Вопрос 4. Концепция устойчивого развития

Перед человечеством встает проблема выживания. Сама будущность нашего биологического вида ставится под вопрос, ему может грозить судьба динозавров. Но если причиной исчезновения бывших властителей Земли были внешние причины, то человечество может погибнуть от неумения разумно использовать свое могущество.

Под влиянием всего сказанного в развитии взглядов на процесс взаимодействия общества и окружающей среды с 80-х годов наступает третий этап, для которого характерна трактовка природной среды как фундаментальной системы жизнеобеспечения человека и всей биоты. На базе этой парадигмы сформировалась концепция устойчивого развития, которая получает широкое распространение во всем мире.

В конце 80-х - начале 90-х годов произошел резкий скачок в организации и финансировании глобальных исследований, переход с уровня общественных организаций типа "Римского клуба" на государственный уровень.

В 1983 г. по решению Генеральной ассамблеи ООН была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию, в пятилетней работе которой приняли участие сотни человек со всех континентов Земли. Возглавляла комиссию премьер-министр Норвегии Гру Харлем Брундтланд.

В 1987 г. работа комиссии завершилась опубликованием доклада "Наше общее будущее", в котором заострялся вопрос о необходимости поиска новой модели развития цивилизации. Именно с этого времени в средствах массовой информации начал употребляться термин "устойчивое развитие" (sustainable development), под которым стали понимать такую модель движения в перед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.

Целью доклада "Наше общее будущее" являлась подготовка глобальной программы изменений в мировом развитии. В нем были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые смогли бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, а также рассмотрены средства и способы, используя которые, мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы использования природных ресурсов.

Устойчивое развитие - развитие, обеспечивающее сбалансированное решение задач социально-экономическою развития на перспективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей как ныне живущих, так и будущих поколений людей

Необходимость превращения любого вида хозяйственной деятельности в экологически безопасный (т.е. совместимый с требованиями гармоничного развития общества и природы) была закреплена в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро ("Декларация Рио", "11овестка дня на XXI век", 1992 г.).

На Конференции в Рио были сформулированы те опасности, которые грозят мировой цивилизации. Коротко их можно свести к следующему:

1. Изменения окружающей среды. Пока они наблюдались в небольшом числе стран и носили локальный характер, но затем стали проявляться глобальные изменения, затрагивающие всю планету: кислотные дожди, истощение озонового слоя, тенденция глобального потепления климата, накопление в почвах тяжелых металлов и пестицидов. Boт тогда и пришло понимание того, ч го сели вес страны мира пойдут путем, использовавшимся развитыми странами, (т.е. остальные 3/4 человечества, относимые сегодня к странам развивающимся и странам третьего мира) - то Земля не выдержит. Земля погибнет.

2. Второе важное обстоятельство - интенсивное расходование невозобновимых природных ресурсов в период индустриального развития и при переходе к постиндустриальному развитию.

В материалах конференции приводились такие цифры. В развивающихся странах человек, начиная со своего рождения, за весь период жизни потребляет в 20-30 раз меньше ресурсов, чем в развитых странах. Если каждый из них станет жить так, как живут люди в развитых странах, т.е. потреблять в 20-30 раз больше ресурсов, чем теперь, то общее потребление ресурсов на планете возрастет в десятки раз.

Тогда невозобновимые ресурсы, и в значительной степени возобновимые, будут быстро исчерпаны, и человечеству вновь грозит ТУПИК из-за нехватки ресурсов. Это второй главный вывод.

Обе эти опасности усугубляются быстрым ростом народонаселения. К 2025 г. численность землян но самым скромным подсчетам достигнет от 8,5 до 10 млрд. чел. Это еще один фактор, усугубляющий положение, потому что ожидаемое увеличение нагрузки на планету Земля в несколько десятков раз мы должны умножить и на коэффициент роста численности населения планеты.

Отсюда следует однозначный вывод: двигаться дальше традиционным способом нельзя. Пойти путем, которым прошли развитые страны, все страны мира не могут. Если воспользоваться этим путем экономического развития, погибнет природа, а вместе с ней и человечество. Если, наоборот, все внимание будет сосредоточено на сохранении окружающей среды в ущерб развитию, то это путь к нищете, что также неприемлемо для человечества. Нужен разумный баланс.

Таким образом, концепция устойчивого развития любого региона исходит из требования сбалансированности природной, социальной и экономической систем региона.

В целом понятие устойчивого развития включает в себя 27 принципов, среди которых основное место занимают следующие требования (или положения):

• в центре внимания находятся люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
• обеспечение взаимосвязей экономического развития с социальными целями, требованиями рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой компонентой процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;
• увязка интересов настоящего и будущих поколений людей (т.е. право на развитие должно реализовываться таким образом, чтобы в равной степени обеспечить удовлетворение потребностей в развитии как нынешнего, гак и будущих поколений);
• необходимость интеграции экономических и экологических целей на всех уровнях принятия решений но развитию территории региона;
• приоритет мелкого экологически ориентированного производства перед крупным узкоспециализированным (диверсификация);
• расширение объемов компенсационного финансирования для смягчения экологических проблем и проблем истощения природных ресурсов (эту задачу также можно решать путем создания траст-фонда региона);
• уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира, искоренение бедности и нищеты.

Основным документом Конференции в Рио стала "Повестка дня на XXI век", представляющая собой программу действий государств в период после Конференции в соответствии с ее решениями по всем направлениям.

Суть проблемы устойчивого развития для каждой страны состоит в том, чтобы построить экономику, которая удовлетворяла бы нужды и законные желания людей, но при этом ее развитие вписывалось бы в пределы экологических возможностей планеты.

Успех развития не должен оцениваться только количеством денег, которые оно приносит. Система учета национального богатства должна принимать в расчет полную стоимость природных ресурсов, а также ущерба, причиняемого окружающей природной среде.

Таким образом, проблема устойчивого развития включает два ключевых понятия: потребность общества и ограничения, накладываемые на способность окружающей среды удовлетворять имеющиеся и будущие потребности.

Основываясь на таком понимании устойчивого развития. Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) вывела следующие стратегические задачи:

1. Оживление процессов роста. Бедность уменьшает способность людей рационально использовать ресурсы и усиливает давление на окружающую среду. Если целью является обеспечение поступательного движения в направлении устойчивою развития для всего мира к началу следующего столетия, то необходимо поставить задачу достижения минимум 3%-ного роста национального дохода на человека в год в условиях энергичного осуществления политики перераспределения.
2. Изменение качества роста. Устойчивое развитие требует изменения качественного содержания роста. Он должен быть менее ресурсоемким, неразорительным для бедных и более справедливым с точки зрения распределения прибылей. Такой рост может быть относительно более медленным, но зато более устойчивым.
3. Удовлетворение основных потребностей людей. Это основная задача развития. Темпы и структура экономического развития должны гарантировать устойчивые возможности для удовлетворения основных потребностей людей и их трудоустройства в таких масштабах и на таком уровне производительности, которые позволили бы бедным семьям достигнуть хотя бы минимальных норм потребления.
4. Обеспечение устойчивого уровня численности населения. Устойчивое развитие легче осуществимо, если численность населения стабилизирована на уровне, соответствующем производительной способности экосистемы. Демографическая политика должна быть интегрирована с другими программами экономического и социального развития - здравоохранения, расширения базы средств к существованию бедных людей, образования и др.
5. Сохранение и укрепление ресурсной базы. Когда нег выхода, о сохранении ресурсной базы как части нашего морального долга перед другими людьми и будущими поколениями обычно не думают. Чтобы этого не происходило при планировании устойчивого развития, нужно предусматривать расширение участия в процессе развития наименее обеспеченных слоев населения и жителей районов с чрезвычайной экологической ситуацией.
6. Переориентация технологий и контроль риска. Технологии как ключевое звено связи между людьми и природой должны быть ориентированы не на повышение рыночной стоимости изготовляемых продуктов, а на производство "социальных товаров" (лучшее качество воздуха, более продолжительный срок продукта и т.п.).
7. Интеграция экологических и экономических аспектов в процессе принятия решении. Одним из проявлений неэффективного управления развитием является тенденция относительно изолированною рассмотрения тех или иных промышленных предприятий или секторов экономики без достаточною учета большою числа внешних связей и взаимодействий экономического, экологическою и социального характера. Достаточно полный учет этих взаимодействий редко находит отражение в принимаемых решениях.

Все развитые государства мира выразили свое стремление следовать по направлению к устойчивому развитию, и практически все концептуальные официальные государственные и международные документы последних лет в качестве базовой идеологии используют понятие устойчивого развития.

Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета долгосрочных экологических последствий принимаемых сегодня экономических решений.

Можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу (указанный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства).

1. Относительно возобновимых природных ресурсов (земля, ее и т.д.) - их количество или возможность увеличивать биомассу не должны уменьшаться по крайней мере, в течение некоторого времени, т.е. должно существовать хотя бы их простое воспроизводство.
2. Относительно невозобновимых природных ресурсов (полезные ископаемые) - необходимо максимально возможное замедление темпов исчерпания их запасов с перспективой замены в будущем на другие неограниченные или возобновимые виды ресурсов (частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии - солнечную, ветровую, геотермальную, приливов и отливов, биомассы).
3. Относительно отходов - должна быть предусмотрена возможность минимизации их количества на основе внедрения малоотходных, безотходных, ресурсосберегающих технологий.
4. Загрязнение окружающей среды, как суммарное, так и по видам, в перспективе не должно превышать его современного уровня. Необходимо предусмотреть возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня.

Для более детального анализа устойчивого развития используются понятия слабой и сильной устойчивости. В соответствии основными положениями концепции эколого-экономического развития формулируются и взгляды сторонников слабой и сильной устойчивости и техногенного типа развития. Здесь можно выделить следующие подходы: степень экологичности экономики, стратегию управления и этику, корреспондирующую с институциональной составляющей.

Сторонники сильной устойчивости занимают жесткую, часто "антиэкономическую" позицию по многим вопросам развития:

• стабилизация или уменьшение масштабов экономики;
• приоритет прямого регулирования;
• жесткое ограничение потребления и т.д.

Сторонники слабой устойчивости предпочитают:

• модифицированный экономический рост с учетом экологического, "зеленого" изменения экономических показателей;
• широкое использование эколого-экономических инструментов (штрафы за загрязнения), изменение потребительского поведения и т.д.

Несмотря на довольно большие различия этих позиций, обе они противостоят техногенной концепции развития, которая основывается на: ограниченном развитии свободного рынка, ориентации на чисто экономический рост, эксплуатации природных ресурсов, максимизации потребления и т.д.

Дата добавления: 2014-01-06