Виды ответственности за экологические правонарушения

Экологические правонарушения, их классификация

Соотношение эколого-экономической и правовой ответственности

Эколого-экономическая ответственность базируется на правомерной деятельности хозяйствующих субъектов и регулируется экономическими методами, прежде всего материальной заинтересованностью загрязнителя в сокращении отходов. Эта ответственность вытекает из общего принципа взаимоотношения общества и природы: «загрязнитель платит». Правовая ответственность порождается неправомерными действиями или бездействием хозяйствующего субъекта и поэтому регулируется административно-правовым и методами применения дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности. Таким образом, данный правовой институт представляет собой сочетание экономических и юридических отношений. Но единство цели и общность интересов позволяют рассматривать этот экономико-правовой комплекс как единый блок ответственности человека перед природой.

Соотношение юридической и эколого-экономической ответственности за причинение вреда природной среде показано в табл.

Правовая и эколого-экономическая ответственность

Основные признаки	Правовая ответственность	Эколого-экономическая ответственность
Основание возникновения ответственности	Экологическое правонарушение: выброс ВВ сверх установленных лимитов, порча, уничтожение природных объектов	Факт причинения правомерного вреда хозяйствующим субъектом. Материальная заинтересованность в сокращении и полном прекращении вреда ПС
Истец	Потерпевшие вред, их законные представители	Гос. органы по ООС
Ответчик	Причинители вреда: юридические лица, физические лица	Хозяйствующие субъекты: загрязнители ОПС, а также иные юридические или физические лица, виновные в экологическом правонарушении
Порядок определения причиненного вреда	По утвержденным таксам; по утвержденным методикам; по фактическим затратам. Физическим лицам – возможность компенсации морального вреда	По утвержденным ставкам за единицу выброса, сброса, захоронения отходов, освоения новых веществ.
Порядок взыскания причиненного вреда	Через федеральный либо арбитражный суд	В бесспорном порядке
Использование сумм возмещения ущерба	На восстановление нарушенного состояния и возмещение убытков	В экологические для использования на цели охраны ОПС. Физические лица – на восстановление здоровья

Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное действие или бездействие, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок и причиняющее вред ОПС либо реально создающее угрозу такого причинения. В состав любого правонарушения, в том числе и экологического, входят:

- субъект (субъекты) правонарушении;

- субъективная сторона;

- объект правонарушения;

- объективная сторона.

Субъектами экологического правонарушения могут быть любые хозяйствующие субъекты (предприятия, учреждения, объединения, организации - государственные, муниципальные, кооперативные, общественные, совместные, частные), а также физические лица -граждане.

Субъективной стороной является вина причинителя вреда и его отношение к содеянному, мотив, цель и интересы, которые он преследовал. Природоохранительное законодательство воспринимает все формы вины, предусмотренные уголовным и гражданским законодательством: умысел, небрежность, неосторожность. Неосторожная форма вины в экологических правоотношениях проявляется в виде халатного, небрежного, а порой самонадеянного поведения, совершаемого чаше всего в форме бездействия. Вина - обязательное условие применения любой правовой ответственности, когда речь идет о применении наказания за совершенный противоправный проступок или преступление. Например, для применения административной, дисциплинарной и уголовной ответственности должна быть доказана не только вина в форме умысла или неосторожности причинителя вреда, но и причинная связь между противоправным деянием и причиненным вредом (ПС). Когда же речь идет лишь об обязанности возмещения ущерба (материальною или морального), причиненного источником повышенной опасности, при авариях, стихийных бедствиях и иных экстремальных ситуациях, то тут применяется деликтная ответственность, которая рассматривается в качестве компенсационной меры юридической ответственности, при которой не требуется вины причинителя вреда.

Объекты экологического правонарушения - это ПС, охраняемая законом от загрязнения, истощения, разрушения, а также здоровье человека и материальные ценности, состояние которых зависит от качества ОПС.

Объективная сторона подразумевает поведение субъекта экологического правонарушения, носящее противоправный характер Противоправность поведения проявляется в двух формах: активной -в нарушении природоохранительного законодательства и пассивной - в несоблюдении, невыполнении его требований. Предмет посягательства - экологический правопорядок.

Противоправность - это лишь один элемент объективной стороны состава эколог. правонарушения. Другим является причинение вреда ПС, который рассматривается как результат противоправного поведения причинителя вреда.

Эколог. правонарушения классифицируются по нескольким признакам:

1) по предмету (все правонарушения, связанные с охраной и использ-ем ОПС):

- направленные против собственности, т.е. права владения, пользования и распоряжения ПР;

- противоречащие экологическим требованиям ООС;

- препятствующие хозяйственной эксплуатации;

2) по объектам ООС - экологические правонарушении делятся по отраслевым признакам, т.е. могут быть земельные, водные, лесные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, об атмосферном воздухе, об охране животного мира и т.п.;

3) по способу причинения вреда:

- агрязнение ПС;

- нерациональное использование ПР;

- порча, уничтожение, повреждение природных объектов;

- истощение ПР;

- разрушение ПС, ее экологических связей.

4) по санкциям (по применению вида юридической ответственности) все экологические правонарушения подразделяют на экологические проступки и экологические преступления.

В соответствии с российским законодательством в области ООС должностные лица и граждане за экологические правонарушения несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия – административную и гражданско-правовую.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию ПР, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения. Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и иные виновные работники предприятий и организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами. К нарушителям могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- увольнение с работы;

- другие наказания.

Материальную ответственность несут должностные лица и иные работники предприятия, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Применение административной ответственности регулируется как природоохранным законодательством, так и Кодексом об административных правонарушениях. Закон «Об ООС» расширил перечень составов экологических правонарушений, при совершении которых виновные должностные, физические и юридические лица несут административную ответственность. Такая ответственность наступает за превышение ПДВ, ПДС в ОС, не выполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении ЭЭ, предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений, несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии ПС и радиационной обстановке и т.д.

За экологические правонарушения административное законодательство предусматривает следующие санкции:

- предупреждение;

- штраф (в кратном размере к минимальной оплате труда),

- изъятие орудия и средства совершения правонарушения;

- конфискация незаконно добытой продукции;

- лишение гражданина специального права на занятие определенной деятельностью (например, за незаконную охоту может быть применено лишение права на охоту сроком до пяти лет).

Наиболее распространенным видом административного наказания за экологические проступки является штраф, размер которого не должен рассматриваться как компенсационная мера. Поэтому штраф может превышать причиненный вред, или быть меньше его, или вообще назначаться при отсутствии какого-либо вреда. Взыскание штрафа не освобождает от обязанности возмещения причиненного вреда (материального и морального, если истец заявил о такой компенсации).

Размеры штрафов за экологические правонарушения устанавливает закон «Об ООС», согласно которому:

- граждане могут подвергаться штрафу от однократного до десятикратного минимального размера оплаты труда (МРОТ);

- должностные лица – от 3 до 20 МРОТ;

- предприятия, учреждения, организации – от 50 до 500 МРОТ.

Конкретный размер налагаемого штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда.

Понятие экологического преступления дано Законе «Об ООС» как «общественно опасное виновное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества, причиняющее вред ОПС и здоровью человека».

В новом Уголовном Кодексе РФ экологические преступления выделены в отдельную главу. В нем предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил экологической безопасности при производстве работ, нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами, загрязнение вод, атмосферы и моря, нарушение законодательства о континентальном шельфе, порчу земли, незаконную добычу водных животных и растений, нарушение охраны рыбных запасов, незаконную охоту, незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных массивов.

Все преступления, в том числе и экологические, уголовный кодекс подразделяет по степени общественной опасности на несколько групп, а за критерий общественной опасности принимается мера уголовного наказания по соответствующей статье. Согласно такой квалификации все экологические преступления можно разбить на три группы:

- не представляющие большой общественной опасности - мера наказания в виде лишения свободы до двух лет или более мягкие меры наказания в виде штрафа от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы до трех лет, либо исправительными работами от 1 до 2 лет;

- менее тяжкие преступления - мера лишения свободы до 5 лет;

- тяжкие преступления - лишение свободы до 8 лет.

Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред в результате нарушения правовых экологических требований.

Дата добавления: 2014-01-07