Органы управления адвокатурой. Органы адвокатского сообщества. Общественные объединения адвокатов

А. Федеральная палата адвокатов РФ ( см. ст. 35-38 Закона).

Федеральная палата адвокатов представляет собой объединение всех адвокатских палат субъектов Российской Федерации для совместного обеспечения корпоративных интересов. Без такого объединения невозможно добиться реальной независимости адвокатуры как необходимого условия адвокатской деятельности.

Федеральная палата адвокатов негосударственной некоммерческой организацией.

В отличие от адвокатских палат субъектов Российской Федерации, Федеральная палата адвокатов действует на основании не только закона, но и Устава, принимаемого Всероссийским съездом адвокатов.

Регистрация адвокатской палаты осуществляется уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти.

Характер полномочий Федеральной палаты адвокатов по координации действий адвокатских палат и обеспечению надлежащего уровня оказываемой юридической помощи исключает возможность образования в Российской Федерации нескольких других организаций с тем же названием и теми же функциями.

В целях осуществления задач по обеспечению высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи Федеральная палата адвокатов прежде всего обеспечивает единые стандарты профессиональной пригодности адвокатов путем утверждения органами Федеральной палаты адвокатов Кодекса профессиональной этики адвоката, организации информационного обеспечения адвокатов и обмена опытом работы между ними и др.

Для выполнения задач представительства и защиты интересов адвокатов Федеральная палата адвокатов в лице ее органов может участвовать в проведении экспертиз проектов федеральных законов, по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности, обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобами на федеральные законы, ущемляющие права адвокатов, обращаться в Верховный Суд РФ с жалобами на нормативные акты федеральных министерств и ведомств, ущемляющие права адвокатов, обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел и другие государственные органы по вопросам защиты интересов как адвокатского сообщества, так и отдельных адвокатов, а при исчерпании национальных средств защиты - в случае нарушения прав, предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, - обращаться в Европейский суд по правам человека.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов (ст. 36 Закона).

Всероссийский съезд адвокатов должен устанавливать единые нормы представительства адвокатских палат на съезде. Из этого следует, что адвокатские палаты субъектов Российской Федерации избирают на съезд одинаковое число делегатов.

Съезд может быть созван по требованию не менее чем одной трети адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

Полномочия Всероссийского съезда адвокатов (ч.2 ст. 36) составляют исключительную компетенцию собрания (конференции). Только съезд вправе принимать устав Федеральной палаты адвокатов и Кодекс профессиональной этики адвоката, устанавливать нормы представительства на съезд, формировать совет Федеральной палаты адвокатов и принимать решение о досрочном прекращении полномочий его членов, избирать ревизионную комиссию, определять размеры отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, утверждать смету расходов на содержание палаты и отчеты о расходовании средств. Никакой иной орган, кроме Всероссийского съезда адвокатов, не уполномочен утверждать регламенты Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов, утверждать штатное расписание аппарата органов Федеральной палаты адвокатов палаты и решать другие вопросы, перечисленные в п. 2 ст. 36 Закона.

Совет Федеральной палаты адвокатов (ст. 37 Закона) является ее коллегиальным исполнительным органом, действующим на постоянной основе и наделенным в связи с этим управленческими функциями, необходимыми для осуществления возложенных на него задач.

Совет Федеральной палаты адвокатов формируется Всероссийским съездом адвокатов и ему подотчетен. Законом установлен численный состав совета в количестве 30 человек. Один раз в два года состав совета должен обновляться не менее чем на одну треть.

Срок полномочий совета законом не ограничен. Это в сочетании с ежегодной ротацией совета и избранием президента и вице-президентов Федеральной палаты адвокатов на ограниченный срок должно обеспечить, с одной стороны, стабильность в работе совета и с другой - необходимый в деятельности совета динамизм, что будет противодействовать застойным явлениям.

Избирая из своего состава президента и вице-президентов Федеральной палаты адвокатов, совет одновременно должен определить и их компетенцию.

Совет обобщает дисциплинарную практику адвокатских палат субъектов Российской Федерации и вырабатывает в связи с этим соответствующие рекомендации.

Федеральной палаты адвокатов представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях Российской Федерации, а также за рубежом.

На работу в совете Федеральной палаты адвокатов не распространяется запрет заниматься наряду с адвокатской деятельностью другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Президент, вице-президенты и другие члены совета Федеральной палаты адвокатов имеют право на получение вознаграждения за работу в совете. При этом президент и другие члены совета сохраняют право осуществлять адвокатскую деятельность.

Б. Адвокатская палата субъекта РФ (см. ст. 29-34 Закона).

Адвокатская палата представляет собой объединение всех адвокатов не для совместного осуществления юридической помощи, а для обеспечения корпоративных интересов.

Будучи негосударственной и некоммерческой организацией, адвокатская палата не является общественной организацией. Членство в адвокатской палате является обязательным условием допуска к адвокатской деятельности.

Образование на территории одного субъекта Российской Федерации нескольких адвокатских палат не допускается.

Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Высшим органом адвокатской палаты является собрание (конференция) входящих в нее адвокатов.

Поскольку в собрании предполагается участие всех адвокатов, состоящих в адвокатской палате, для правомочности собрания на нем должно присутствовать не менее двух третей всех членов адвокатской палаты. Конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на конференцию делегатов.

Собрание (конференция) созывается только советом адвокатской палаты или, в случаях необходимости созыва внеочередного собрания (конференции), - по требованию не менее чем одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции.

Полномочия собрания (конференции) составляют исключительную компетенцию собрания (конференции). Только собрание (конференция) вправе формировать совет адвокатской палаты и ревизионную комиссию, избирать членов квалификационной комиссии от адвокатской палаты, определять размеры отчислений адвокатов на нужды адвокатской палаты, утверждать смету расходов на содержание адвокатской палаты и отчеты о расходовании средств палаты. Решение собрания (конференции) адвокатской палаты может быть пересмотрено только собранием (конференцией) адвокатской палаты.

Решения собрания (конференции), затрагивающие права и интересы адвокатов и других граждан, могут быть обжалованы в суд.

Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты является Совет адвокатской палаты (ст. 31 Закона).

Совет адвокатской палаты формируется собранием (конференцией) и ему подотчетен. Число членов совета определяется собранием (конференцией), но не может быть более 15 человек. Один раз в два года состав совета должен обновляться не менее чем на одну треть.

В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции. Требование членов адвокатской палаты либо территориального органа юстиции о созыве внеочередного собрания (конференции) обязательно для совета. Требования членов адвокатской палаты о созыве внеочередного собрания (конференции) для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета должны быть выражены в решениях собраний адвокатов, входящих в адвокатские образования. Суммарное число участников таких собраний должно быть не менее одной трети от числа адвокатов, включенных в реестр адвокатов данного субъекта Российской Федерации. Требование территориального органа юстиции о созыве внеочередного собрания (конференции) для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета должно быть выражено в письменном обращении руководителя органа юстиции либо его заместителя к совету адвокатской палаты с указанием, в чем именно заключалось неисполнение советом адвокатской палаты требований закона.

Совет адвокатской палаты избирается из состава членов адвокатской палаты.

Срок полномочий совета законом не ограничен.

Избирая из своего состава президента и вице-президентов адвокатской палаты, совет одновременно должен определить и их компетенцию (ч. 7-8 ст. 31 Закона).

Учредив юридические консультации, совет адвокатской палаты финансирует их деятельность и обеспечивает их кадрами. Решение совета адвокатской палаты о направлении адвоката для работы в юридической консультации обязательно для этого адвоката.

На совет адвокатской палаты закон возлагает определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях; доведение этого порядка до сведения указанных органов, а также адвокатов; контроль за его исполнением адвокатами.

Содействие повышению профессионального уровня адвокатов может осуществляться путем организации занятий по изучению законодательства и судебной практики, издания соответствующих пособий, обмена опытом работы, налаживания информационного обеспечения адвокатов текстами вновь принятых нормативных правовых актов.

Отдельную группу полномочий совета адвокатской палаты составляют полномочия по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии. На основании и в порядке, установленном собранием (конференцией) адвокатов, совет адвокатской палаты вправе применять меры поощрения, а также меры ответственности адвокатов вплоть до лишения адвокатского статуса. Для обеспечения объективного подхода к решению указанных вопросов закон предусматривает их предварительное рассмотрение квалификационной комиссией при адвокатской палате. Заключение квалификационной комиссии не носит обязательного характера. Учет заключения комиссии не означает обязательного согласия совета адвокатской палаты с этим заключением.

Совет адвокатской палаты не наделен правом заниматься адвокатской деятельностью.

На работу в совете адвокатской палаты не распространяется запрет заниматься наряду с адвокатской деятельностью другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой. Президент, вице-президенты и другие члены совета адвокатской палаты имеют право на получение вознаграждения за работу в совете. При этом президент и другие члены совета сохраняют право осуществлять адвокатскую деятельность.

Ревизионная комиссия (ст. 32 Закона) является органом адвокатской палаты, формируется собранием (конференцией) адвокатов и подотчетна только собранию (конференции).

Единственной функцией ревизионной комиссии является контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов.

Ревизионная комиссия проверяет соответствие расходов адвокатской палаты на содержание аппарата совета адвокатской палаты, на содержание юридических консультаций, выплату вознаграждений членам совета, ревизионной и квалификационной комиссий, выплату дополнительных вознаграждений адвокатам, осуществляющим в случаях, предусмотренных законодательством, адвокатскую деятельность бесплатно и по назначению, а также других расходов, производимых адвокатской палатой и ее органами. Ревизионная комиссия не осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатских образований.

Квалификационная комиссия (ст. 33 Закона) при адвокатской палате субъекта Российской Федерации создается для формирования адвокатского сообщества путем присвоения претенденту статуса адвоката и путем дачи заключений о прекращении статуса адвоката.

Квалификационная комиссия не является органом адвокатской палаты. Содержащая в своем составе не только адвокатов, но и представителей государства и судей, квалификационная комиссия создается и функционирует при адвокатской палате.

Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

1) от адвокатской палаты - семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. При этом адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

2) от территориального органа юстиции - два представителя;

3) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации;

4) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;

5) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации - один судья.

Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.

Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения в пределах своей компетенции при наличии в ее составе не менее двух третей от предусмотренной законом численности, т.е. при наличии девяти членов. Заседания квалификационной комиссии правомочны при участии в заседании двух третей от общего числа включенных в ее состав членов комиссии. Минимальное число участников заседания комиссии составляет, таким образом, шесть человек. Представляется, что для правомочности заседаний комиссии необходимо, чтобы большинство в заседании комиссии в любом случае принадлежало адвокатам. Отступление от этого правила не может быть, однако, основанием для обжалования решений комиссии в суд, ибо закон такого положения не содержит.

В отличие от органов адвокатской палаты (совета палаты и ревизионной комиссии) квалификационная комиссия избирается на определенный срок - два года.

Статьей 11 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре" предусмотрена сдача экзамена как обязательное условие присвоения статуса адвоката.

К компетенции квалификационной комиссии относятся предварительное рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов и дача заключений по результатам рассмотрения.

В заключении комиссии должны быть указаны основания применения к адвокату мер ответственности и рекомендуемые комиссией меры ответственности.

На работу в квалификационной комиссии, так же как и на работу в совете адвокатской палаты и в ревизионной комиссии, не распространяется запрет заниматься наряду с адвокатской деятельностью другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Члены квалификационной комиссии адвокатской палаты имеют право на получение вознаграждения за работу в комиссии. При этом члены квалификационной комиссии сохраняют право осуществлять адвокатскую деятельность.

В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» квалификационные комиссии созданы во всех адвокатских палатах и накопили значительный опыт приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

В период с апреля 2007 года по апрель 2009 года квалификационные комиссии рассмотрели 12 147 заявлений претендентов на присвоение статуса адвоката, допустили к сдаче квалификационного экзамена 11 325 претендентов и присвоили статус адвоката 8041 претенденту.

За этот же период квалификационные комиссии рассмотрели 9051 дисциплинарное производство и дали по ним заключения: о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и Кодекса профессиональной этики адвоката – в 4 911 случаях, о прекращении дисциплинарного производства – в 4140 случаях[11].

Дата добавления: 2014-01-06