В пространстве и по кругу лиц

ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ,

Нормативно-правовые акты регулируют общественные отношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кру гом лиц.

Действие нормативно-правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.

Нормативно-правовые акты становятся обязательными, то есть вступают в законную силу, с определенного момента, который устанавли вается законом или иным нормативным актом:

- по истечении общего заранее предусмотренного срока, если он опре деляется в тексте нормативно-правового акта;

- немедленно после официального принятия и опубликования текста нормативно-правового акта;

- по истечении специально предусмотренного срока для конкретного нормативно-правового акта после его опубликования.

Новый нормативно-правовой акт распространяется на все общес твенные отношения, фактически возникшие и существовавшие до его при нятия, а также на все отношения, могущие возникнуть в будущем.

Нормативно-правовой акт может иметь обратную силу, то есть рас пространяться на правоотношения, возникшие до его принятия, под дей ствием старого нормативного акта. Однако эти особые случаи обяза тельно должны быть оговорены в нормативном акте, иными словами, должны быть специально регламентированы. В уголовном законода тельстве закон имеет обратную силу в случае, если устраняет наказуе мость деяния или смягчает наказание.

Другой исключительный случай - "переживание" старого норматив но-правового акта, который формально уже отменен и не должен действо вать. Это возможно только в том случае, если акт признается дей ствующим для правовых отношений, возникших в прошлом, в период су ществования старого акта.

В настоящее время в юридической литературе общепризнанно, что опубликование нормативно-правового акта есть самостоятельная стадия правотворческого процесса, существенный этап формирования государственной общеобязательной воли. Официальное опубликование (как и другие виды официального оглашения) информируют о вновь принятом ак те. Вместе с тем при этом происходит формальное подтверждение (удос товерение),что соответствующий акт принят и публикуемый текст яв ляется его официальным текстом, достоверным дубликатом оригинала, его точной копией.

Федеральным законом от 25 мая 1994 года "О порядке опубликова ния и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания" специально регламентируются формы их официального оглашения путем обязательного опубликования в информа ционном бюллетене "Собрание законодательства Российской Федерации", в "Российской газете", они передаются также для внесения в эталон ный банк правовой информации Научно-исследовательского центра право вой информации "Система". Впервые в нашей стране официальным счи таются тексты федеральных законов, распространяемые им в машиночи таемом виде. Они могут быть также опубликованы в иных печатных изда ниях, обнародованы по телевидению и радио.

Федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации между народных договоров публикуются в "Бюллетене международных договоров".

"Собрание законодательства Российской Федерации" издается один раз в неделю и состоит из пяти разделов: в первом публикуются фе деральные конституционные законы, во втором - акты палат Федерально го Собрания, в третьем - указы и распоряжения Президента России, в четвертом - постановления и распоряжения Правительства РФ, в пятом - решения Конституционного Суда РФ.

Официальное опубликование - это прежде всего объявление текста нормативно-правового акта для всеобщего сведения; первичное оглаше ние текста нового нормативно-правового акта после его утверждения; действие от имени и по поручению правотворческого органа; помещение в официальном издании полного текста нормативно-правового акта; дей ствие властно-юридическое с помещением всех требуемых атрибутов ак та (наименование правотворческого органа, наименование вида акта; его название; дата принятии; номер; подписи соответствующих должнос тных лиц).

Официальное опубликование следует отличать от полуофициального (официозного) и от неофициального.

По общему правилу в тексте нормативно-правового акта должен указываться срок введения его в действие. Конституция России не определяет, когда закон вступает в силу, говорится только о том, что Президент должен подписать и обнародовать федеральный закон в тече нии 14 дней, а конституционный - в течении 7 дней. Федеральные зако ны вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновре менно по истечение десяти дней после их официального опубликования. Разрыв по времени необходим для всеобщего ознакомления с ним.

Постановления и решения Правительства, ведомственные акты всту пают в действие с момента их принятия, если иное специально не ого варивается, хотя фактически действовать они начинают после ознаком ления с ними.

Таким образом, несовпадение по времени момента принятия нормативно-правового акта (придания ему силы) и момента начала его действия обусловлено необходимостью предоставления субъектам возмож ности ознакомиться с содержанием нового нормативного акта и опреде лить для себя поведенческие установки по его реализации.

Различаются акты определенно-длительного и неопределен но-длительного действия. К первой группе относятся акты, в отноше нии которых специально указан срок их действия либо он подразуме вается характером самого акта (например, бюджетные вопросы на теку щий год). Вторую группу составляют акты, в отношении которых не со держится указаний о сроке действия, то есть акт имеет силу до тех пор, пока не будет отменен.

Разновидностью утраты силы актом является приостановление его действия.

Действие нормативно-правового акта в пространстве связано с его распространением на территорию всего государства или только на определенную его часть, что во многом зависит от его юридической си лы.

Территория любого государства очерчена государственной гра ницей, под которой понимается линия или проходящая по ней верти кальная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр, вод, воздушного пространства государства.

Следовательно, территория государства включает в себя:

- часть суши с внутренним водным пространством в пределах границ го сударства;

- внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль (одна морская миля равна 1852 метрам);

- воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом или гербом государства;

- космические объекты, находящиеся под флагом или гербом государства;

- так называемая квазитерритория (территория посольств или кон сульств,

пользующихся особым правовым режимом).

Возможно и экстерриториальное действие нормативно-правового акта, т.е. распространение действия акта одного государства. Экстерриториальность выступает в форме иммунитета дипломатических и консульских представителей, а также возможности применения актов уголовно-правового характера на территории другого субъекта федера ции, где совершено преступление, независимо от того, где задержан и привлечен к ответственности преступник.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц предопреде лено, но существу, территориальным аспектом, так как они имеют силу в отношении всех физических и юридических лиц, находящихся на той или иной территории.

Основания действия актов различны:

- по принадлежности лица к государству (по гражданскому состоянию различают состояние гражданства данного государства, иностранного государства, где есть лица, пользующиеся дипломатическим иммуните том или не обладающие таковым; состояние лица без гражданства);

- по признаку пола;

- по возрастному цензу;

- по профессиональной принадлежности (военнослужащие, специальные слу жащие и т.п.);

- иные основания (например, инвалидность и т.д.).

Граждане России в случае совершения преступления за грани цей несут ответственность по российским законам; если они понесли наказание, то наш суд может смягчить его или освободить от него пол ностью.

Дата добавления: 2014-01-07