Исполнение судебных решений

Действие судебного решения, вынесенного судом одного госу­дарства, ограничено территорией этого государства. Это вызвано прежде всего тем, что судебное решение рассматривается в каче­стве части правопорядка того государства, в рамках юрисдикции которого оно было вынесено.

Следовательно, допустимость признания и исполнения ино­странного судебного решения определяется законодательством конкретной страны и международными соглашениями, в которых она участвует. Признание на территории государства решений су­дов другого государства означает придание этим решениям такой же юридической силы, какую имеют вступившие в законную силу решения судов данного государства: они приобретают свойства неопровержимости, исключительности, а решения о присуж­дении—также исполнимости, они обязательны для должностных лиц и органов государственной власти данного государства. Это решение будет служить таким же подтверждением гражданских и иных прав и обязанностей, что и решение отечественного суда.

В зависимости от видов решения достаточно только их при­знания (о расторжении брака, признании умершим) либо требует­ся и признание, и исполнение решения. Признание иностранного судебного решения является необходимой предпосылкой его при­нудительного исполнения. Для принудительного исполнения ино­странного решения обычно устанавливаются дополнительные тре­бования сверх тех, которые нужны для признания решения. Практически всегда важнейшим условием для исполнения реше­ния является взаимность.

В Российской Федерации с принятием Арбитражного процес­суального кодекса 2002 г. и Гражданского процессуального кодек­са 2002 г. произведен коренной пересмотр процедур признания и приведения в исполнение иностранных судебных решений. Это коснулось компетенции соответствующих судеб­ных учреждений. Так, решения иностранных судов по спорам, связанным с предпринимательской и иной экономической дея­тельностью, исполняются арбитражными судами (ч. 1 ст. 241 АПК РФ).

Вопросы признания и приведения в исполнение реше­ния иностранного суда разрешаются арбитражным судом по заяв­лению стороны в споре, рассмотренном иностранным судом, со­гласно правилам АПК об их подсудности, т. е. арбитражным су­дом субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место жительства или на­хождения должника неизвестно, - по месту нахождения имущест­ва должника (ч. 1 ст. 242).

Для признания и приведения в испол­нение иностранных судебных решений по экономическим спорам утратили силу правила, содержавшиеся в Указе Президиума Вер­ховного Совета СССР «О признании и исполнении в СССР ре­шений иностранных судов и арбитражей» от 21 июня 1988 г., действовавшем на момент принятия АПК РФ 2002 г. в редакции постановления Верховного Совета РФ от 12 декабря 1991 г. По результатам рассмотрения заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда арбитражный суд вы­носит определение по общим нормам АПК, установленным для принятия решения. Определение арбитражного суда о признании и исполнении иностранного судебного решения может быть об­жаловано в кассационную инстанцию в течение одного месяца со дня вынесения определения (ст. 245 АПК РФ). Принудительное исполнение решения иностранного суда производится на основа­нии исполнительного листа, выданного арбитражным судом, вы­несшим определение о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда (ст. 246 АПК РФ)[12].

Таким образом, создана система двойственности процедур при­знания и исполнения решений иностранных судебных учреждений, обеспечиваемых соответственно арбитражными судами по делам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, базирующимся на нормах АПК 2002 г., и судами общей юрисдик­ции по остальным категориям дел на основании ГПК РФ и Указа Президиу­ма Верховного Совета СССР «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей» от 21 июня 1988 г., действующего в части, не противоречащей вновь принятому ГПК. В соответствии со ст. 241 АПК решения иностранных судов, в том числе решения по утвержде­нию мировых соглашений, признаются и испол­няются, если это предусмотрено международным договором Рос­сийской Федерации и федеральным законом. Например, решение суда Канады о взыскании содержания на детей с ответчика, проживающего в Санкт-Петербурге, может быть при­знано и исполнено при условии наличия договора между РФ и Канадой, предусматривающего взаимное признание и исполне­ние судебных решений.

В сфере признания и приведения в исполнение иностранных судебных решений продолжена общая линия, выраженная в но­вом процессуальном законодательстве Российской Федерации, — решения иностранных судов, принятые ими по спорам и иным делам, связанным с «предпринимательской и иной экономической деятельностью», подлежат признанию и исполнению арбитражны­ми судами субъекта Российской Федерации по месту нахождения должника или, если местонахождение последнего неизвестно, — его имущества; решения иностранных судов по гражданским де­лам, в том числе утверждающие мировые соглашения, за исклю­чением дел по экономическим спорам и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, приговоры по делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, признаются и исполняются судами обшей юрисдикции (ч. 2 ст. 409 ГПК РФ). Согласно ст. 410 хода­тайство взыскателя о принудительном исполнении решения ино­странного суда рассматривается Верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области или судом автономного округа по мес­ту жительства или месту нахождения должника в Российской Фе­дерации, а в случае, если должник не имеет места жительства или места нахождения в Российской Федерации либо место его нахождения неизвестно, — по месту нахождения его имущества.

Решения иностранных судов, которые не подле­жат принудительному исполнению, признаются, если это преду­смотрено международным договором Российской Федерации или российским законодательством. Поскольку в АПК данный вопрос не обозначен, следует заключить, что эти положения Указа могут применяться в необходимых случаях в сфере, связанной с осуще­ствлением предпринимательской и иной экономической деятель­ности. С учетом вышеупомянутых оговорок последний распро­страняет свое действие в части признания и принудительного ис­полнения и на акты иных органов иностранных государств. В силу же ст. 413 ГПК РФ признание решений иностранных су­дов, которые не требуют принудительного исполнения, осуществ­ляется без какого-либо дальнейшего производства, если со сторо­ны заинтересованного лица в оговоренный законом срок (в тече­ние одного месяца) не поступят возражения относительно этого.

Каждый из новых процессуальных актов, принятых в России в 2002 г., в пределах предусмотренной компетенции соответствую­щих судебных учреждений устанавливает перечень предъявляемых документов и требования к документам, сопровождающим хода­тайство (по «букве» АПК РФ — процессуальной формой докумен­та заинтересованного лица о разрешении признания и приведе­ния в исполнение является «заявление», а содержанием — «хода­тайство», в ГПК же форма и содержание выражены одним понятием — «ходатайство») взыскателя о признании и приведении в исполнение иностранного решения. Следует отметить совпаде­ние подходов к содержанию заявления, перечню и характеру до­кументов, прилагаемых к нему, Указа 1988 г. и ГПК РФ. АПК РФ в этом смысле характеризуется большей детальностью регулирова­ния. В частности, в заявлении о разрешении принудительного ис­полнения должны быть указаны не только наименование арбит­ражного суда, в который подается заявление, но и наименование и место нахождения иностранного суда, сведения о решении ино­странного суда или об иностранном арбитражном решении, о признании и приведении в исполнение которых ходатайствует взыскатель, равно как и сама просьба (ходатайство) взыскателя о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения. В отдельные по­зиции выделены заверенная копия иностранного судебного реше­ния, в отношении которого подается ходатайство о признании и исполнении, а также сам перечень прилагаемых к заявлению документов. Кроме того, п. 5 ч. 3 ст. 242 АПК РФ предусматри­вается представление в компетентный арбитражный суд докумен­та, подтверждающего направление должнику копии заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Документы по списку, приведенному ниже, присутствуют во всех трех актах: Указе 1988 г., ГПК и АПК РФ. Это: документ, удостоверенный надлежащим образом и подтверждающий вступ­ление решения иностранного суда в законную силу, если это не указано в тексте самого решения; документ, удостоверенный над­лежащим образом и подтверждающий, что должник был своевре­менно и в надлежащей форме извещен о разбирательстве дела в иностранном суде, о признании и приведении в исполнение ре­шения которого ходатайствует взыскатель; доверенность или иной документ, удостоверенные надлежащим образом и подтверждаю­щие полномочия лица, подписавшего заявление в арбитражный суд. Указанные документы должны быть представлены в заверен­ном надлежащим образом переводе на русский язык.

В соответствии с действующим законодательством (ст. 243 АПК РФ, ч. 3 ст. 411 ГПК РФ) рассмотрение ходатайства о раз­решении принудительного исполнения решения иностранного суда производится в открытом судебном заседании с извещением должника о времени и месте рассмотрения ходатайства. Отсутст­вие должника или его представителя и неучастие в судебном за­седании, о времени и месте которого он был надлежащим обра­зом уведомлен, не является препятствием для рассмотрения дела. В случае, если должник обратился в суд с просьбой о переносе времени рассмотрения ходатайства и эта просьба признана судом уважительной, суд переносит время рассмотрения и извещает об этом должника (ч. 3 ст. 411 ГПК РФ). АПК РФ особо акцентиру­ет внимание на том, что при рассмотрении ходатайства взыскате­ля о признании и принудительном исполнении иностранного су­дебного решения арбитражный суд не вправе пересматривать его по существу (ч. 4 ст. 243).

Для современного правового регулирования в России рассмот­рения дел о признании и приведении в исполнение иностранного судебного решения характерна новелла, введенная в российское право Гражданским процессуальным кодексом, касающаяся того, что если у суда при решении вопроса о принудительном испол­нении возникнут сомнения, он может не только запросить у лица, возбудившего ходатайство о принудительном исполнении решения иностранного суда, объяснение, опросить должника по существу ходатайства, но и при необходимости затребовать разъ­яснение иностранного суда, принявшего решение (ч. 6 ст. 411). В этом плане обращение к иностранному суду за разъяснениями представляет собой, с одной стороны, оригинальный институт отечественного регулирования в области международного граж­данского процесса, а с другой — отражает одну из актуальных мировых тенденций развития последнего — взаимодействие судеб­ных систем различных государств.

Выслушав объяснения должника и рассмотрев представленные документы, суд выносит определение о разрешении принудитель­ного исполнения решения иностранного суда или об отказе в этом. Отказ в разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда допускается в исчерпывающем перечне случаев. Предусмотрены следующие основания для отказа: 1) решение по закону государства, на территории которого оно принято, не всту­пило в законную силу (ГПК РФ добавляет в рамках этой позиции еще один элемент: решение не подлежит принудительному испол­нению); 2) сторона, против которой принято решение, не была своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела или по другим причинам не могла представить в суд свои объяснения; 3) рассмотрение дела относится к исклю­чительной подсудности судов в Российской Федерации[13]; 4) имеет­ся вступившее в законную силу решение суда в Российской Феде­рации, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, или в производстве суда в Рос­сийской Федерации имеется дело, возбужденное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям до возбуждения дела в иностранном суде; 5) истек срок предъявле­ния решения к принудительному исполнению, и этот срок не вос­становлен судом в Российской Федерации по ходатайству взыска­теля (основания являются общими для АПК и ГПК РФ).

Отдельное место в перечне оснований для отказа занимает противоречие исполнения публичному порядку РФ (п. 7 ч. 1 ст. 244 АПК РФ). Отметим, что п. 6 ч. 1 ст. 412 ГПК РФ иначе конструирует соответствующее основание. В нем говорится: «Если исполнение решения может нанести ущерб су­веренитету Российской Федерации или угрожает безопасности РФ либо противоречит публичному порядку РФ».

Копия определения о принудительном исполнении решения иностранного суда или об отказе в этом направляется судом об­щей юрисдикции сторонам в 3-дневный срок со дня вынесения определения. Оно может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядки и сроки, предусмотренные российским законодательст­вом. Определение арбитражного суда по делу о признании и при­ведении в исполнение решения иностранного суда или иностран­ного арбитражного решения может быть обжаловано в арбитраж­ный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня его вынесения (ч. 3 ст. 245 АПК РФ).

На основании решения иностранного суда и вступившего в законную силу судебного определения о разрешении принуди­тельного исполнения этого решения выдается исполнительный лист.

Гражданский процессуальный кодекс (ст. 415) исчерпывающим образом определяет категории дел, когда имеет место только при­знание решений иностранных судов и не требуется дальнейшего производства. Они включают дела относительно статуса граждани­на государства, суд которого принял решение; о расторжении или признании недействительным брака между российским граждани­ном и иностранным гражданином, если в момент рассмотрения дела хотя бы один из супругов проживал вне пределов РФ; о расторжении или признании недействительным бра­ка между российскими гражданами, если оба супруга в момент рассмотрения дела проживали вне пределов РФ; другие предусмотренные федеральным законом случаи.

В этой связи следует обратить внимание на юридическое зна­чение признания иностранного судебного решения. В общем пла­не признание иностранного судебного решения подтверждает гра­жданские права и обязанности в том же смысле, что и решение собственного суда[14]. В случаях, когда требуется не только призна­ние иностранного судебного решения, но и его исполнение, сле­довательно, и разрешение (т. е. экзекватура), последнее означает, что определенное государство соответствующим своим актом признает за иностранным судебным решением юридическую силу в пределах данной юрисдикции.

Заинтересованное лицо может в течение месячного срока по­сле того, как ему стало известно о поступлении решения ино­странного суда, заявить в суд (субъекта Федерации) по месту сво­его жительства возражения против признания этого решения. Возражения заинтересованного лица против признания решения иностранного суда рассматриваются в открытом судебном заседа­нии с извещением этого лица о месте и времени рассмотрения. Отказ в признании решения иностранного суда, которое не под­лежит принудительному исполнению, допускается при наличии оснований, предусмотренных пп. 1—5 ч. 1 ст. 412 ГПК.

В соответствии с ч. 3 ст. 160 Семейного кодекса Российской Федерации расторжение брака между гражданами Российской Фе­дерации и иностранными гражданами или лицами без гражданст­ва, совершенное за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решение о расторжении брака и подлежащем применению при расторже­нии брака законодательстве, признается действительным в Рос­сийской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 160 СК РФ расторжение брака между ино­странными гражданами, совершенное за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответ­ствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решение о расторжении брака и подлежащем при­менению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в Российской Федерации.

Новое процессуальное законодательство, следуя конституцион­ным предписаниям, требует, чтобы в случаях, когда международ­ным договором установлены иные правила, чем те, которые пре­дусмотрены в АПК, ГПК и Указе 1988 г., применялись правила международного договора (ст. 46).

Двусторонние договоры Российской Федерации о правовой помощи, как правило, предусматривают (в различных формах) признание и исполнение решений по гражданским и семейным делам имущественного и неимущественного характера. Так, в со­ответствии со ст. 45 Договора о правовой помощи с Кубой «всту­пившие в законную силу решения по гражданским, трудовым и семейным делам имущественного характера, вынесенные учреж­дениями юстиции одной Договаривающейся Стороны, включая приговоры в части возмещения ущерба, причиненного преступле­нием, и мировые соглашения, утвержденные судами, признаются и исполняются на территории другой Договаривающейся Сторо­ны в соответствии с положениями настоящего Договора (ст. 46)».

Решения по делам неимущественного характера, вступившие в законную силу и «вынесенные учреждениями юстиции, учреж­дениями записи актов гражданского состояния, а также органами опеки и попечительства одной Договаривающейся Стороны, при­знаются на территории другой Договаривающейся Стороны без дальнейшего производства, если учреждения этой Договариваю­щейся Стороны ранее не вынесли по этому делу решения, всту­пившего в законную силу, или если согласно настоящему Догово­ру дело не относится к исключительной компетенции этой Дого­варивающейся Стороны» (ст. 46 Договора с Болгарией).

В соответствии со ст. 47 этого Договора «Договаривающиеся Стороны взаимно признают и исполняют вынесенные на терри­тории другой Договаривающейся Стороны и вступившие в закон­ную силу: а) решения учреждений юстиции по гражданским и се­мейным делам имущественного характера, вынесенные по право­отношениям, возникшим после вступления в законную силу Договора от 12 декабря 1957 г., б) приговоры в части, касающейся возмещения ущерба, причиненного преступлением».

Изложенный порядок исполнения решений иностранных су­дов на территории Российской Федерации и договаривающихся государств, с которыми она заключила договоры о правовой по­мощи, как видно, строится на принципе экзекватурирования, т. е. получения разрешения на исполнение. Это общий порядок, отно­сящийся к большинству случаев, когда требуется исполнить ре­шение иностранного суда в пределах территории РФ. В то же время в отношениях с некоторыми государствами у Российской Федерации существует и иной, упрощенный порядок исполнения судебных решений. К таковым относятся страны СНГ[15]. Их прак­тика так же, как и РФ, исходит в основном из принципа выдачи разрешения — экзекватуры на исполнение иностранного судебного решения.

Между тем Киевским соглашением о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г. предусмотрены иные правила по исполнению судебных решений участвующих в Соглашении государств.

Так, в силу ст. 7 Киевского соглашения государства приняли на себя обязательство взаимно признавать и исполнять вступив­шие в силу решения соответствующих судебных учреждений стран-участниц. Причем решения, вынесенные компетентным судом одного государства — участника Содружества Независимых Государств, в части обращения взыскания на имущество ответчи­ка подлежат исполнению на территории другого государст­ва—участника Содружества органами, назначенными судом либо определенными законодательством этого государства. Указанное означает, что исполнение решения компетентного суда может быть осуществлено не только судебными исполнителями, но и другими органами. В частности, в области взыскания денежных средств в качестве подобных органов могут выступать кредитные учреждения.

В целях конкретизации рассматриваемых положений Киевско­го соглашения было принято теми же странами Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйст­венных и экономических судов на территориях государств — уча­стников Содружества от 6 марта 1998 г. (в г. Москве). На основа­нии ст. 3 данного международного договора «вступившее в закон­ную силу решение компетентного суда одной Договаривающейся Стороны исполняется на территории другой Договаривающейся Стороны в бесспорном порядке». Обращение взыскания на иму­щество должника производится в соответствии с законодательст­вом государства местонахождения должника по ходатайству взы­скателя в компетентный суд договаривающейся стороны, которо­му заявитель представляет следующие документы: должным образом заверенную копию решения компетентного суда с под­тверждением о вступлении его в законную силу (если это не вид­но из текста самого решения), о принудительном исполнении ко­торого возбуждено ходатайство; документ компетентного суда, подтверждающий участие должника в судебном заседании, а в случае неявки — о надлежащем извещении его о судебном процессе;' "исполнительный документ.

В случаях, когда исполнение решения уже начато или реше­ние частично исполнено на территории одной из договариваю­щихся сторон (что весьма часто может иметь место на практике, если сотрудничество хозяйствующих субъектов носит многосто­ронний характер либо осуществляется одновременно на террито­риях нескольких стран), необходимы документы, подтверждаю­щие этот факт, с указанием оставшейся суммы или имущества, подлежащих взысканию.

Очередность, процедура, пределы взыскания и меры к обеспе­чению исполнения решения компетентного суда определяются за­конодательством договаривающегося государства, на территории которого производится взыскание (ст. 4).

В свете всего изложенного становится ясно, что ходатайство о приведении в исполнение решения, которое подается заинтере­сованной стороной в компетентное учреждение одного из госу­дарств Содружества, предусматриваемое ст. 8 Киевского соглашения, не является ходатайством о разрешении исполнения. Наобо­рот, ст. 9 Соглашения, устанавливая судебное производство по отказу в исполнении, презюмирует механизм принудительного ис­полнения и предметно регулирует вопрос представления доказа­тельств, которые должны быть предъявлены для такого отказа стороной, против которой вынесено решение. Некоторые авторы считают ходатайство о приведении в исполнение решения, преду­смотренное ст. 8 Соглашения от 20 марта 1992 г., равнозначным по своему назначению заявлению о возбуждении исполнительно­го производства.

Отдельные соглашения, заключаемые на двусторонней основе, могут устанавливать особый режим исполнения актов судебных учреждений договаривающихся государств. Например, Соглаше­ние между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь от 17 января 2001 г. предусматривает, что судебные акты компетентных судов сторон не нуждаются в специальной про­цедуре признания и исполняются в таком же порядке, что и су­дебные акты своего государства на основании исполнительных документов судов, принявших решение (ст. 1). «Исполнительные документы, подписанные судьей и скрепленные гербовой печатью компетентного суда, требуют легализации» (ст. 2).

Выводы по третьему вопросу

Под правовой помощью в современных международных отно­шениях подразумевается совершение отдельных про­цессуальных действий, предусмотренных законодательством запрашивающей стороны: составление, пересылка, вручение документов, получение вещественных доказательств, допрос свидетелей, экспер­тов и иных лиц для целей осуществления гражданского процесса по гражданским, семейным и торговым делам.

Боль­шая часть процессуальных действий, входящих в объем правовой помощи, связана с деятельностью суда по рассмотрению дел меж­дународного характера. Они исполняются в форме судебных по­ручений.

В исполнении судебного поручения может быть отказано лишь в той мере, в какой: a) его исполнение в запрашиваемом государстве не входит в функции судебных органов; b) запрашиваемое государство считает, что исполнение пору­чения может нанести ущерб его суверенитету или безопасности.

Допустимость признания и исполнения ино­странного судебного решения определяется законодательством конкретной страны и международными соглашениями, в которых она участвует.

Дата добавления: 2014-01-07