Лекция 11. Безработица и ее виды

2.2.7. Безработица характерна для современного рынка груда. По данным ОЭСР число безработных в Западной Европе составило в 1990 г. 14,2 млн. чел.; в США в 1990 г. - 6,9 млн., в 2000 г. – 5,5 млн. чел. (3,9%), в 2003 г. – 8,8 млн. чел.; в Японии в 1990 г. — 1,3 млн. чел. в 2003 г. – 3,5 млн. чел[109]. Безработица может быть добровольной, существовать при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, не престижный труд). Вынужденная безработица связана с установлением заработной платы выше точки рыночного равновесия, когда возникает разрыв между спросом на труд и его предложением.

Безработица — это социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг; - это превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. Безработные входят в состав рабочей силы страны. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного[110]. Это лица, потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла. Среднемесячный уровень безработицы в течение года рассчитывается по формуле: L _UE = UE / LF _C 100, где: L _UE — уровень (норма) безработицы, %; UЕ — среднемесячная численность безработных; LF _C — численность гражданской рабочей силы.

Безработица отражает экономическую целесообразность использования ресурсов труда[111]. Ее естественный уровень определяется при полной занятости (не означающей однако 100% занятости и отсутствие безработицы). Она предполагает наличие структурной и фрикционной безработицы, но отсутствие циклической безработицы. Структурная – безработица, возникающая вследствие несоответствия структур спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, региональным и иным признакам.Структурная безработица связана с особенностями развития отдельных регионов и отраслей. Избыток труда в одних секторах экономики или регионах может сопровождаться ее нехваткой в других. Структурные кризисы и структурная перестройка экономики увеличивают масштабы этой формы безработицы.

Фрикционная безработица связана с добровольными региональными, профессиональными и возрастными перемещениями работников (переезд на новое место жительства, получение новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.), с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу (сезонная безработица - часть фрикционной безработицы). В демократическом государстве, где нет принудительного труда и режима прописки, она неустранима.

Циклическая безработица отражает состояние экономической конъюнктуры в стране и превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в период экономического спада[112]. Она снижается во время циклических подъемов и увеличивается в периоды кризисов.

Различают формы безработицы, связанные с ее продолжительностью, вынужденным характером, концентрацией в определенных профессиональных группах, отраслях, регионах или возрастных категориях. Частичная безработица имеет место при работе неполный рабочий день ввиду отсутствия работы. Скрытой безработицей является существование нерациональной, неэффективной занятости. Застойная безработица – это концентрация ее среди определенных категорий рабочей силы в течение длительного времени. Технологическая безработица возникает в результате вытеснения из производства живого труда под влиянием научно-технического прогресса. На динамику безработицы влияют экономическая и социальная политика государства, демографические факторы, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность профсоюзов[113]. Более высокий уровень безработицы складывается в таких сегментах рынка труда, как молодежь, женщины, национальные меньшинства. Прослеживается и дискриминация по расовому признаку.

2.2.8. Структурная и фрикционная безработица определяют ее естественный уровень. Фрикционная и структурная безработица не могут быть вообще устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому при полной занятости циклическая безработица отсутствует, но имеется естественная безработица.

Потенциальный ВНП (валовой национальный продукта) — такой объем ВНП, который произведен в условиях полной занятости (естественного уровня безработицы). Фактический и потенциальный ВНП могут не совпадать, как и не всегда совпадает фактическая и естественная безработица. В США принято считать (в 90 гг. ХХ в.), что естественный уровень безработицы составляет 6-7%, т.е. безработные составляют 6-7% от рабочей силы страны. Рабочей силой страны является население страны за вычетом лиц, не достигших 16 лет, выбывших из состава рабочей силы (учащихся, пенсионеров и т.п.), находящихся в специализированных учреждениях (тюрьмах, психбольницах и т.п.)[114].

2.2.9. Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то общество не получает часть ВНП. Артур Оукен (Окунь) установил, что превышение фактического уровня безработицы над ее естественным уровнем на 1% имеет следствием снижение объема фактического ВНП по сравнению с потенциальным ВНП на 2,5% (закон Оукена, 2,5 — коэффициент Оукена). Отношение 1:2,5 (уровня безработицы к отставанию объема ВВП) позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы в стране[115]. Понятие естественного уровня безработицы используется для анализа проблем экономического роста, инфляции, т.к. существует определенная взаимосвязь между уровнем цен и уровнем безработицы. Стремление правительства понизить естественный уровень безработицы может привести к ускорению темпов инфляции.

2.2.10. Рынок труда в современных условиях регулируется профсоюзами, государством и корпорациями. Проявление рыночных законов на рынке труда имеет специфику, определяемую тем, что купля-продажа труда производится в форме найма на основе длительного трудового договора. На срок его действия работник фактически исключается из конъюнктуры рынка. Коллективный договор закрепляет условия, имеющие характер минимальных нормативов. Индивидуальный договор рабочих с предпринимателями признается юридически недействительным, если он заключен на условиях худших, чем те, которые определены в коллективном договоре. Нормы коллективного договора позволяют устранить конкуренцию между рабочими как продавцами рабочей силы в борьбе за получение рабочего места — ведь конкуренция вынуждает рабочих соглашаться на худшие условия труда, диктуемые предпринимателями. Поэтому каждый отдельный работник не находится в постоянной, беспрерывной зависимости от состояния рынка труда.

Регулирование рынка труда предполагает воздействие, как на спрос, так и на предложение труда. Объектами регулирования являются заработная плата, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспечения и

Профсоюзы могут попытаться повысить заработать плату следующим образом. Они могут ограничивать предложение труда, лоббируя введение высоких иммиграционных барьеров, принятие законов о максимальной продолжительности рабочего времени, удлинение срока ученичества при подготовке к той или иной профессии; устанавливая высокие профсоюзные вступительные взносы с одновременным запрещением принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзе; добиваясь ограничения трудовой нагрузки и т.п. Профсоюзы могут добиваться повышения обусловленных договором ставок заработной платы, содействуя установлению ее выше точки равновесия. Они могут содействовать сдвигу вверх кривой спроса на труд за счет использования любых средств, повышающих спрос на труд (содействия установлению высоких импортных таможенных тарифов, защищающих какую-либо национальную отрасль, что вызовет увеличение спроса на труд внутри данной страны и рост заработной платы.

Государство осуществляет правовое регулирование всех видов трудовых отношений. Оно предъявляет спрос на рабочую силу, требуемую в государственном секторе экономики. Оно регулирует его в частном секторе, определяя основные условия найма. На состояние рынка труда влияют государственные социальные программы (по оказанию помощи малоимущим, по пособиям по безработице, по различным социальным выплатам, по пенсионному обеспечению и пр.). Они содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения работников в зонах повышенного рыночного риска, смягчают колебания конъюнктуры рынка труда. Их следствием является такой элемент цены труда, который напрямую не связан с функционированием рынка труда и образуется на внерыночных принципах. Государство как посредник на рынке труда содействует поиску, предоставлению и получению рабочих мест, а также созданию общенациональной сети трудоустройства. Государственные системы обучения и переобучения содействуют максимально быстрой адаптации рабочей силы к меняющимся требованиям рынка.

Регулирование рынка труда основывается на предположении о наличии зависимости между уровнем безработицы и темпами инфляции (графически отражается кривой Филлипса, рис. 14.), сформулированном А. Филлипсом по данным анализа экономики Англии за период с 1861 по 1958 гг. При допущении, что существует определенное соотношение между темпами изменений заработной платы и цен, модель Филлипса может быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения заработной платы. Из этого соотношения выводится альтернатива: либо достаточно высокая занятость с максимальным экономическим ростом, но при быстром повышении цен, либо достаточно стабильные цены, но при значительной безработице [116].. В течение исследуемого периода времени произошли две мировые войны с участием Великобритании, изменилась институционально-правовая инфраструктура экономики, произошел распад Британской империи, имел место ряд других фундаментальных социально-экономических подвижек, оказывавших сильное влияние как на инфляцию, так и на уровень безработицы. Поэтому выводы Филипса – весьма сомнительны

Рис. 14. Кривая Филлипса.

Jp – среднегодовой темп прироста цен, %.

Lue – уровень безработицы, %.

W – годовой прирост заработной платы, %

В США высок уровень правовой защищенности работника, значительна дифференциация оплаты труда при законодательно устанавливаемой минимальной почасовой оплате, развитой системой управления трудовыми ресурсами на уровне компании, а также широким охватом работников и их семей социальным страхованием рисков в сфере труда. В США законодательство ограничивает дискриминацию в сфере труда, обеспечивает правовую защиту лиц, принадлежащих к различным половозрастным, этническим и иным группам, обеспечивает поддержку ветеранов при трудоустройстве[117]. Трудовые отношения в США регулируются также предписаниями специальных административных органов.

Создание условий для соблюдения норм законодательства в сфере труда осуществляется Национальным управлением по трудовым отношениям, Министерством труда, Федеральной службой посредничества и примирения и другими ведомствами, Комиссией по обеспечению равных возможностей в сфере занятости. Президент США «по совету и с согласия» сената назначает руководителей федеральных ведомств, регулирующих отношения между работодателями, наемными работниками и профсоюзами, а также членов Верховного суда США и федеральных окружных судов, участвующих в разрешении трудовых конфликтов. В сфере трудового законодательства президент обладает правом законодательной инициативы, включая право накладывать вето на принятый Конгрессом законопроект.

Министерство труда образовано в 1913 г. Его бюджет в 2002 г. составил $44,4 млрд. Оно изучает проблемы рабочей силы, ее количественный и качественный состав, профессиональную подготовку, перспективы спроса[118]. Комиссия по обеспечению равных возможностей в сфере занятости создана согласно закону о гражданских правах 1964 г. Ее возглавляет генеральный советник, назначаемый президентом с согласия сената[119].

Национальное управление по трудовым отношениям создано в 1935 г. для рассмотрения жалоб профсоюзов и рабочих на действия предпринимателей и принятия соответствующих мер. Его руководство состоит из пяти членов, назначаемых президентом с согласия сената. Трое из пяти членов руководства принадлежат партии, находящейся у власти. Основными задачами Национального управления по трудовым отношениям является контроль над соблюдением коллективных договоров с участием предпринимателей и профсоюзов, обеспечение возможности работникам свободного демократического выбора при заключении коллективного договора, а также предотвращение дискриминации при найме.

Федеральная служба посредничества и примирения призвана способствовать развитию стабильных отношений между работниками и работодателями путем участия в переговорах между профсоюзами и корпорациями и оказания арбитражных услуг.

Дата добавления: 2014-01-06