Развитие государственной гражданской службы в России

Поиск баланса между ролью политических назначений в системе гражданской службы и профессиональной внепартийной бюрократией, динамизмом государственной службы и ее стабильностью;

2. Усиление политической составляющей при принятии решений на высших уровнях гражданской службы (в США, Франции, Китае и других странах – за исключением, пожалуй, Германии, где эта составляющая и так очень велика);

3. Ориентация, где это возможно, государственной гражданской службы на оказание услуг гражданам и обществу (наряду с исполнением государственных функций);

4. Децентрализация исполнения решений и системы государственной службы в целом (Франция, Венгрия, Китай, Нидерланды, Новая Зеландия, Великобритания, Италия и др.);

5. Усиление открытости, демократичности гражданской службы, ее "отзывчивости" на потребности и интересы граждан и общества;

6. Повышение внимания к культурным, репутационным и морально-этическим аспектам государственной службы (особенно в США, Великобритании, Франции и др.);

7. "Менеджеризация" гражданской службы, внедрение некоторых рыночных принципов оценки деятельности государственных служащих (Великобритания, Италия, Нидерланды, Новая Зеландия и др.);

Создание неправительственных структур, заключающих с правительством на конкурсной основе контракт на исполнение той или иной государственной функции или оказание услуги;

8. Расширение сферы проведения конкурсных экзаменов – как при занятии должности, так и при продвижении по службе;

9. Сокращение численности гражданских служащих, их льгот и привилегий при одновременном повышении их заработной платы и введении прогрессивной шкалы ее роста в зависимости от результатов их работы (Великобритания, Нидерланды, Южная Корея, США).

До татаро-монгольского нашествия развитие феодальной службы в России не отличалось от европейского континентального варианта, а по некоторым параметрам даже опережало Европу. В частности, тенденции к централизации земель вокруг Владимиро-Суздальской Руси проявились уже в конце XII – начале XIII века, в то время как в Европе аналогичные процессы датируются лишь XIV–XV веками. Однако после татаро-монгольского нашествия вектор цивилизационного развития России переместился в сторону Азии. Не стала исключением и государственная служба. В процессе централизации российского государства в XV–XVI вв. "государева служба" строилась на основе синтеза византийского и татаро-монгольского вариантов службы (основа последнего, особенно в сфере налогообложения и военной службы, была заимствована монголами в средневековом Китае).

Приближение российской "государевой службы" к государственной, публичной службе обычно связывают с реформами Петра I и Табелем о рангах 1722 года.

Служба государственная. Различают военную и гражданскую.

О первой см. Воинская повинность.

Гражданская Г. служба есть деятельность отдельных лиц, направленная к осуществлению воли носителя верховной власти в сфере государственного управления; она основана на полномочии, данном носителем верховной власти. Это полномочие, смотря по степени и форме политического развития государства, может быть принудительным или добровольным, то есть договорным.

До средины XVIII в. в России Г. служба была обязательна для лиц служилого (дворянского) сословия.

Ныне Г. служба в Р., как во всех цивилизованных государствах, может быть определена как свободный договор, порождающий публично-обязательственное отношение частного лица к носителю верховной власти.

В России установлены следующие условия и требования, которым должны удовлетворять лица, желающие вступить в Г. службу:

1) происхождение: право поступать на службу имеют дворяне потомственные и дети личных дворян, дети офицеров и чиновников, получивших по чинам личное почетное гражданство, дети священнослужителей, дети купцов первой, гильдии и др.;

2) лица, не имеющие права поступления на государственную службу по происхождению, получают это право на основании: образования, причем различные учебные заведения дают различные права на чины и должности;

3) пол: отдается предпочтение лицам мужского пола; лица жен. пола принимаются на службу только по некоторым ведомствам и притом с разными ограничениями, например, по почтово-телеграфному, учебному, медицинскому, контрольному, путей сообщения;

4) возраст, не требуется достижения совершеннолетние, минимальный возраст в 16 лет;

5) неопороченное поведение;

6) подданство, допускаются изъятия для ведомств учебного, горного, телеграфного и др.;

7) вероисповедание: лица, не исповедующие православной, и в особенности христианской, веры или совершенно лишены права поступления на Г. службу, или весьма ограничены в этом праве.

К числу обязанностей общего характера относятся: добросовестное и закономерное выполнение служебных функций, верность главе государства, хранение служебной тайны.

Права и преимущества служащих:

1) чины (см. Табель о рангах),

2) материальное или денежное вознаграждение за службу, которое определяется законодательным путем. Денежное вознаграждение выдается в виде жалованья, столовых и квартирных денег и т. п.;

3) награды, выдаваемые также с Высочайшего соизволения, имеют несколько видов; сюда относятся:

1) Высочайшее благоволение;

2) чины;

3) ордена;

4) аренды и пожалование земель;

5) подарки от Высочайшего имени,

6) единовременные денежные выдачи и

7) пенсии.

Служба прекращается (увольнение в отставку) или по собственному усмотрению должностного лица, или по судебному приговору, или вследствие смерти должностного лица. Временное прекращение службы или увольнение от должности может быть сделано и административным порядком, вследствие неспособности или неблагонадежности чиновников; это увольнение по третьему пункту, без прошения и без объяснения причин; никакие жалобы по поводу такого увольнения никуда не принимаются.

Дата добавления: 2014-01-07