Конституція України як підґрунтя реформування системи державного управління

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Прийняття Конституції України стало початком якісно нового етапу в розвитку суспільства і держави, правової системи України, необхідною базою її реформування.

Одним із завдань реформування правової системи держави є проведення адміністративної реформи. Вирішення цього завдання можливе лише на основі послідовної реалізації як національних за­конів, так і вимог міжнародно-правових актів.

У нашій країні започатковується нова філософія державного управління, у центрі якої – інтереси та права людини і громадянина.

В Україні здійснюється пошук шляхів підвищення ефективності системи державного управління, що відповідатимуть потребам часу. Процес такого пошуку набув характеру адміністративної реформи, яку започатковано в нашій державі Указом Президента України від 22.07.1998 № 810/98 "Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні".

Для досягнення мети адміністративної реформи передбачене розв’язання низки наступних глобальних завдань:

- формування ефективної організації виконавчої влади як на центральному, так і на місцевому рівнях управління;

- формування сучасної системи місцевого самоврядування;

- запровадження нової ідеології функціонування виконавчої влади і місцевого самоврядування як діяльності щодо забезпечення реалізації прав і свобод громадян, надання державних та громадських послуг;

- організація на нових засадах державної служби та служби в органах місцевого самоврядування;

- створення сучасної системи підготовки та перепідготовки управлінських кадрів;

- запровадження раціонального адміністративно-територіального устрою.

У зв’язку з фактичним завершенням виконання більшості основних завдань першого етапу постає питання актуалізації завдань другого етапу реформи, зокрема важливе значення відводиться її завершенню. Основна мета другого етапу адміністративної реформи полягає у створенні ефективної системи державного управління, яка б відповідала стандартам демократичної правової держави з соціально орієнтованою ринковою економікою. Ця система має бути прозорою, забезпечувати верховенство права, неухильне дотримання конституційних прав та свобод людини, утвердження дієвих механізмів громадського контролю за діяльністю законодавчої та виконавчої гілок влади.

У широкому плані йдеться про підпорядкування логіки адміністративних перетворень основним цілям утвердження в Україні громадянського суспільства. Серед важливих завдань наступного періоду також зазначено проведення конституційної реформи. У поєднанні з адміністративною реформою вона має усунути наявну розбалансованість між трьома гілками влади – законодавчою, виконавчою та судовою, забезпечити їх ефективну співпрацю.

Мають бути реалізовані основні принципи судової реформи. Вона повинна не лише зводитися до вдосконалення діяльності судів та суддів, а в широкому розумінні сприяти створенню умов для посилення захисту прав та свобод людини і громадянина.

В межах адміністративної реформи мають бути здійснені нові кроки у формуванні ефективної системи виконавчої влади як на центральному, так і на місцевому рівнях, зокрема в утвердженні таких ме­ханізмів, які б забезпечувати результативність управлінських рішень, розмежування і збалансування повноважень та відповідальності різних рівнів влади й місцевого самоврядування у сфері надання державних і громадських послуг. Важливим напрямом нового етапу адміністративної реформи є делегування управлінських функцій згори донизу і всебічний розвиток місцевого самоврядування. Це має органічно узгоджуватися та поєднуватися з проведенням адміністративно-територіальної реформи.

Конституція України зумовила потребу подальшого вдосконалення не тільки адміністративного законодавства, а й державних інституцій.

Одним із шляхів досягнення цієї мети є створення ефективної системи державного управління, яка відповідала б стандартам демократичної правової держави з соціально-орієнтованою ринковою економікою.

Проведення адміністративної реформи спрямовується на утвердження механізмів ефективної співпраці та збалансування взаємних прав і відповідальності усіх гілок влади, завершення структурної перебудови системи управління економікою, переходу до переважно функціонального принципу її організації, посилення громадського контролю за діяльністю Верховної Ради України та Уряду, інших органів влади.

Реформування системи місцевого самоврядування не може відбуватися поза межами вирішення питань, пов’язаних з його територіальною основою, законодавчого врегулювання питань адміністративного устрою України.

У процесі модернізації системи державного управління в сучасній Україні, мають бути вирішені такі базові завдання, як: вдосконалення законодавчої бази діяльності органів державного управління; формування ефективної організації системи державного управління; запровадження нової ідеології функціонування державного управління, в основу якої покладаються вимоги забезпечення реалізації прав і свобод громадян; організація на нових засадах державної служби; створення сучасної системи підготовки та перепідготовки кадрів у галузі державного управління; вдосконалення системи відповідальності органів державного управління та окремих посадових осіб і державних службовців за свої рішення, дії чи бездіяльність перед громадянами (організаціями), права яких були порушені; запровадження дієвого механізму реального контролю за функціонуванням системи державного управління з боку суспільства.

Дата добавления: 2014-01-07