Гарантии независимости адвоката

Гарантии независимости адвоката (ст. 18 Закона)

1. Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются.

2. Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии).

Указанные ограничения не распространяются на гражданско-правовую ответственность адвоката перед доверителем в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается.

4. Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества.

5. Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

Особенности возбуждения уголовного дела в отношении адвоката установлены ст. 448 УПК РФ - Решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, указанного в части первой статьи 447 УПК РФ, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается: … в отношении адвоката - руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Гарантии независимости адвоката закреплены также в международных нормативных актах:

- Основные положения о роли адвокатов, принятые 8 Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в 1990 г. в Нью-Йорке,

- Основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, 1990 г. в Гаване.

В них говорится, что правительства должны обеспечить адвокатам следующее:

1) возможность исполнять все свои профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства,

2) возможность спокойно передвигаться и консультировать клиента в своей стране и за границей,

3) невозможность наказания или угрозы такового и обвинения, административных, экономических и других санкций за любые действия, осуществляемые в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, стандартами и этическими нормами;

4) там, где безопасность адвокатов находится под угрозой в связи с исполнением профессиональных обязанностей, они должны быть адекватно защищены властями;

5) адвокаты не должны идентифицироваться с их клиентами и делами клиентов в связи с исполнением своих профессиональных обязанностей;

6) суд или административный орган не должны отказывать в признании права адвоката, имеющего допуск к практике, представлять интересы своего клиента, если этот адвокат не был дисквалифицирован в соответствии с национальным правом и практикой его применения;

7) адвокат должен обладать уголовным и гражданским иммунитетом от преследований за относящиеся к делу заявления, сделанные в письменной или устной форме при добросовестном исполнении своего долга и осуществлении профессиональных обязанностей в суде, трибунале или другом юридическом или административном органе;

8) обязанностью компетентных властей является обеспечение адвокату возможности своевременного ознакомления с информацией, документами и материалами дела, а в уголовном процессе – не позднее ознакомления расследования и до судебного рассмотрения дела.

Эти положения признаны международным сообществом, и любая страна, считающая себя правовым государством, должна привести свое законодательство в соответствие с перечисленными нормами. В настоящее время законодательство России не содержит положений, создающих гарантии независимости адвокатской деятельности от неуместного вмешательства государства.

Проблемы обеспечения гарантий независимости адвокатов, а также социальных и профессиональных прав регулярно обсуждаются адвокатским сообществом.

Согласно отчетам адвокатских палат субъектов Российской Федерации, поступившим в ФПА РФ, в 2007-2008 гг. зафиксировано 442 нарушения профессиональных прав адвокатов (2005-2006 г.- 1 134), в том числе 146 нарушений требований законодательства об обеспечении сохранности адвокатской тайны (2005-2006 гг.- 251) и 231 случай вмешательства в адвокатскую деятельность и воспрепятствования этой деятельности (2005-2006 гг.- 806).

Указанные нарушения классифицируются следующим образом:

- незаконные допросы адвокатов – 87 (108);

- незаконные обыски в жилищах, а также помещениях, занимаемых адвокатскими образованиями или используемых адвокатами для осуществления профессиональной деятельности – 26 (56);

- незаконное проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвокатов – 35 (87).

Имели место 24 случая причинения вреда жизни и здоровью адвокатов (2005-2006 гг.- 17) и 6 случаев гибели адвокатов (2005-2006 гг.- 5). В 2009 году в центре Москвы совершено убийство адвоката С.Ю.Маркелова. Кроме того, в 2008 году 2 адвоката подверглись вооруженному нападению с угрозами убийством и двум адвокатам причинен имущественный вред.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что за последние два года нарушение профессиональных прав адвокатов, допускаемое, как правило, работниками правоохранительных органов, снизилось. Однако при этом возросло количество посягательств на жизнь и здоровье адвокатов.

Адвокатами и органами адвокатского самоуправления на незаконные действия правоохранительных органов в отношении адвокатов в отчетном периоде было направлено 446 жалоб (2005-2006 гг.- 768), в том числе в органы прокуратуры – 243 (433), в суды – 203 (335). Признаны обоснованными и удовлетворены 174 жалобы (346), в том числе прокурорами – 74, судами – 100.

Продолжают поступать жалобы на ущемление прав адвокатов на оплату их труда и компенсацию расходов при выезде к месту проведения процессуальных действий.

Задолженность государства перед адвокатами приобрела хронический характер. В связи с этим в адрес руководителей Судебного департамента при Верховном Суде РФ, МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ в течение 2007-2008 гг. неоднократно направлялись письма ФПА РФ с требованием погасить задолженность перед адвокатами и принять эффективные меры, исключающие её образование.

Эта работа Совета Федеральной палаты адвокатов во взаимодействии с адвокатскими палатами субъектов РФ дала положительный результат. Если по итогам 2007 года зафиксирована задолженность министерств и ведомств перед адвокатами на сумму 475,5 млн. руб., то по состоянию на 1 января 2009 г. она составила 224,4 млн. руб.

В октябре 2008 г. Совет ФПА РФ принял решение о разделении Комиссии по защите профессиональных и социальных прав адвокатов и создал Комиссию по защите профессиональных прав адвокатов (председатель – Г.М.Резник) и Комиссию по вопросам социальной защищенности адвокатов (председатель – Г.Б.Мирзоев) с тем, чтобы работу Совета по защите социальных прав выделить в отдельное направление и придать ей больше динамичности.

В первом полугодии 2008 г. ФПА РФ провела мониторинг по созданию в советах адвокатских палат комиссий по представительству и защите прав адвокатов. Результат показали, что такие комиссии созданы только в советах 24 адвокатских палат (28,9%). Это свидетельствует о том, что органы адвокатского самоуправления недооценивают свою роль в этом важном вопросе, а потому адвокаты, чьи права нарушены, вынуждены напрямую обращаться за защитой в соответствующую комиссию Федеральной палаты адвокатов[18].

Вопросы для самоподготовки:

1. Каковы права и обязанности адвоката в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве? Каковы права и обязанности адвоката при осуществлении иной адвокатской деятельности?

2. Как Вы понимаете обязанность адвоката честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами?

3. Что такое адвокатская тайна? Кто является субъектом адвокатской тайны? В каком случае адвокатская тайна может быть разглашена?

4. К какому виду ответственности может быть привлечен адвокат в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей?

5. В чем заключается страхование риска ответственности адвоката? Какие законы при этом должны применяться и в каком порядке?

6. По истечении какого срока допускается к повторной сдаче квалификационного экзамена претендент на получение статуса адвоката, не сдавший квалификационный экзамен в первый раз?

7. Ознакомьтесь с Рекомендациями по обеспечению адвокатской тайны, утвержденными решением Совета ФПА РФ от 30 ноября 2009 года (протокол № 3).

8. Ознакомьтесь с Мерами по защите профессиональных прав адвоката, одобренными Советом ФПА РФ (протокол № 5 от 22 апреля 2004 года).

Дата добавления: 2014-01-06