Правові моделі приватизації земельних ділянок

У теорії земельного права прийнято виділяти різні моделі приватизації земельних ділянок. На наш погляд, з урахуванням сучасного ста­ну земельного законодавства доцільно виділяти такі моделі, або проце­дури запропоновані В.І. Андрейцевим:

• т.з. повну модель (процедуру) — приватизацію земельних діля­нок із земель запасу;»•

• спрощену модель (процедуру) - приватизацію земельних діля­нок, що були раніше надані в користування особам, що бажають їх приватизувати (заявникам);

• ускладнену модель (процедуру) - приватизацію земельних ділянок, що перебувають у власності або користуванні інших осіб (не заявника);

• приватизацію земельних ділянок колективами громадян;

• приватизацію земельних ділянок для ведення ФГ.

Приватизація земельних ділянок із земель запасу ("повна модель")

"Повна" процедура приватизації застосовується при отриманні земельних ділянок (1) для ведення ФГ, (2) ОСГ, (3) для садівництва, (4) будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських буді­вель і споруд (присадибна ділянка), (5) індивідуального дачного бу­дівництва, (6) будівництва індивідуальних гаражів (ч. 6 ст. 118, ст. 121 ЗКУ), а також (7) у розмірі земельних часток (паїв) громадянами України, евакуйованими із зони відчуження, відселеними із зони без­умовного (обов'язкового) або зони гарантованого добровільного від­селення, а також що самостійно переселилися з територій, які зазна­ли радіоактивного забруднення, і які на момент евакуації, відселення або самостійного переселення були членами колективних або інших сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які проживають у сільській місцевості (право на приватизацію цих осіб передбачене ст. 1 ЗУ "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", ч. 3 ст. 35 ЗУ "Про соціальний та правовий статус осіб, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС").

Доцільно виділити наступні стадії повної процедури:

1. Подача клопотання про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходжен­ням земельної ділянки (ч. 6 ст. 118 ЗКУ). Форма клопотання визначається ПКМ від 18.02.2009 № 113 "Про затвердження типової форми заяви (клопо­тання) про вибір місця розташування земельної ділянки". До клопотання до­даються:

а) графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки;

б) орієнтовні розміри земельної ділянки;

в) засвідчена нотаріально письмова згода землекористувача (землевласника) на вилучення (викуп) земельної ділянки (її частини) із зазна­ченням розмірів передбаченої для вилучення (викупу) земельної ділянки та умов її вилучення (викупу);

г) висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

2. Розгляд заяви і в місячний строк з дня її реєстрації видання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надання мотивованої відмови у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

3. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

4. Державна землевпорядна експертиза проекту відведення (необхідність такої експертизи у разі відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а та­кож земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекре­аційного та історико-культурного призначення" передбачена ст. 9 ЗУ "Про державну експертизу землевпорядної документації"). Поря­док проведення експертизи визначається ЗУ "Про державну експер­тизу землевпорядної документації" та наказом Держкомзему Укра­їни від 03.12.2004 № 391 "Про затвердження Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації;

5. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельноїділянки та надання її у власність.

6. Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

7. Видача та реєстрація державного акту (ст. 126, 202 ЗКУ, на­кази Держкомзему України № 43 від 04.05.1999 "Про затверджен­ня Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберіган­ня державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі", № 174 від 02.07.2003 "Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель"; форма державного акту на право приватної власності на землю затверджена ПКМ від 02.04.2002 N 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою").

8. Реєстрація права власності на земельну ділянку. Відповідно
до ст. 125 ЗКУ, право власності на земельну ділянку виникає "з мо­менту державної реєстрації" цього права. Правові засади реєстра­ції визначаються ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень".

Приватизація земельних ділянок, наданих раніше у користування громадянам (т. з. "спрощена модель")

За даними Держкомзему України, вже станом на 01.10.2006 11,8 млн. громадян на площі 3,7 млн. га реалізували своє право на прива­тизацію земельних ділянок, наданих їм у користування, що становить 87,1% загальної кількості. Цим громадянам видано 4,2 млн. держав­них актів на право власності на землю, що становить 35,6% від кількості громадян, які приватизували свої земельні ділянки.

У зв'язку із тим, що земельна ділянка визначена в натурі, за да­ною процедурою (теоретично) немає потреби у виборі місця розта­шування земельної ділянки, замовленні, розробці, погодженні, затвер­дженні та перенесенні в натуру проекту відведення, що значно спро­щує приватизацію.

Процедура має наступні стадії:

• подача заяви з доданими до неї технічними матеріалами та документами, що підтверджують розмір земельної ділянки, до від­повідної ради або адміністрації (ч.ч. 1,2 ст. 118 ЗКУ);

• розгляд заяви відповідним органом (протягом місяця) та прийняття рішення про приватизацію земельної ділянки (ч. 2 ст. 118 ЗКУ);

• видача державного акту та його реєстрація (ст.ст. 126,202 ЗКУ, накази Держкомзему України № 43 від 04.05.1999 "Про затверджен­ня Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберіган­ня державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі", № 174 від 02.07.2003 "Про затвердження Тимча­сового порядку ведення державного реєстру земель"; форма дер­жавного акту на право приватної власності на землю затверджена ПКМ від 02.04.2002 N 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою").

• реєстрація права власності на земельну ділянку (ст. 125 ЗКУ, ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень").

Дата добавления: 2014-01-06