Подведомственность и подсудность

Подведомственность – это:

· Свойство дела подлежать рассмотрению в определенном суде;

· Компетенция суда;

· Институт права, т.е. совокупность норм, определяющих, какие дела в каком суде подлежат рассмотрению;

· Элемент гражданского процесса. Правосубъектность суда:

§ Подведомственность – самый интересный элемент правосубъектности суда;

§ Подсудность;

§ Личная правоспособность состава суда (ст.16,17 ГПК).

· Рабочий механизм распределения дел между юрисдикционными органами.

Основание подведомственности есть специализация судебной деятельности. Идея специализации – это идея о подсудности. Судебная защита начинается с выбора суда. Но на сегодня уровень законодательной регламентации отвратителен.

Споры о подсудности не допускаются (ч.4 ст.33 ГПК). Споры о подведомственности запрещены, но запрещены не в соответствии с законом, а в конституции. Если отказал суд общей юрисдикции, то дело должен принять к рассмотрению арбитражный суд.

Подсудность – это разграничение дел между судебными подсистемами. В конституционно-правовом смысле запрещены и споры о подведомственности. Ошибка в подведомственности может стоить всего процесса. Исковая давность прерывается предъявлением иска в установленном порядке, т.е. с соблюдением правил подведомственности и подсудности. Если иск подан в неподведомственный суд – исковая давность не прерывается.

Виды подведомственности:

1. Исключительная подведомственность (специальная – АПК) – исключительное рассмотрение дела в юрисдикционном органе. Например, дела о восстановлении на работе рассматриваются исключительно судом.

2. Смешенная подведомственность – это возможность одновременно рассмотреть возникший спор и в административном, и в судебном порядке. Например, для разрешения трудовых споров существует комиссия по трудовым спорам. Обращение во внесудебном порядке не погашает право на обращение в суд. В соответствии с ГК, защита гражданских прав осуществляется в судебном порядке, а в административном порядке в случаях, предусмотренных законом (п.2 ст.11 ГК).

3. Императивная подведомственность – отсутствует свобода выбора. До обращения в суд необходимо передать спор на разрешение во внесудебном порядке в специальный орган. Так с 01.01.2009 по налоговым спорам до обращения в суд необходимо подать жалобу в вышестоящую налоговую инстанцию. Патентные споры – сначала необходимо обратиться в Роспатент. До Конституции 1993 г. императивная подведомственность была повсеместно, но после препятствия на пути обращения в суд стали оценивать как неконституционные.

4. Условная подведомственность – обуславливает возможность рассмотрения спора юрисдикционным органом с соблюдением определенного условия – претензионного порядка. Претензия должна быть направлена будущему ответчику. Так основанием для возвращения искового заявления является несоблюдение досудебного (претензионного) порядка разрешения спора (п.1 ч.1 ст.135 ГПК).

Претензионный порядок предусмотрен: в ст.797 ГК (перевозка), ФЗ «О туризме», ФЗ «О почтовой связи», ФЗ «О связи», аренда. Ст.452 ГК устанавливает общее правило, согласно которому до предъявления иска необходимо направить требования другой стороне. Постановление кс РФ №7-П от 1992 г., посвященное защите прав потребителей, в котором кс РФ указал, что претензионные сроки не имеют пресекательного характера. Аналогичную позицию мы находим в постановлении пленума вас РФ №18: претензионные сроки пресекательного характера не носят.

Нужно ли направлять претензию по истечению претензионного срока? Да, поскольку должно быть соблюдено условие обращения за судебной защитой. Но в этом случае какое значение имеет сам претензионный срок? Шварц говорит о том, что истечение претензионного срока перераспределяет риск утраты доказательств. Если претензионный срок истекает, то бремя доказывания лежит на истце, и он несет риск отсутствия доказательств (ответчик лишен возможности собирать доказательства). Пример – срок хранения документов на почте составляет 6 месяцев.

5. Альтернативная подведомственность – это возможность выбора между судами (общим и арбитражным). Конкуренции компетенций быть не должно. Еще Шершеневич полагал, что создание коммерческих судов приведет к дуализму подведомственности. Таким образом, у предпринимателя появляется право выбора – он может пойти как общий, так и в арбитражный суд. Например, для защиты чести и достоинства он обратится в общий суд, а для защиты деловой репутации – в арбитражный. В арбитражных судах нет приказного производства, поэтому коммерсанты могут идти за судебным приказом в общий суд.

6. Договорная подведомственность – возможность передачи спора на рассмотрение третейского суда (ч.3 ст.3 ГПК). Все дела в РФ подведомственны судам общей юрисдикции, если они не отнесены к подведомственности иных судов.

Разграничение компетенции общих и арбитражных судов

2 критерия разграничения:

1. Характер спора – в арбитражный суд рассматривает экономические споры из предпринимательских отношений + иные экономические споры. Пример: столкнулось два автомобиля благотворительных организаций. Поскольку это не экономический спор, то и не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Но если столкнулись автомобили коммерческой и некоммерческой организаций, причем обе занимаются предпринимательской деятельностью?

2. Субъектный состав. Споры с участием граждан и организаций, не являющихся ЮЛ, рассматриваются арбитражными судами только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Специальная подведомственность – в соответствии со ст.33 АПК арбитражные суды рассматривают дела независимо от субъектного состава, т.е. руководствуются только критерием экономического характера спора. Все организации делятся на коммерческие и некоммерческие. Некоммерческие организации в свою очередь могут быть разделены на полностью некоммерческие (политические партии, религиозные организации, общественные объединения) и частично некоммерческие (некоммерческие партнерства).

Постановление Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11. Арбитражные суды также рассматривают корпоративные споры, связанные с участием в коммерческих организациях (п.4 ч.1 ст.33 АПК).

Практика ВАС РФ: гражданка заключала договор долевого участия в строительстве. Споры из такого договора подведомственным суду общей юрисдикции, поскольку стороной является гражданин, не являющейся предпринимателем. Затем она расторгла договор и приобрела право на возврат денежных средств, которое уступила ЮЛ в порядке цессии. Где будет рассматриваться спор о возврате денежных средств, если изначально договор носит потребительский характер, а затем право на взыскание уступается в пользу ЮЛ? Примерно 10 лет назад проблема с цессиями вынудила принять постановление, в котором судам предлагалось оценивать, не направлена ли цессия на искусственное изменение подведомственности. Практика искусственного изменения подведомственности возникала потому, что суды общей юрисдикции были чрезвычайно сильно завалены. Суд указал, что надлежит оценивать такие цессии как притворные сделки, в этом случае суд применяет правило о прикрываемой сделке, а прикрываемой является соглашение об изменении подведомственности. А если цессия направлена на искусственное изменение подведомственности, то цессия ничтожна, поскольку сделки, направленные на обход императивного правила закона, ничтожны – это противоречит закону.

Постановление президиума вас РФ №2238/07 от 05.06.07 – гражданка расторгла договор долевого участия и получала право на возврат денежной суммы, а потом уступила право требования этой суммы ООО. Суды прекратили производство по делу, говоря о том, что само право требования возникло из договора долевого участия. Этот договор потребительский, а значит, спор по своему содержанию экономическим не является, поскольку возник из договора потребительского. Это цессия потребительского права, это не превратило спор в экономический, он остался потребительским. Но ВАС РФ отменил все эти решения и констатировал: определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав, а также предмет спора, экономический характер требования (комментарий Шварца – сегодня применимым является субъектный состав, а экономический характер спора не играет определяющего значения, поскольку это оценочная категория). А также изменение субъектного состава правоотношения после заключения договора цессии не означает, что цель, которую преследовал гражданин (потребительская), перешла в правоотношение между новыми субъектами, так как цель не входит в содержание материального правоотношения.

Шварц сильно критикует такую аргументацию. Он не понимает, что значит «цель, которая не перешла в другое правоотношение». Но ведь правоотношение осталось тем же самым, это субъектный состав изменился, при цессии меняется лишь субъектный состав в уже имеющемся правоотношении.

Дата добавления: 2014-01-07