Тема 3: Политические партии и партийные системы

1)понятие и сущность

2)правовое регулирование

3)виды полит партий

4)партийная система: понятие и виды

1)полит. Партия – организованная, активная часть общества, объединяющая в своих рядах тех членов общества, которые имеют общие цели, идеалы, взгляды, устремления и легальным путём борются за право осуществлять государственную власть или влиять на этот процесс.

Причина множественности ПП – неоднородность общества

- пол

- социальные слои (буржуазия – мелк, средн, крупная; пролетарии; средний класс; сельское хозяйство)

- национальный признак

- религиозный признак

ПП – порождение творчества народных масс.

2) До середины 20 века конституции вообще не упоминали о ПП. Право на объединение (свобода союзов и ассоциаций) автоматически включали в себя право на образование ПП. После второй мировой войны стало традиционным выделять право на образование ПП в отдельные статьи. Исторический опыт свидетельствует, что провозглашаемая конституцией свобода объединений не всегда включает в себя свободу создания ПП (например, конституция Вьетнама и иных социалистических стран провозглашает, что компартия – руководящая сила общества и государства). Отрицанием свободы образования ПП является «дирижируемый плюрализм», который допускает существование строго определённого законодательством числа ПП (например, в Нигерии разрешено 2 ПП)

законодательство большинства стран предусматривают ограничения свободы образований ПП путём запрета некоторых из них:

а) запрещены партии, которые ставят перед собой цель насильственного свержения существующего конституционного строя (ФРГ)

б) ставящие под угрозу нравственность, террит. целостность или национальное единство страны (Украина, Белоруссия, Молдова, Грузия, Казахстан, Болгария)

в)региональные и местные ПП (Португалия, ФРГ, Ангола, Молдавия), так коммунальные органы должны заниматься решением административных, а не политических задач

г) создаваемые на этнической или религиозной основе (Албания, Болгария, Грузия, Молдова, РФ,

д)создаваемые на классовой основе (Египет, Прибалтика)

е)партии, деятельность которых направлена на разжигание национальной розни или вражды (Грузия, Молдова)

ж)политические образования, которые представляют собой тайные военизированные отряды, организации (Ангола, Болгария)

з) фашистские партии (Италия, Португалия, Албания, Болгария, Румыния)

существует 3 способа легального приобретения статуса ПП:

а)Явочный – не требуется предварительного разрешения государственных органов на создание партии, нет регистрации (сообщение в СМИ) – США, Великобритания, Нов. Зеландия, Бельгия, Норвегия, Дания, Швеция)

б) разрешительный – ПП должно предъявить в компетентные органы соответствующие документы (устав, список членов или руководящего аппарата) – страны с тоталитарным режимом (куба, Вьетнам, Никарагуа)

в)явочно – регистрационный – партии создаются свободно, но приобретают статус только после регистрации (Австрия, ФРГ, Италия, Испания, все постсоциалистические страны)

Регистрацию производят:

А) министерства: МВД, (Бенин, Сенегал, Гвинея); юстиции (Украина, Белоруссия, Греция); иные (по делам администрации – Заир)

Б) суд. органы: общей юрисдикции (Ангола, Болгария, Португалия); специальные суды – избирательные трибуналы (Бразилия, перу)

В)ЦИК (Корея, Гана, Мексика)

Г)регистратор – специальное должностное лицо (в тех странах, где нет закона о ПП, где явочный порядок)

Учитывая, что право на объединение – коллективное право и его реализация возможна лишь в рамках коллектива, группы, для учреждения ПП требуется определённое число членов – учредителей. (РФ – 10, Польша – 15, Болгария – 50, Ангола, Эфиопия – 1500). При этом закон устанавливает определённые требования лицам, которые могут стать учредителями:

- гражданин по рождению, обладающий гражданскими и политическими правами

- возраст учредителя устанавливается более высокий, чем для рядовых членов партии (обычно 25 – 30 лет)

- проживание в стране

В ряде стран для регистрации требуется определённое число членов партии (Танзания- не менее 2 тыс, Португалия – 5 тыс, Мексика – 65 тыс)

Партия должна предоставить в регистрирующий орган следующие документы: устав и (или) программа, протокол учредительного собрания, список учредителей и членов. Срок регистрации варьируется от 1 недели (Болгария. Тунис) до 4 месяцев (социалист страны). Отказ в регистрации должен быть мотивирован, он может быть обжалован в судебном порядке (искл: Сенегал, Малайзия, Танзания)

Деятельность ПП может быть приостановлена в случаях нарушения ею определённых правовых предписаний (искл: Ангола, Болгария, ФРГ). Основания:

- нарушение конституции, законов, уставных целей

- уклонение от предоставления финансовой отчётности либо фальсификация данных

- предоставление денежных средств из-за рубежа

- банкротство

- нарушение общественного порядка

Обычно деятельность партии приостанавливается до 6 мес, но в Молдове и Словакии – до 1 года. Если партия не устранит нарушения, то может быть распущена. Решение о приостановке и роспуске ПП принимает суд (Испания, РФ, Латвия,), либо регистрирующий орган (Никарагуа, Габон).

Порядок роспуска всегда детально регламентируется законом (о ПП, ГК). Обжаловать решение суда/регистрирующего органа можно в органе конституционного контроля (конституционный суд).

Депутаты распущенной партии автоматически лишаются мандата. Учредители и руководители распущенной партии не могут создавать новые партии. В ряде стран (ФРГ, Венгрия) утрата статуса ПП означает, что она может продолжать свою деятельность как неполитическая организация.

3) Виды ПП.

Организационная классификация

А) организационно оформленные партии (кадровые): Индийский национальный конгресс, Либерально демократическая партия Японии, конституционно революционная партия Мексики, крестьянско-социальный союз ФРГ, все социально демократические и неофашистские партии.

Признаки:

- сравнительно малочисленны;

- есть программа – максимум;

- к каждым выборам разрабатывается программа – минимум;

- члены партии имеют партийные билеты, они платят взносы;

- жёсткая дисциплина, т.е члены партии обязаны выполнять предписания, велика роль лидера.

Социально – демократические партии предусматривают коллективное членство (обычно через профсоюзы – «правило закрытого цеха»; Пример: Лейбористская партия Великобритании насчитывает 6,4 миллиона человек, из них коллективные члены 6,1 миллиона.

Б) неоформленные партии (партии – машины/избирательные движения). Республиканская и демократическая партия США, христианско – демократический союз ФРГ, консервативная партия Великобритании и т.д.

Признаки:

- очень многочисленны, т.к их членами считаются все избиратели, проголосовавшие на последних выборах

- к каждым выборам партии разрабатывают избирательную платформу

- нет устава, нет членских взносов, нет билета

- роль лидера невелика, он сменяем по результатам последних выборов

- особое влияние имеют местные ячейки (их руководство) – высоко профессиональная политическая элита.

Типовая (типологическая) классификация:

А) либеральные и консервативные партии. Основные идеи неоконсерваторов:

- свобода и неприкосновенность частной собственности

- свобода рыночных отношений

- создание стимулов для конкуренции, для развития страны

- борьба за соблюдение прав и свобод личности

(республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании, объединение в поддержку республики Франция, союз за французскую демократию, ЛДП Японии)

основные идеи либеральных партий:

- обеспечение максимальной свободы личности

- абсолютно свободный рынок

(либерально- социалистическая партия Великобритании, свободная демократическая партия Германии)

в)основные идеи социал – демократических партий

- эволюционный переход от буржуазно – капиталистических отношений к обществу социального равенства

- достижение социального партнёрства в обществе (путём распределения богатства)

- сглаживание социальных противоречий

(лейбористская партия Великобритании, социал партия Франции, социал партия Японии, социал демократическая партия ФРГ)

г) коммунистические партии

1. коммунисты – реформисты

- близки по программам к социал демократам (парламентский переход от буржуазно – капиталистических отношений к обществу социального равенства)

- национализация крупной частной собственности

- высокие налоги для богатых

- широкая сфера социальных услуг: бесплатное образование, жильё, медицинское обслуживание, транспорт, коммунальные услуги.

(коммунистическая партия Италии, Франции, Японии)

2. коммунисты – ортодоксы (придерживаются взглядов маркс – ленинской идеологии)

- способ прихода к власти – революция, после победы которой устанавливается диктатура пролетариата

- полное обобществление частной собственности, доминирование государственной собственности

- предоставление населению большого количества социальных благ

- размер доходов одинаков у всех

(коммунистическая партия ФРГ, Кубы, Вьетнама, Великобритании, США, РФ)

д) фашистские и нацистские партии. Родина – Италия и Германия, причина возникновения – великая экономическая депрессия 1927 – 32 гг.

Цели: нацисты – осчастливить одну какую – либо нацию, фашисты – осчастливить все человечество, ликвидировать все мешающие нации. Фашистские партии подпольно возникли и во Франции, Западной Германии, Австрии после второй мировой войны.

Е) конфессиональные партии – ХДП Италии, Хд союз ФРГ

Среди этих партий особо выделяется подтип – клерикальные партии. Цель – подчинить государственный аппарат влиянию своей церкви, подавить деятельность иных конфессий. Талибан в Афганистане, исламская партия в Иране, «братья мусульмане» (интернациональная партия – Сирия, Иордания, Ливан, Египет, и т.д.)

В Китае – партия буддизма, в Японии – «комэйто» (партия чистой политики)

Основные движения: фундаментализм, радикализм. Фундаменталисты заявляют, что все средства хороши, радикалисты используют насилие, чтобы быстрее достичь нужной цели, напугать остальных.

Ж) крестьянские, аграрные, латифундистов.

Задачи крестьянской партии:

- выступают за национализацию крупной частной собственности на землю;

- за получение государственных дотаций;

- оказание государством помощи в экспорте сельскохозяйственной продукции;

- справедливое перераспределение земель;

сельская партия Финляндии, крестьянская партия Польши, аграрная партия РФ

задачи латифундистов:

- добиваются сохранения крупного землевладения;

- сохранение невысокого уровня налогов на землю;

- сохранение права на сдачу земельных участков в аренду;

аграрная партия Аргентины, Австралии.

З) экологические партии – охрана окружающей среды от вредного воздействия человека; разоружение; уничтожение оружия массового поражения, защита животного мира: (союз 90 Германии, партия спорта и мира Япония, партия зелёных Франция, «кедр» Россия).

И) монархические партии. Цель – сохранение/восстановление монархии: королевская партия Франции, императорская партия Франции, болгарский народный монархический союз, русский монархический союз

К) революционные партии. Цель – построение нового общества

1. троцкисты.:

- необходимость экспорта революции в другие страны

- построить коммунизм можно только тогда, когда коммунисты придут к власти в подавляющем большинстве стран

- не следует считаться с жертвами

- поголовное истребление буржуазии

(красные бригады Франция, Италия, ФРГ, Швейцария; национально – большевистская партия РФ)

2. маоисты

- опора в революции – крестьянство (города уничтожить, средний класс сами исчезнут)

- абсолютное пренебрежение к человеческому материалу

- идея аскетизма (ничего для себя, все для других)

- после победы революции классовая борьба должна усилиться (постоянные чистки в партии)

3. чучхеисты (лидер Чучхе)

- построение нового общества путём воспитания (идеологическое. Физическое, морально – нравственное, аскетизм во всем)

4.анархисты

- отрицание идеи власти и государства

- все общее, ничего личного (дети, имущество)

5. экзотические партии. Преследуют узко социальные цели:

- прохибиционистская партия США (партия сухого закона)

- партия сексуальных меньшинств («Садко» в РФ)

- партии феминисток (партия суфражисток в Великобритании)

- партия любителей пива

4) Партийная система, понятие, виды.

Вид партийной системы не зависит от количества партий, сушествующих в стране. Он определяется численностью тех из них, которые имеют реальную возможность победить на президентских и/или парламентских выборах, т.е, получить доступ к власти (войти в праительство).

Виды:

1.Беспартийная партийная система – существует в тех странах, где:

а. Не было, нет, и, вероятно не будет политических партий, т.к. за попытку их создать предусмотрена смертная казнь (Саудовская Аравия, ОАЭ, Иордания, Бруней, Оман)

б. Деятельность ПП может быть приостановлена в результате военного переворота (Гана, Мавритания)

2.однопартийная партийная система. В стране легально действует лишь одна ПП, которая обычно носит статус государственной (Куба, Вьетнам, Лаос, КНДР)

3.двухпартийная партийная система. В стране много ПП, но реально войти в правительство в течение длительного времени удается лишь двум из них. Та партия, которая сформировала правительство (обычно оно однопартийное) называется правящей, а вторая – оппозиционной. Периодически они меняются местами. (США, Великобритания)

Партийная система США

Демократическая партия представила интересы рабовладельческого юга, сегодня именно там у неё больше всего сторонников (как правило, это представители чернокожих, бедных слоёв населения, латиноязычного населения).

Республиканская партия 1854 года отстаивала интересы промышленного севера. Сегодня наиболее сильные позиции она имеет на северо – востоке. Её поддерживает средние и более обеспеченные слои населения, преимущественно белое.

С 1865 года (отмена рабства) различия между партиями исчезли, стали минимальны.

Партийная система Великобритании.

Консервативная партия (19 век «тори») выступает за традиционные британские ценности:

- господство частной собственности

- минимальное вмешательство в экономику

- экспансионная внешняя политика

- жёсткая мораль.

Органами партии является партийная фракция в парламенте, конференция, региональные организации. Ежегодно конференция избирает лидера: для выдвижения его кандидатуры необходима поддержка двух участников конференции; чаще всего переизбирается на новый срок.

Лейбористская партия 1900 год.

Впервые сформировало правительство в 1924 году. За последние 100 лет находилась у власти 9 раз (примерно 20 лет). Сегодня лейбористы сблизились с консерваторами, но вместе с тем, сохранила определённую специфику социал – демократической партии:

- выступает за гарантии прав трудящихся

- за вмешательство государства в экономику

- за широкие социальные программы

- за миролюбивую внешнюю политику

- за свободную мораль

В 1997 году провозгласили в качестве основных следующие идеи:

- децентрализация управления

- возрождение парламента в Северной Ирландии и Шотландии, Уэльсе

- ликвидация палаты лордов

Помимо данных партий в Великобритании существуют:

- либерально – демократическая партия (бывшие виги)

- националистические (шотландская национальная партия, Плайд Кимру за самоуправление в Уэльсе, Шин Фэйн - политическое крыло ирландской республиканской армии – нелегальная партия)

4.Многопартийная система. Подразделяется на 3 вида:

А)многопартийная в полном смысле слова: в стране много партий и более 2 из них имеют реальную возможность войти в правительство – коалиционное:

- Италия – 7 партий

- Страны Бенилюкса

- Швеция, Норвегия, Дания

Б)многопартийная система с 1 доминирующей: много партий, но лишь 1 в течение длительного периода времени побеждает на президентских и парламентских выборах, формирует однопартийное правительство:

- Мексика – институциональная революционная партия

- Япония

В) многопартийная блоковая система: в государстве много партий, как правило, они самостоятельно борются за места в парламенте, где разбиваются на 2 антагонистических блока. Блок, получивший больше мест, формирует правительство, другой блок – активная оппозиция партии, не присоединившийся ни к одному из блоков, не имеет шансов войти в правительство и вообще влиять на процесс осуществления власти (ФРГ, Франция)

Партийная система ФРГ

Традиционно за власть борются 2 ведущие партии, правительственный блок – христианско – демократический союз, христианский социалистический союз, левая партия – СДП Германии

Обычно голоса делятся поровну и партия нуждается в союзнике. Исторически таким союзником является свободная демократическая партия Германии, занимающая 3 место на выборах и примыкающая то к 1, то к другой партии.

В 1998 году СДПГ в одиночку нанесла сокрушительный удар ХДС – ХСС. В силу этого появился новый союзник – союз 90 (партия зелёных) и была сформирована красно – зелёная аппозиция. Двух с половинная система ФРГ трансформировалась в двух с двумя половинами партийную систему.

ХДС (возникла после 2-ой мировой войны) – объединяет католиков и протестантов, выступает за экологически ориентированную рыночную экономику, свободу предпринимательства.

ХСС – баварский аналог ХДС.

СДПГ (1863) – за социально ориентированную рыночную экономику, расширение социальных программ, экологизацию индустриального общества.

СВПГ (после 2-ой мировой войны) – представляет интересы средних слоёв населения, выступает за укрепление либеральных рыночных начал в экономике.

Союз 90 – призывает к эк гуманизму, развитие социальной деятельности государства, совершенствованию институтов демократии.

Партия демократического социализма. Образовалась как наследница социалистической единой партии Германии. Сейчас действует в восточных землях, выступает за социальную рыночную экономику, за солидарность и справедливость; за свободу, демократию и права человека; за охрану природы.

Партийная система Франции

Объединение в поддержку республики

Объединение в поддержку республики (ОПР) Голлисты (де Голль): совокупность нескольких правых партий, разделяющих идеологию основателя 5 республики де Голля; организации правого консерваторского либерального толка

Французская социалистическая партия 1920 год - Социал-демократическая партия, выступает за проведение социальных реформ, расширение социальной деятельности государства.

Движение левых радикалов (1972) – социально – демократическая партия.

Французская коммунистическая партия 1920г выступает за переустройство общества на коллективистских началах, сейчас переживает период застоя.

Республиканская партия 1966г отстаивает свободу предпринимательства. Снижение налогов, рыночную экономику.

Национальный фронт –

1972 г. экстремистская национальная партия, Жан Мари Лепен; выступают за наведение порядка выселение из страны арабов и мусульман, за чистоту нации.

Во французской партийной системе доминируют объединение в поддержку республики и французская социал партия, только их лидеры избираются президентами и формируют правительство (1959-1969-Де Голь(ОПР), 1969-1974-Компиду(ОПР), 1974-1981-Жескар де Стэн(ОПР), 1981-1995- Миттеран (ФСП), 1995-….-Ширак(ОПР)).

Французская классификация партий: ультра правые, правые, центристы, левые, ультра левые.

1. ультра правые:

- фашисты, нацистские;

- монархические;

2. правые:

- консервативные;

- клерикальные;

- партии латифундистов;

3. центристские:

- зелёные;

- либеральные патриотические;

4. левые:

- социал – демократич.;

- Крестьянские;

- Коммунисты – реформаторы;

5. ультра – левые:

- коммунисты – ортодоксы;

- все революционные партии;

Тема 4. Избирательное право, избирательные системы:

Вопр.1. Выборы (Понятие, сущность, виды).

Выборы – процедура формирования государственного органа, органа местного самоуправления или наделение полномочиями должностного лица, осуществляемое посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый распределённый мандат претендует в установленном порядке 2 и более кандидатов.

Сущность:

А) посредством выборов формируются различные органы публичной власти, т.е. выборы – важный институт непосредственной демократии

Б)выборы легитимируют власть; через выборы народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на реализацию своих полномочий, выражая готовность добровольно выполнять веления власти.

В) выборы служат барометром политической жизни, их результаты дают объективную оценку степени влияния различных политических сил, они показывают настроения избирателей, тенденции политической жизни

Г)возможность выбора – средство выбора политических лидеров

Д) выборы – механизм обеспечения народного суверенитета и демократического политического режима.

Виды выборов:

1. в зависимости от роли народа:

- прямые;

- косвенные;

2. по территории проведения

- всеобщие (все государство);

- частичные (дополнительные для пополнения состава представительного органа из – за досрочного выбытия определённых членов);

- региональные, локальные, местные;

3. по времени проведения:

- очередные;

- внеочередные (после досрочного роспуска парламента);

- повторные (если выборы признаны несостоявшимися);

4. по максимально возможному количеству туров:

- однотуровые;

- двухтуровые;

- многотуровые;

5. по количеству мандатов в избирательных округах:

- униноминальные (1 мандат);

- полиноминальные (2 и более мандата);

Вопр.2. Избирательное право: понятие и принципы.

Избирательное право в общем смысле, означает совокупность норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов, определяет круг лиц, имеющих право участвовать в них, закрепляющих способ подсчёта голосов и распределения мандатов.

В субъективном смысле, это проведение голосования и выдвижение себя в качестве кандидата

Принципы:

1. всеобщее (в выборах участвуют все, кто удовлетворяет избирательным цензам и не попадает под институт неизбираемости)

избирательные цензы: понятие и виды. Изб. Ценз – это требование, предъявляемое к лицу для наделения его избирательным правом.

- Возрастной ценз – лицо наделяется избирательным правом при достижении определённой степени физической, нравственной и гражданской зрелости (обычно 18 лет в Бразилиии, Иране, Кубе, Никарагуа 16 лет; в Марокко, Турции, Японии 20 лет). Для пассивного избирательного права обычно на 3 – 7 лет старше избирательного (Италия, Нидерланды 40 лет). Для президента обычно 35 лет (США), чаще встречается 40 лет. Италия 50 лет.

- Ценз дееспособности: лишение избирательного права недееспособных, умалишённых, признанных таковым судом.

- Ценз гражданства: для активного избирательного права – просто гражданство, т.е., не важен способ получения гражданства; для пассивного избирательного права – просто гражданство, но иногда устанавливается минимальный срок состояния в гражданстве для того, чтобы понять традиции, специфику, менталитет данного государства. Аргентина – 3 года, Тунис – 5лет США – пал предст. – 7 лет, сенат – 9 лет. Для президента – обычно граждане по рождению. Монголия – монгол в 3 поколениях. Иностранец может голосовать на выборах в местные органы власти, если: постоянно проживает на территории данного округа в течение определённого времени, и платит налоги (государства Евросоюза). В государствах Латинской Америки иностранные граждане не допускаются к выборам на основании международных договоров (условие взаимности).

- Ценз осёдлости: проживание в избирательном округе (акт. Избир. Право) в течение определённого срока (Франция, Бельгия 6 мес., Япония, Нов. Зеландия 3 мес.); проживание в государстве в течение определённого срока (ФРГ 1год, Болгария 5 лет, Франция, Россия 10лет, США 14 лет, Грузия 15 лет)

- Моральный ценз: к выборам допускаются лишь те лица, которые обладают добрым нравом, хорошими моральными качествами, характером и т.д. т.е., этот ценз недостаточно чётко сформулирован в законодательстве, поэтому поддаётся произвольному толкованию, в большинстве государств прямо оговаривается категории лиц, лишённых избирательного права: наркоманы, банкроты, лица лишённые родительских прав, лица занимающиеся проституцией, злостные пьяницы (Италия, Исландия, Мексика, Кения, Нидерланды).

- Уголовно – правовой ценз – не могут участвовать в выборах лица, по приговору суда находящиеся в местах лишения свободы

- Религиозный ценз: существует в государствах, где есть институт государственной религии (Иран, Пакистан)

- Партийный ценз в государствах, где однопартийная политическая система: Новая Гвинея – с 5 лет вступают в партию, Заир, Китай – партийная организация может лишать избирательного права за серьёзные проступки (до 5 лет). Контрреволюционеры лишаются избирательного права.

- Ценз грамотности (образовательный): умение читать и писать; наличие образовательного документа об окончании соответствующего учреждения. Для президента – высшее образование (Турция); среднее образование, умение читать и писать (Никарагуа, Филиппины).

- Лингвистический ценз (существует 12 лет в прибалтийских государствах, на сегодняшний день существует в 10% школ).

- Имущественный ценз (практически не существует, Бельгия в 1986 году последней из европейских государств отменила данный ценз).

- Расовый ценз (ЮАР).

- Половой ценз: женщины не имеют избирательного права (Бруней, Оман), мужчины не имеют избирательного права (Африканские государства).

- Профессиональный ценз: семейный ценз – женщина должна состоять в браке (Бангладеш)

Тенденция – цензов становится все меньше, последним исчезнувшим цензом явился: ценз пола, ценз гражданства в ЕС.

Институт неизбираемости

Абсолютно неизбираемые (к выборам не допускаются лица, не удовлетворяющие цензам).

Относительно неизбираемые - лица, обладающие реальной властью над населением своего избирательного округа могут выдвигать себя в качестве кандидатов только в том случае, если за 6 мес., до дня выборов уйдут в неоплачиваемый отпуск, и если их не изберут, то они могут вернуться к исполнению своих обязанностей не раньше, чем через 1 год: нотариусы, адвокаты, прокуроры, судьи, аудиторы, работники СМИ, офицерский состав вооруженных сил, полиции.

2. прямое (нельзя голосовать по договорённости, исключение – Великобритания, Франция)

3. тайное (избирателю должна быть предоставлена возможность проголосовать без ведома посторонних лиц. Должным образом оформляется избирательный участок: кабинка для голосования, конверты для бюллетеней)

4. альтернативность: в каждом избирательном округе должно быть зарегистрировано как минимум на одного кандидата больше по отношению к числу распределяемых там мандатов. Кроме того, в ряде стран (восточная Европа) избирателям предоставляется возможность проголосовать против всех.

Избирательный округ.

Это территория, на которой проходят выборы и в масштабах которого проводятся результаты проведённого голосования.

Виды:

А) одномандатный – выбирается только один депутат, т.е., распределяется обин мандат при мажоритарной избирательной системе.

Б)многомандатный – распределяется 2 и более мандатов при пропорциональной системе.

В)единый – страна делится на избирательные участки, где проводится голосование и подводятся его результаты, которые затем сообщаются в ЦИК; она определяет победителя (на президентских выборах) или распределяет мандаты между ПП (при смешанной системе)

Г)национально – территориальный: формируется на базе автономии для обеспечения её представительства в центральных органах власти.

Д)общественно – политический на базе общественной организации (Югославия)

Е)призводственный на базе трудового коллектива (Китай)

общественно – политический и призводственный виды в настоящее время не действуют, их нет ни в одной стране, но теория их выделяет

6. свободное, добровольное

- запрещена агитация в последний день предвыборной компании. Нельзя покупать голоса.

- В ряде стран (40%) конституции, предусмотрев свободу выборов содержат норму «голосование – гражданский долг», т.е., обязанность.

Санкции за неявку

- моральная – вывешивают фамилии тех, кто не пришёл на здании мэрии и избирательного участка, трансляция их по местному телевидению, сообщение по месту работы, по месту обучения несовершеннолетних детей и т.д.

- материальные (Бельгия – штраф 10 –15 тыс. евро)

- привлечение к общественно – полезному труду (Бельгия – не менее 50 и не более 300 часов)

- лишение свободы (Италия – 7 дней, Турция – 7дней до 2 лет)

- лишение права занимать определённые должности

В Перу (тоталитарный режим) раз не сходивший на выборы, не сможет заключать гражданские правовые сделки до 5 лет.

Периодичность:

Выборы должны проходить в соответствии с установленными сроками полномочий государственных органов и должностных лиц публичной власти. Эти сроки колеблются от 2 до 9 лет. Значение этого принципа заключается в обновлении состава персоналий, осуществляющих публичную власть, что обеспечивает возможность отражения в органах управления и власти соотношения политических сил в стране.

7. равное. означает, что:

- каждый избиратель обладает одним голосом или равным количеством голосов с другими избирателями страны. Форма проявления неравенства – плюральный вотум – количество голосов избирателя зависит от его имущественного положения, образовательного уровня или иных характеристик, особенностей. Например, в Австралии количество голосов избирателя зависит от численности овец, находящихся в его собственности, или от дохода.

- В стране существует единый избирательный корпус, т.е., для обладания избирательным правом ко всем предъявляются единые правила. Форма проявления неравенства – куриальная система – все население страны по какому – либо признаку делится на группы, для обладания избирательным правом к разным группам предъявляются разные требования. Кроме того, за представителями какой – либо группы в парламенте страны закрепляется установленное минимальное количество мест (иначе они не получили бы их). Напр., в Бангладеш 30 мест из 330 отдали женщинам, в Индии 2 места из 545 отдали представителям англо – индийской общины, в Бутане 10 мест из 150 отдали монастырям, во Франции 12 мест из 549 отданы гражданам, проживающим за границей, в Китае 2 места – военнослужащим.

- Каждый депутат избирается от равного количества жителей страны (избирателей), т.е., в соответствии с общенациональной нормой представительства.

Норма представительства: понятие и виды. Это количество жителей страны, от которого избирается 1 депутат. Виды:

1. твёрдая (жёсткая): в законе зафиксирована сама норма, поэтому с изменением количества жителей меняется численность парламента, что очень неудобно на практике, поэтому эта норма применяется очень редко (Китай). НП=жители всей страны/численность парламента.

2. Подвижная (гибкая): в законе зафиксирована численность парламента – в США – 435 депутатов в палате представителей. С изменением количества меняется норма представительства. При данной НП с изменением количества жителей приходится менять границы избирательных округов. Форма проявления неравенства: избирательная география (геометрия), означает, что границы избирательных округов проводят с отступлением от НП (обычно закон допускает 10 – 15%), в РФ – 25 – 30%, но больше всех в ФРГ – 33,3% (в интересах правящей партии). Это хорошо, когда одна партия у власти долгое время, т.к. стабильность обеспечена.

Вопр.3. Регистрация избирателей –

это составление списков избирателей, которые имеют право голосовать на предстоящих выборах. Цели регистрации – точно определить число избирателей в стране и в округе в целях будущего подсчёта голосов и определения возможного кворума; по данным о количестве избирателей печатается определённое количество бюллетеней, которые и распределяются по округам и участкам; включение в список избирателей даёт право беспрепятственно получить бюллетень и проголосовать.

Виды регистрации:

1. необязательная (личная). Избиратель, желающий принять участие в выборах, должен заблаговременно, собрав все документы свидетельствующие о наличии у него активного избирательного права, прийти на избирательный участок и написать заявление с просьбой о регистрации. Виды списков: постоянные (срок действия не ограничен) – только в США; временные (аннулируются: в Испании и Мексике – через 5 лет, Франция – через 10 лет, Нидерланды – 15 лет). Из любого списка избиратель может быть исключен: всего 3 случая: по его просьбе, по уведомлению родственников, по уведомлению компетентных органов о лишении избирательного права.

2. Обязательная (публичная). Обязанность составлять списки избирателей лежит на избирательной комиссии, которая делает это на основании сведений, предоставляемых миграционной службой. Виды списков: постоянные – их составляют по состоянию на 1 января (в Великобритании – 10 октября), и они действуют в течение года (Индия, Канада, Бельгия); специальные – их составляют по состоянию на день выборов (исключение – Австрия – на день начала избирательной кампании).

В ряде стран (Сирия, Прибалтика) списки избирателей не составляются, избиратели голосуют по удостоверению личности на любом участке, какой ближе.

В Африканских странах голосуют на любом избирательном участке, где при выдаче бюллетеня покрывают большой палец руки не смываемой в течение длительного времени краской растительного происхождения.

Вопр.4. Выдвижение кандидатов; процедуры.

1. самовыдвижение – лицо, желающее стать кандидатом и удовлетворяющие пассивным избирательным цензам, пишет заявление о регистрации. К заявлению прилагается чек об уплате избирательного залога. Сумма не возвращается кандидату, если он не наберёт установленного минимума голосов избирателей в округе. В ряде стран под заявлением необходимо собрать установленное количество подписей избирателей, поддерживающих данное лицо

2. выдвижение только политическими партиями (9стран): египет, Португалия, Австрия, Албания, Тайланд)

3. выдвижение только партией, но существуют различия между партиями представленными в парламенте (имеющими фракцию) – ничем не ограничены, и не представленными в парламенте – должны собрать под заявлением о выдвижении огромного количества подписей избирателей, причём в масштабах страны. (в США – 2,2 млн. подписей).

4. Партии и избиратели. Общенациональные партии, действующие в пределах всей страны. Ничем не ограничены. Иные избиратели должны собрать установленное количество подписей – обычно 1% от числа избирателей в округе. (Польша – 3 тыс., Италия – 350 подп., Испания – 500 подп.)

5. Общественные объединения (Украина и Белоруссия)

6. Политические партии. Группы избирателей и иные общественные организации, но на практике выдвижение кандидатов занимается правящая партия, чаще всего государственная. Социалистические страны – Лаос, Сев Корея, КНР, Вьетнам, Куба.

7. Характерна для косвенных выборов президента, где выдвигать кандидатов могут лишь те, кто будет их избирать. Инициативные группа должна насчитывать определённое количество членов – депутатов представительного органа государственной власти. На прямых выборах президента во Франции кандидата может выдвигать группа не менее 500 депутатов – членов национального собрания и депутаты регионального, генерального, муниципального советов, а также общин. Они платят залог – 10 тыс. франков. В Австрии группа должна насчитывать 5 депутатов парламента, залог – 50 тыс. шиллингов.

Вопр.5. Избирательные системы.

Избирательная система – способ подведения результатов голосования и распределения мандатов.(определение победителей).

Мажоритарная избирательная система

Мажоритарная избирательная система предполагает распределение мандата в одномандатном избирательном округе между отдельными кандидатами (реже – между политическими партиями)

Недостатки:

- пропадает огромное количество голосов избирателей, что неизбежно ведёт к абсентеизму (неявке);

- нередко победителем является кандидат, против которого проголосовало наибольшее количество избирателей в округе;

- избиратели, проголосовавшие за проигравших кандидатов, не представлены в парламенте; их интересы там никто не отстаивает;

- она выгодна только крупным партиям, т.е., применение оправдано лишь в странах со сложившейся двухпартийной системой;

Достоинства:

- основной вид (мажоритарная система относительного большинства) характеризуется 100% -й результативностью и дешевизной (малозатратностью);

- она позволяет сформировать стабильное однопартийное правительство;

- обеспечивает довольно тесные контакты между депутатами и избирателями, повышает ответственность членов парламента не только перед своей партией, но и перед избирателями;

Виды:

1.Мажоритарная система относительного большинства. Избранным считается тот, кто набирает в округе голосов больше, чем любой другой кандидат. При данной системе отсутствует кворум избирателей

2.Мажоритарная система абсолютного большинства. Победителем считается тот, кто набрал больше половины голосов избирателей. На парламентских выборах эта система применяется крайне редко, т.к. она малорезультативна в 1 туре, поэтому всегда предусмотрен 2 тур, что трудоёмко и затратно. Чаще всего данная система применяется на прямых выборах президента (Польша, РФ, Франция, Болгария, Финляндия). В этом случае во 2 тур проходят 2 кандидата, набравшие большинство голосов в 1 туре. Всегда установлен кворум избирателей (обычно – более 50%)

3.Мажоритарная система квалифицированного большинства. Победитель – набравший квалифицированное большинство голосов от численности избирателей вообще. (Чили – 2/3, в Италии было 65%). Сегодня применяется только на косвенных выборах президента (парламентом/коллегией выборщиков) – Италия, Греция.

Пропорциональная избирательная система:

- Система предполагает распределение депутатских мандатов в многомандатном избирательном округе между политическими партиями пропорционально числу голосов, которые они получили.

Достоинства:

- не устраняет с политической арены мелкие партии;

- более точно отражает расстановку политических сил в обществе;

- динамична, т.е., позволяет организовываться и быстро выходить на политическую арену новым политическим партиям;

- обеспечивает сменяемость власти;

Недостатки:

- не позволяет сформировать стабильное однопартийное правительство;

- в силу зависимости депутата от партии, обеспечившей его избрание, избиратели знают лишь лидера партии, и не могут влиять на партийных кандидатов во время их деятельности в парламенте, т.е., нет ни прямой, ни обратной связи между конкретными депутатами и избирателями;

- Диктат партийной верхушки: боясь потерять к следующим выборам место в партийном списке, депутат целиком и полностью подчиняется указаниям лидерам фракции, отстаивает лишь узкопартийные интересы;

В основе пропорциональной системы лежит коэффициент пропорциональности, который в избирательном праве называется избирательная квота. (количество голосов, которое необходимо набрать партии, чтобы получить один мандат).

В зависимости от способа вычисления квоты подразделяются:

- естественная (Квота Хейера – голоса избирателей в округе делятся на кол-во депутатских мандатов распределяемых в округе).

- исправленная (Квота Гогенгах – Бишопа – количество голосов избирателей в округе делятся на количество депутатских мандатов распределяемых в округе +1).

Эти квоты не позволяют распределить все мандаты без остатков, поэтому приходится применять какое-то дополнительное правило, что достаточно трудоёмко, не всегда демократично и обязательно нарушает принцип пропорциональности – саму суть пропорциональной системы.

Квота Де* Ондта: голоса полученные партиями делим на ряд целых натуральных чисел, среди полученных чисел находим самое большое, а оставшиеся распределяем по мере убывания, нумерация их, то число порядковый номер которого соответствует количеству распределяемых в округе мандатов – квота. Голоса полученные партией делим на квоту, определяя тем самым число мандатов причитающиеся партии.

Эта квота позволяет распределить все мандаты без остатков.

Искажение пропорциональной системы:

1. Заградительный пункт: - установленный законом минимум голосов избирателей, который необходимо набрать партиям, чтобы быть допущенными к распределению мандатов. Если партия не набрала необходимое количество голосов, то голоса, поданные за неё, не учитываются при исчислении квоты, т.е., пропадают. Устанавливается всегда в %: Израиль – 1%, Испания – 3%, Украина, болгария – 4%, Венгрия, ФРГ – 5%, Турция – 10%, Лихтенштейн – 18%. Устанавливают заградительный пункт для того, чтобы: не допустить в парламент малочисленные партии, упрощает и ускоряет работу парламента, обеспечивает его определённую стабильность, способствует укреплению дисциплины в нём.

2. Соединение списков – блокирование: суть: партии, не рассчитывающие самостоятельно получить желаемое количество мандатов и не антагонистичные по своим программным установкам, договариваются м/у собой о регистрации единого списка кандидатов, указывая партийную принадлежность каждого из них. После того, как общий список получит мандаты, они распределяются между партиями блока по соглашению. Блокирование в ходе избирательная кампания не обуславливает формирование в парламенте объединённых фракций. Блокирование позволяет объединившиеся партиям украсть мандаты у партий, выступающих самостоятельно.

Вопр.6. Распределение мандатов внутри партийного списка:

Распределение зависит от вида списка, применяемого в стране:

1.Жёсткие (Бельгия): избиратель может голосовать только за список в целом; мандаты распределяются по списку (сверху вниз);

2.полужёсткие (Италия, Австрия, Австралия, Ирландия). Избиратель может голосовать либо за партию в целом, либо отдать предпочтение какому – то отдельному кандидату (преференциальное голосование), мандаты в первую очередь отдают кандидатам, набравшим персональную квоту, а оставшиеся – распределяются по списку;

3.свободные списки: (Швейцария) избиратель может голосовать либо за список либо за отдельного кандидата. Мандаты распределяются по большинству индивидуальных голосов;

Вопр.7. Смешанные избирательные системы:

Эта система объединяет мажоритарную и пропорциональную систему. Она используется для того, чтобы, сохранив достоинства обеих систем, нейтрализовать недостатки каждой из них. При совестном применении этих систем крупные партии, чьи депутаты пройдут по одномандатным округам, уравновесятся средними, маленькими партиями и получившими места в одномандатных округах. В результате будут представлены интересы избирателей, но в то же время крупные партии составляют основу большинства в парламенте, что позволяет сформировать устойчивое правительство.

2 Вида:

- симметричные: половина парламента избирается по мажоритарной системе, половина по пропорциональной. (Болгария, Украина, РФ);

- ассиметричные: предполагает неравное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности;

Вопр.8. Нетрадиционные избирательные системы:

1. система единственного непередаваемого голоса: избиратель в многомандатном округе голосует за одного конкретного кандидата, а победителем становится несколько кандидатов, набравших большинство голосов в многомандатном округе.

Достоинства: в парламент проходят все популярные и достойные кандидатуры.

Недостатки: система может дать курьёзные результаты.

2.кумулятивный вотум: у избирателя в многомандатном округе столько голосов, сколько мандатов распределяется в этом округе., он распоряжается или так, как захочет, но в рамках одного партийного списка. Результат непредсказуем.

3.система единственного передаваемого голоса: избиратель имеет несколько голосов, но использует их как один передаваемый голос; он отдаёт их разным кандидатам одного списка в порядке предпочтительности. Голоса, оказавшиеся лишними у уже избранных кандидатов, добавляются тем, кому не хватило первых голосов, но которые стоят вторыми в списке.

4. панашаж (панаширование): возможность избирателя голосовать за кандидатов из разных партийных списков.

Дата добавления: 2014-01-06