которые не слишком расходятся с альтернативами» встречавшимися в прошлом.

Образование ЮФО, основной формой деятельности администрации которого является координационное управление, привело к необходимости согласования деятельности регионах организацион­но-управленческих систем по реализации общих интере­сов или удовлетворения общезначимых приоритетов на Юге России. В связи с этим региональные администрации дол­жны принимать непосредственное участие в самом меха­низме координационного управления (маркетинг, установ­ление приоритетов, разработка балансов, объединение фи­нансовых и материальных ресурсов), а также в правовом и морально-психологическом его обеспечении (делегирова­ние полномочий, заключение договоров, формирование общих интересов, гласность). В плане разработки страте­гии важным представляется совместное выявление общих тенденций и перспектив развития Юга России в целом, возникающих диспропорций и путей их преодоления, ин­формационное обеспечение этой работы; разработка совме­стных межрегиональных и локальных межтерриториаль­ных программ и проектов; содействие в установлении вза­имовыгодных межтерриториальных связей; создание межтерриториальных и межрегиональных рынков; формирование общерегиональных кредитных ресурсов, резервных и целевых финансовых фондов; координация борьбы с пре­ступностью.

Что касается стратегии деятельности администрации внутри региона, то она должна быть направлена на выявление «точек» инициирования предпочти­тельных тенденций саморазвития «управляемой» системы". (Исключение составляет Чечня, где деятельность админи­страции должна носить мобилизационный характер.) Стра­тегия деятельности региональной администрации должна включать в себя и определение набора резонансных средств (правовых, финансовых, информационных, институциональ­ных) непосредственного и косвенного воздействия на эту систему и подготовку специальных программ деятельнос­ти по инициированию «точек развития» («зон прорыва»), проектов мониторинга происходящих изменений, их ана­лиза и контроля

Стратегия деятельности администрации внутри региона определяется сложившейся ситуацией. В условиях Юга России она может быть направлена на выявление «зон-прорыва»; инициирование предпочтительных тенденций регионального развития; определение набора средств непосредственного и косвенного управленческого воздействия на региональные процессы (правовых, финансовых); разработку специальных программ по управлению «точками роста» и «проблемными областями».

Процессы регионализации в России, сопровождаемые структурными изменениями в управляющих и управляемых системах, все более обнаруживают несостоятельность традиционных моделей управления. На ЮР наиболее эффективными является «деятельностный» подход в региональном управлении. На его основе уже строятся такие модели, как «стратегическое управление», «антикризисное управление», «инновационное управление», «синергетическое управление», получившие применение в различных смешанных вариантах.

Контрольные вопросы

1. Опишите этапы формирования конституционных основ современного российского федерализма

2. Какими органами представлены федеральный, региональный и местный уровни государственного управления.

3. Определите сущность классического и неклассического подходов к региональному управлению.

4. Определите модели регионального управления в субъектах Южного федерального округа.

Дата добавления: 2014-01-06