Основные принципы государственной и муниципальной службы

Тема 9. Система государственной и муниципальной службы в РФ

1. Основные принципы государственной и муниципальной службы

2. Кадровое обеспечение, особенности муниципальной службы

3. Сравнительный анализ систем подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления в зарубежных странах

4. Особенности подготовки госслужащих в РФ

5. Специфика образовательной программы по специальности Государственное и муниципальное управление во Всероссийской Государственной Налоговой Академии Минфина РФ

Государственная служба Российской Федерации –

v один из центральных институтов административного права,

v профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

ü Российской Федерации;

ü федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

ü субъектов Российской Федерации;

ü органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

ü лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

ü лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

ü государственная гражданская служба;

ü военная служба;

ü правоохранительная служба.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной и муниципальной службы являются:

Ø верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными НПА как федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Ø законность;

Ø приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

Ø равный доступ граждан к государственной и муниципальной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

Ø единство правовых и организационных основ государственной и муниципальной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

Ø взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

Ø открытость государственной и муниципальной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

Ø профессионализм и компетентность государственных и муниципальных служащих;

Ø защита государственных и муниципальных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц;

Ø ответственность служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

Ø внепартийность службы, отделения религиозных объединений от государства.

Государственная служба Российской Федерации включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации и государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

Схема 3. Состав государственной службы

Особенности государственной службы состоят в том, что,

во-первых, эта деятельность имеет государственно-значимый характер,

во-вторых, предусматривается исключительно профессиональный характер деятельности.

Законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из:

Ø Конституции Российской Федерации,

Ø Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" (от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ),

Ø Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (от 27 мая 2003 г. № 58- ФЗ),

Ø Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ),

Ø других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определил ее основные виды: федеральная государственная служба, государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Причем гражданская служба разделяется на федеральную гражданскую службу и государственную службу субъектов Российской Федерации.

		Государственная служба Российской Федерации

Военная служба

Правоохранительная служба

Федеральная государственная гражданская служба

Военная служба

Схема 4. Виды государственной службы Российской Федерации

Государственным служащим может бытьгражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Государственная служба обеспечивает исполнение на профессиональной основе полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, лиц, замещающих должности, установленные для непосредственного выполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ.

Государственная гражданская служба обеспечивает исполнение полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ и лиц, замещающих должности гражданской службы на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.

Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, соответственно.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории и группы.

Категории включают: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты.

Группы включают высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы.

К примеру, должности категории «руководители» и «помощники» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы.

Федеральный закон о государственной гражданской службе по своей сути является «трудовым кодексом» для госслужащих в РФ, его важной чертой является то, что он предусматривает: широкое применение процедур конкурсного отбора чиновников; контрактную форму соглашения о приеме на работу; введение должностных регламентов (квалификационные требования, перечень оказываемых государственных услуг); обязательную аттестацию чиновника через каждые три года.

Законодательство четко регламентирует права и обязанности госслужащих, ограничения запреты, поощрения и награждения, дисциплинарные взыскания, порядок формирования кадрового состава. Для привлечения на госслужбу перспективных специалистов предусматриваются введен новый порядок оплаты труда с учетом эффективности деятельности чиновника.

Дата добавления: 2014-01-06