ВОПРОС 1. Понятие и функции парламента

Термин «парламент» происходит от французского «парле» - говорить. Французский язык широко использовался аристократией в средневековой Англии, считающейся родиной парламента. Хотя предшественником парламента были представительные органы в Древней Греции и в Древнем Риме, - сословно-представительные учреждения в начале Средних веков в Европе, происхождение современного парламента связывают с событиями XIII--XIV вв. в Англии, когда власть короля была ограничена собранием крупных феодалов, высшего духовенства, представителей городов и сельской местности (общин).

Современный парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент обладает и многими иными полномочиями. Он формирует другие высшие органы государства, например, в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством объявляет амнистию и т.д.

Значение парламента в современном обществе огромно. Он является выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссов.

Парламент – орган народного представительства и высший законодательный орган страны.

В западных демократиях понятие «парламент» связано с концепцией разделения властей и представительного правления. Оценка того или иного законодательного органа производится по нескольким параметрам: порядку формирования, полномочиям, характеру взаимоотношений с другими органами. Для того чтобы орган мог считаться парламентом, он должен:

1. формироваться путем демократических выборов, обеспечивающих «справедливое» представительство избирательного корпуса;

2. его депутаты не должны быть связаны императивным мандатом;

3. обладать определенной автономией в системе органов государства, с тем, чтобы свободно осуществлять законодательную функцию (разделение властей);

4. реализовать свои полномочия самостоятельно, а не путем передачи другим органам;

5. парламентарии должны быть профессиональными политиками и работать на постоянной основе.

ВОПРОС 2. Парламент Республики Беларусь (Национальное собрание Республики Беларусь): конституционно-правовые основы, структура, порядок формирования его палат, срок полномочий, основания досрочного прекращения полномочий Парламента

Национальное собрание Республики Беларусь - высший законодательный орган Беларуси.

Состоит из двух палат — Палаты представителей (нижняя палата) и Совета Республики (верхняя палата).

Состав Палаты представителей — 110 депутатов. Избрание депутатов осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска избираются на заседаниях депутатов местных Советов по восемь членов Совета Республики. В дополнение к ним восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

Срок полномочий Парламента — четыре года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей.

Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.

Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.

Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.

Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

ВОПРОС 3. Порядок формирования и назначение органов палат Парламента (Совета Палаты представителей, Президиума Совета Республики, постоянных и временных комиссий)

Совет Палаты представителей является постоянно действующим коллегиальным органом, подотчетным Палате представителей.

Совет Палаты представителей создается для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, организации работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей.

В состав Совета Палаты представителей входят Председатель Палаты представителей, его заместитель, председатели постоянных комиссий. Решение об образовании Совета Палаты представителей и формировании его состава оформляется постановлением Палаты представителей. Другие депутаты Палаты представителей могут быть избраны в состав Совета Палаты представителей в соответствии с решением Палаты представителей. Решение об избрании в состав Совета Палаты представителей оформляется постановлением Палаты представителей.

Совет Палаты представителей возглавляет Председатель Палаты представителей.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Национального собрания, избираются постоянные комиссии палат Национального собрания.

Постоянные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики соответствующей палатой Национального собрания на срок полномочий палаты в составе председателя, заместителя (заместителей) председателя и членов постоянных комиссий.

Палата представителей при необходимости создает временные комиссии.

Порядок формирования состава временных комиссий, задачи и порядок их деятельности определяются решениями Палаты представителей.

Временные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей в составе председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Временные комиссии могут привлекать к своей работе специалистов и экспертов, не являющихся депутатами Палаты представителей.

Избрание депутата Палаты представителей в состав временной комиссии не прекращает его членства в составе постоянной комиссии.

Президиум Совета Республики является постоянно действующим коллегиальным органом, подотчетным Совету Республики. Президиум Совета Республики создается для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета Республики, организации работы постоянных комиссий и иных органов Совета Республики. В состав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, заместитель Председателя Совета Республики и председатели постоянных комиссий.

Президиум Совета Республики возглавляет Председатель Совета Республики.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета Республики, избираются постоянные комиссии.

Совет Республики избирает следующие постоянные комиссии:

по законодательству и государственному строительству;

по экономике, бюджету и финансам;

по образованию, науке, культуре и социальному развитию;

по региональной политике и местному самоуправлению;

по международным делам и национальной безопасности.

Совет Республики может принять решение о создании новых, реорганизации либо ликвидации ранее созданных постоянных комиссий.

Совет Республики при необходимости создает временные комиссии. Временные комиссии избираются из числа членов Совета Республики в составе председателя и членов комиссии.

Порядок формирования состава временной комиссии, задачи, полномочия и порядок ее деятельности определяются решением Совета Республики о создании временной комиссии. Указанное решение принимается большинством голосов от полного состава палаты и оформляется постановлением Совета Республики.

ВОПРОС 4. Организационно-правовые формы работы Парламента Республики Беларусь

Работа Палаты представителей осуществляется в форме заседаний, совместных заседаний с Советом Республики, парламентских слушаний, деятельности постоянных и временных комиссий, других органов Палаты представителей, депутатских групп, депутатов в Палате представителей, избирательных округах, а также в иных формах в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Работа Совета Республики осуществляется в форме заседаний, совместных заседаний с Палатой представителей, парламентских слушаний, деятельности постоянных и временных комиссий, других органов Совета Республики, членов Совета Республики, а также в иных формах в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Дата добавления: 2014-01-06