Общественная экологическая экспертиза проводится до проведе­ния государственной экологической экспертизы или одновременно с ней

Порядок проведения общественной экологической экспертизы.

Проектная и послепроектная экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза должна состоять из двух обязательных эле­ментов (стадий экспертизы): проектная экспертиза и послепроектная экспер­тиза. Стадии различаются по объекту анализа.

Проектная экспертиза — это экспертиза проекта сооружения, норма­тивно-технических документов на новую технику, технологию, материалы, а также проектов административных актов и законов.

Послепроектная экспертиза — это экспертиза действующего обору­дования, предприятия и сооружения, а также применяемого законодательст­ва.

Главным итогом проектной экспертизы является экспертное заключе­ние, в котором отражено следующее:

• исходные данные, характеризующие состояние окружающей среды до на­чала реализации проекта, технические особенности проекта;

• перечень воздействий проектируемого объекта на окружающую среду, в том числе первичных, вторичных и долговременных эффектов, необрати­мых и неизбежных последствий; при этом воздействия характеризуются количественными и качественными показателями;

• данные о воздействии различных вариантов проекта на исходное состоя­ние окружающей среды;

• компенсационные меры, включая технические и (или) финансовые, преду­сматривающие уменьшение негативных экологических воздействий.

Главной задачей послепроектной экспертизы является оценка воздей­ствия действующих предприятий и сооружений на окружающую среду и оп­ределение степени риска для здоровья людей и качества окружающей среды, т.е. оценка последствий функционирования объекта. Тем самым в процессе послепроектной экспертизы осуществляется проверка соответствия парамет­ров и характеристик работы объектов:

• требованиям природоохранного законодательства, стандартам качества окружающей среды;

• положениям и выводам заключения проектной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться независи­мо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объек­тов экологической экспертизы.

По мнению профессора О.С. Колбасова данное правило практически сводит на нет возможности проведения общественной экологической экспер­тизы, поскольку общественная организация, которая желала бы провести экологическую экспертизу, не имеет возможности заранее получить, инфор­мацию о готовящейся государственной экологической экспертизе, чтобы ус­петь провести свою экспертизу до государственной или одновременно с ней. Данный случай является ярким примером государственной бюрократии.

Чтобы преодолеть эти трудности, общественные организации, желаю­щие специализироваться на проведении общественных экологических экс­пертиз, вероятно, должны иметь своих платных (и тайных) агентов среди со­трудников специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, чтобы они своевременно сообщали о готовящих­ся государственных экспертизах. Кроме того, в интересах оперативности проведения общественной экспертизы соответствующие общественные орга­низации должны располагать резервом ученых-общественников, которых можно было бы в короткий срок мобилизовать на проведение общественной экологической экспертизы.

Возникают и другие сложности. Как разрешить ситуацию, если обще­ственная экологическая экспертиза начата своевременно, но все же не была закончена до завершения государственной экологической экспертизы. Сле­дует ли остановить работу государственной экспертной комиссии до завер­шения общественной экологической экспертизы (что было бы логично) или нет.

Общественные организации (объединения), осуществляющие об­щественную экологическую экспертизу имеют право:

■ получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экс­пертизе, в объеме, предоставляемым им на государственную экологиче­скую экспертизу;

■ знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

■ участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в засе­даниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Закон выдвигает требования к экспертам общественной экологической экспертизы и оговаривает их обязанности. В основном они аналогичны тре­бованиям и обязанностям экспертов государственной экологической экспер­тизы. В то же время закон ничего не говорит о правах общественных эколо­гических экспертов. Другими словами, у них нет никаких прав. Правами на­делены общественные организации, хотя, по сути дела, они должны принад­лежать экспертам.

Дата добавления: 2014-01-07