Тема 14. Правотворчество и законодательство

План:

1. Правотворчество: понятие, принципы, виды.

2. Стадии законотворческого процесса.

3. Система права и система законодательства.

4. Систематизация законодательства.

14.1. Правотворчество: понятие, принципы, виды

Одно из важнейших направлений государственной деятельности – правотворчество. Правотворчество представляет собой особую форму деятельности компетентных органов по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

Правотворчество – одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой.

1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятии нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению граждан к правотворческой деятельности, гласности ее осуществления, что должно выступать определенной гарантией от келейности и бюрократизма.

2. Профессионализм правотворчества. Это принцип связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такой деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.

3. Законность правотворчества. Вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции. При этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения и порядка опубликования нормативно-правовых актов.

4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Законопроект должен готовиться со знанием социально-экономических, политических, социокультурных процессов и отношений в стране, потребностей, целесообразности, возможности и оптимальных форм регулирования конкретных отношений и сторон общественной жизни.

Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными. Для выявления этих параметров используются различные научные методы.

С учетом субъектного состава органов можно выделить три разновидности правотворческой деятельности: правотворчество государственных органов; санкционированное правотворчество; народное правотворчество (референдум).

Правотворчество государственных органов - это разветвленная деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соответствует его компетенции в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (Указы Президента, Постановления Правительства, Приказы и инструкции министерств, постановления и распоряжения органов власти на местах).

Санкционированное правотворчество – это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.

14.2. Стадии законотворческого процесса

Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса и включает в себя четыре основные стадии:

1) законодательную инициативу;

2) обсуждение законопроекта;

3) принятие закона;

4) обнародование закона.

Правом законодательной инициативы (внесения предложения или проекта закона в законодательный орган) обладает, по Конституции, определенный круг субъектов (Президент РФ, Правительство, палаты парламента, фракции, депутатские группы и депутаты, суды высшей инстанции и т.п.).

Разработка законопроекта может осуществляться любым из субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, или по их поручению.

Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства.

Обсуждение законопроекта происходит в профильных комитетах и комиссиях, на заседании нижней палаты парламента - Государственной Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения ненужных положений.

Порядок принятия федеральных законов. Федеральные законы принимаются Госдумой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение верхней палаты парламента - Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Некоторые законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (связанные с вопросами федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного права; таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира).

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. На эту процедуру ему отводится четырнадцать дней. Если Президент в течение указанного срока отклонит его, то палаты парламента в установленном порядке обязаны рассмотреть его вновь.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов обеих палат парламента, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

Порядок принятия федеральных конституционных законов. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, палаты парламента, Правительство, представительные органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации и Государственной Думы.

Положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если же такое предложение будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов парламента, то созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой, которая принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины избирателей (ст.135 Конституции Российской Федерации).

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания, а датой принятия текущих федеральных законов считается день принятия их Государственной Думой в окончательной редакции.

Все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются в течение десяти дней после их принятия.

Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (с даты, указанной в законе; с момента опубликования).

Источниками официального опубликования федеральных законов и актов палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

14.3. Система права и система законодательства

Система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма.

Структура права носит объективный характер и не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами являются норма права, отрасль права, подотрасль, правовой институт и субинститут, которые в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений. Обновление системы права связано, прежде всего, с развитием и совершенствованием общественных процессов.

Законодательство – форма существования правовых норм, средство придания им определенности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. Но система законодательства – это дифференцированная система таких актов, основанная на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов. Строение законодательства принимает форму системы потому, что оно является внешним выражением объективно существующей структуры права. Структура права для законодателя выступает как объективная закономерность.

Однако система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются существенные различия, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности. Это выражается в том, что:

1)первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт. Юридические нормы отраслей права – это строительный материал конкретной отрасли законодательства.

Но при построении каждой отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в различном сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права. В одних случаях, отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сельскохозяйственное право и т.д.). Такие отрасли права не кодифицированы, а нормативный материал разбросан по различным правовым актам.

При обратной ситуации отрасль законодательства существует без отрасли права (пример: таможенное законодательство).

Может быть и вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское право, уголовное, трудовое, административное и т.д.). Такой вариант наиболее желателен.

Имеются так называемые комплексные отрасли законодательства, которые возникли из сочетания норм нескольких отраслей права (пример: хозяйственное законодательство).

2)система законодательства по объему материала шире системы права, так как включает положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т.п.).

3) в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Отрасль законодательства тоже не является столь однородной, как отрасль права.

4)внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство России, в соответствии с которым ведется федеральное и республиканское законодательство.

Поэтому законодательство можно разделить на: 1) акты высших органов государственной власти; 2) акты высших органов государственного управления. Вертикальная же структура права – это его деление на нормы, институты, отрасли и т.д.

5) система права носит объективный характер, а система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя.

14.4. Систематизация законодательства

В обществе действует огромная масса различных правовых норм и нормативных актов. Чтобы проще было ориентироваться в них, необходимо постоянно приводить их в определенную систему. Деятельность по упорядочению нормативно-правовых актов выражается в понятии «систематизация законодательства.

Виды систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация и консолидация.

Кодификация – наиболее сложная и совершенная форма систематизации, направленная на коренную, внешнюю и внутреннюю переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового (единого «кодифицированного») нормативно-правового акта. Формами кодификации законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д.

Кодификация всегда носит официальный характер и осуществляется исключительно государственными органами.

В литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства.

Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.).

Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д.).

Инкорпорация – процесс объединения правового материала, при котором он размещается в определенном порядке в сборниках. Содержание актов при этом не меняется, хотя форма может изменяться: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, содержащие явные противоречия и т.п. Юридическая сила актов, подвергшихся инкорпоративной переработке, сохраняется с момента их принятия.

Инкорпорацией могут заниматься государственные органы, общественные организации и отдельные граждане. Отсюда (по субъекту) различают инкорпорацию официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную.

Официальная инкорпорация предполагает утверждение собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. Акт официальной инкорпорации – это способ опубликования и переиздания действующих нормативных положений и, следовательно, официальный источник законодательства.

Неофициальные систематические собрания формируются без специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорированные сборники нельзя расценивать в качестве источника законодательства, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

Инкорпорация (по способу систематизации нормативного материала) бывает двух видов: хронологическая и предметная

Хронологическая инкорпорация предполагает приведение нормативных актов в определенный порядок по дате их официального опубликования (пример: «Собрание закнодательства Российской Федерации»)

Предметная инкорпорация – более сложный вид систематизации нормативных актов высших государственных органов по предметному принципу со строго тематической направленностью. (пример: объединение нормативных актов, регулирующих государственное устройство или административную ответственность).

Консолидация применяется для устранения множественности нормативных актов, их унификации и создания в структуре законодательства крупных однородных блоков как промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности.

Дата добавления: 2014-01-06