Развитие советских и российских конституций

Понятие, сущность, юридические свойства конституции

Конституционное развитие России

Понятие, сущность, юридические свойства конституции.

Понятие и основные элементы конституционализма.

Лекция 3. Конституционализм. Конституционное развитие России

Конституция (от лат. constitutio — устанавливаю, учреж­даю) — основной закон государства, регулирующий важ­нейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конститу­ционного строя, организацию государственной власти.

Про­образом конституций были хартии (уставы) средневековых городов, добившихся «вольностей» от монарха или крупных феодалов. Первые конституци­онные акты в современном значении были приняты в конце XVIII в. (США, Франция, Польша).

Обычно конституция - явление демократического порядка, она принимается наро­дом (или при его участии), ограничивает институты власти, гарантирует права личности. Ее сущность определяют как баланс основных социальных интере­сов, представленных в обществе.

Конституция имеет свой предмет регулирования, во многом схожий с предметом конституционного права как отрасли права. Она — ведущий источник национального права, оказывающий доминирующее и целенаправленное воздействие на всю систему нормативных и правоприме­нительных актов.

Юридические свойства конституции понимаются в лите­ратуре чаще всего как качества, детермини­рующие особую правовую природу и делающие ее основ­ным законом. Это: нормативность, наивысшая юридическая сила, специальный порядок принятия и изменения консти­туционных норм.

Все российские конституции (начиная с 1918 г.) были по форме едиными консолидированными актами — документа­ми. В ряде зарубежных государств (Великобритания, Новая Зеландия) существуют несистематизированные основные законы, представленные в виде множества (совокупности) важнейших парламентских актов, судебных решений, от­дельных общепризнанных правовых обычаев.

Конституция, это — единственный национальный правовой акт, который сам определяет свою юридическую силу. Ни один закон не может быть поставлен в один ряд с конституцией, а тем более изменять или отменять ее поло­жения. Высшая юридическая сила Конституции РФ прямо и четко отражена в таких его нормах, как ст. 4, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 120, п. 1 и 2 разд. 2.

Советские конституции прошли несколько этапов, связан­ных с развитием советской государственности после 1917 г.

В основу проекта первой конституции была положена ДеклаѠация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая объявляла Россию республикой Советов. По фор­ме национально-государственного устройства она учреж­далась как федерация советских национальных республик.

Декларация отменяла частную собственность на землю, закрепляла национализацию фабрик, заводов, транспор­та, банков и других средств производства. 10 июля 1918 г. Всероссийский съезд Советов утвердил первую Совет­скую Конституцию. Она закрепила не начала европейского конституционализма и права личности, а новый тип орга­низации государственной власти в форме диктатуры про­летариата, ставила цель «полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворе­ния социализма, при котором не будет ни деления на клас­сы, ни государственной власти» (разд. 2 гл. 5, п. 9).

30 декабря 1922 г. состоялся I съезд Советов СССР, ко­торый провозгласил образование нового государства — Со­юза Советских Социалистических Республик. Он утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Текст кон­ституции был принят на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г. и состоял из Декларации и Договора об образовании СССР.

Высшим органом власти объявлялся Съезд Советов СССР, а в период между съездами — Центральный Испол­нительный Комитет (ЦИК СССР). В промежутках между сесиями ЦИК СССР, высшим законодательным и испол­нительным органом был его Президиум. Союзные респуб­лики сохраняли за собой право выхода из СССР; террито­рия могла быть изменена только с их согласия.

Положения о правах и свободах граждан закреплялись конституциями союзных республик — в России она была при­нята XII Республиканским съездом Советов 11 мая 1925 г. Таким образом, Конституция РСФСР 1925 г. закрепила новый статус России — республики в составе Советского Союза.

К середине 30-х гг. возобладал постулат об окончании переходного периода и победе социализма. Поэтому было решено подго­товить конституцию, соответствующую новому периоду об­щественного развития. Конституционная комиссия во главе с И. В. Сталиным разработала ее текст к весне 1936 г.; 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Со­ветов принял новую Конституцию СССР, действовавшую по октябрь 1977 г.

Наиболее существенные ее новеллы:

закрепление победы социализма;

установление новой системы органов власти (вместо Съезда — Верховный Совет и его Президиум);

провозглашение всеобщего, равного, прямого избира­тельного права при тайном голосовании;

расширение системы основных прав и свобод граждан: право на труд, на отдых, на материальное обеспечение, не­прикосновенность личности.

В 1937 г. РСФСР приняла новую Конституцию, которая почти дословно воспроизводила союзную.

В конце 50-х гг. прошлого века высшим го­сударственным руководством был сделан вывод о полной и окончательной победе социализма в Советском Союзе, а в 1962 г. образована Конституционная комиссия по выработке новой общесоюзной Конституции, состав которой изменил­ся в 70-е гг. К весне 1977 г. был разработан проект нового Основного Закона, который затем вынесен на всенародное обсуждение.

7 октября 1977 г. внеочередная сессия Верховного Со­вета СССР приняла Конституцию, названную Основным Законом развитого социализма. Она состояла из 174 статей и 9 глав. По сравнению с предшествующей Конституция 1977 г. давала подробную характеристику развитого соци­алистического общества, закрепляла советскую концепцию полновластия народа. Она предусматривала возможность вынесения наиболее важных вопросов на референдум, право граждан на участие в управлении государственны­ми и общественными делами, а также впервые официально определяла направляющую и руководящую роль КПСС в политической системе страны. В гл. 7 фиксировались но­вые права граждан: право на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право об­ращений в государственные органы. В связи с политикой перестройки на рубеже 80—90-х гг. прошлого века в нее были внесены многочисленные изменения и дополнения.

Конституция 1977 г. стала последним Основным Законом Советского Союза, распавшегося в 1991 г.

На основе союзной Конституции 1977 г. в апреле 1978 г. на сессии республиканского Верховного Совета была при­нята Конституция РСФСР, которая действовала по октябрь 1993 г. Ее характерные черты: народ — субъект, которому принадлежит вся власть; руководящая и направляющая сила советского общества — Коммунистическая партия; расширенный перечень прав и свобод граждан; повышение статуса автономных образований; включение с 1990 г. базо­вой нормы о суверенитете РСФСР.

Конец 80-х — начало 90-х гг. прошлого столетия были ознаменованы политикой радикальных реформ, что привело к мирной смене общественного строя.

В конституционные нормы в 1989—1993 гг. были внесе­ны многочисленные изменения и дополнения, в том числе в связи с принятием Декларации о государственном сувере­нитете РСФСР (12 июня 1990 г.), Декларации прав и сво­бод человека и гражданина (22 ноября 1991 г.), учрежде­нием института Президента, Конституционного Суда РФ, развитием федеративных отношений. Но, несмотря на эти попытки, Конституция РСФСР 1978г., отражавшая харак­терные черты советской государственности, отставала от требований времени.

В июне 1990 г. на I Съезде народных депутатов РСФСР была образована Конституционная комиссия для подготов­ки нового основного закона и проведения конституционной реформы. Предполагалось, что конституционный проект будет принят Съездом народных депутатов России.

В 1992—1993 гг. появилось несколько проектов Консти­туции РФ, в том числе президентский вариант, представлен­ный в Конституционную комиссию, но отклоненный ею.

В июне—октябре 1993 г. Конституционное совещание, созванное президентским Указом от 20 мая 1993 г., под­готовило конституционный проект. Работа над ним завер­шилась в октябре 1993 г.; он вобрал многие предложения и идеи, высказанные и отстаиваемые разработчиками прези­дентского варианта. Проект был опубликован в печати 10 ноября 1993 г. для всеобщего обсуждения.

Важнейшей правовой основой конституционного про­цесса выступил Указ Президента РФ от 15.10.1993 № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Кон­ституции Российской Федерации». Первый в советской и российской истории конституционный референдум со­стоялся 12 декабря 1993 г. Положением о всенародном ре­ферендуме (утверждено вышеназванным президентским Указом) было установлено, что референдум признается со­стоявшимся, если в нем примут участие более 50% зареги­стрированных избирателей, а Конституция будет считаться принятой, если проголосуют за нее более 50% избирателей, принявших участие в голосовании. В конституционном ре­ферендуме приняло участие 54,8% избирателей, проголосо­вавших «за» — 58,4%. Результаты означали, что Конститу­ция РФ принята. 25 декабря 1993 г. она была официально опубликована и вступила в силу.

Лекция 4. Структура и содержание Конституции. Порядок изменения конституции

Дата добавления: 2014-01-06