КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Экологический аудитС развитием предпринимательской деятельности и введением в полный гражданский оборот различных объектов недвижимости возрастает роль и значение процедур экологических оценок, экологического контроля и практики разрешений для тех или иных видов деятельности, способных оказать потенциально негативные воздействия на состояние окружающей среды и здоровье населения. В течение последнего десятилетия в России произошли значительные изменения в государственно-политическом и экономическом развитии. Приняты законодательные и нормативные акты, закрепляющие системы понятий и институтов, рассчитанных на рыночные отношения, на признание различных форм собственности, развитие предпринимательской деятельности, что вызывает определенную заинтересованность иностранных финансовых и инвестиционных структур в участии в реализации проектов, в том числе природоохранных, в России. Расширяющееся международное сотрудничество России с зарубежными странами, обязательства по гармонизации законодательства и стандартов, устранению технических барьеров в торговле, связанные со вступлением во Всемирную торговую организацию, требуют применения общепринятых эффективных методов управления и процедур, в частности, экологического аудита. Понятие “экологический аудит” введено в России постановлениями Правительства РФ от 27.12.94 № 1418 “О лицензировании отдельных видов деятельности”, от 26.02.96 № 168 “Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды” и от 26.05.97 № 643 “Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды”. Экологический аудит - независимая комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности (ст.1 Федерального закона от 10.01.02 г. «Об охране окружающей среды»). Аудиторские стандарты формулируют единые базовые требования, определяющие нормативы к качеству и надежности аудита и обеспечивающие определенный уровень гарантии результатов аудиторской проверки при их соблюдении. С изменением условий и накоплением соответствующего опыта аудиторские стандарты подлежат периодическому пересмотру для максимального удовлетворения потребностей пользователей экологической информации. На базе аудиторских стандартов формируются учебные программы для подготовки аудиторов, а также единые требования для проведения экзаменов на право заниматься экологическим аудитом. Стандарты определяют общий подход к проведению аудита, масштаб аудиторской проверки, виды отчетов и заключений аудиторов, вопросы методологии, а также базовые принципы, которым должны следовать все представители этой профессии независимо от условий, в которых проводится аудит. Например, Федеральным законом от 4.05.99 г. «Об охране атмосферного воздуха» государственным инспекторам по охране природы, осуществляющим контроль за охраной атмосферного воздуха, предоставляется право вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности (ч.2 ст.27). Экологический аудит - это исследование экологического состояния и статуса объекта собственности (недвижимости) или деятельности с целью выявления прошлых или существующих проблем и потенциальных экологических рисков и несоответствий деятельности требованиям экологического законодательства, регламентирующим данный вид деятельности. Он нацелен на определение любых существующих или потенциальных проблем, с которыми может столкнуться владелец (нынешний или потенциальный) или инвестор в операциях по своим проектам с точки зрения соответствия экологическим требованиям. Экологический аудит - это вид предпринимательской деятельности которым занимаются аттестованные экологические аудиторы или экологические аудиторские организации. Их деятельность не несет ни фискальных, ни надзорных функций, а основывается на принципах конфиденциальности, объективности, независимости, компетентности, комплексности, достоверности и полноты информации. Экоаудиторское заключение и дополнительные материалы представляются только Заказчику экологического аудита. Объектом экологического аудита являются хозяйственная и иная деятельность, в том числе и прошлая, связанная с воздействием на окружающую среду, природные объекты, а также результаты такой деятельности. При проведении аудита проверяется степень соответствия процесса, характера деятельности, процедуры, продукции, системы управления и др. определенным критериям – экологическим требованиям, количественным или качественным показателям, установленным нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными документами специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды. Предметом рассмотрения при проведении экологического аудита являются: · виды деятельности, связанные с охраной окружающей среды, природопользованием; · состояние окружающей среды на производственном или природном объекте; · системы управления окружающей средой; · соблюдение природоохранительного законодательства и установленных экологических требований; · использование ресурсов; · процесс обращения с отходами; · финансовые риски, связанные с ответственностью за нарушение допустимого воздействия и др. Цель экологического аудита - оценка деятельности организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности: - способствовать своевременному предотвращению социального и экономического ущерба, возникающих вследствие экологических инцидентов - содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики; - формирование приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение экологических требований; - создание механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития. Основные задачи экологического аудита: - поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирования хозяйственной деятельности; - обоснование экологической стратегии и политики организации; - определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности аудируемого лица, выявление дополнительных возможностей ее осуществления; - проверка соблюдения аудируемым лицом природоохранного законодательства, экологических норм и правил; - снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с экологическими аспектами деятельности аудируемого лица; - подготовка рекомендаций по совершенствованию деятельности аудируемого лица в области обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности. Экологический аудит необходим предприятиям по многим причинам, в том числе: • при получении лицензии на какой-либо вид деятельности (по закону, любая хозяйственная деятельность рассматривается как потенциально способная нанести вред окружающей среде); • при обосновании инвестиций или кредитов, т.к. многие российские и все международные банки (например, Мировой Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития) вопросы о кредитовании рассматривают только после проведения экологического аудита; • при инвестировании в предприятие, по требованию потенциального инвестора; • при купле-продаже недвижимости (производственной, жилой, рекреационной) или ее части; • при реконструкции предприятия; • при оценке воздействия на окружающую среду своего действующего или намечаемого производства; • при оценке состояния дел в области природоохраны, соответствия деятельности нормативно-правовым актам с целью снижения затрат на природопользование; • для улучшения имиджа предприятия и выпускаемой продукции в глазах общественности и потребителей (эта акция может рассматриваться и как рекламная компания); • экологический аудит может предварять собой экологическую экспертизу, экологические и санитарно-эпидемиологические проверки, проводимые государственными надзорными органами. Выполненный экоаудит может способствовать упешному прохождению этих процедур, хотя и не может их заменить. Проведение экологического аудита позволяет: • получить рекомендации по улучшению работы предприятия в вопросах соблюдения требований природоохранного законодательства; • оптимизировать финансовые затраты предприятия с учетом экологических факторов; • предупредить случаи возникновения ущерба, связанного загрязнением окружающей среды и нерациональным природопользованием; • добиться определенных финансовых льгот, корректировки платежей за природопользование и др.; • быть признанным как предприятие, выпускающее конкурентоспособную экологически чистую продукцию, соответствующую мировым стандартам, тем самым создать благоприятный имидж предприятия и повысить его конкурентоспособность на внутреннем и зарубежном рынках и др. Кроме того, с помощью экологического аудита решаются важные задачи развития предприятий, в том числе: - создание инвестиционной привлекательности бизнеса; - снижение штрафных рисков в отношении платежей за природопользование, нанесение ущерба окружающей среде и другим хозяйствующим субъектам; - снижение финансовых рисков, связанных с правами собственности на природные объекты и результаты хозяйственной деятельности; - снижение или исключение риска уплаты штрафных санкций за нарушение налогового законодательства в области природопользования неуполномоченным лицам; - повышение конкурентоспособности продукции; - развитие производства и приведение его в соответствие с международными стандартами. Экологический аудит подразумевает не только проверку соответствия предприятия законодательным и нормативным экологическим требованиям, но и выявляет причины возникающих экологических проблем, а также, включает в себя рекомендации по минимизации отходов, ликвидации (снижения) загрязнения конкретных природных объектов. При проведении экологического аудита в зависимости от решаемых задач проверяются: - учредительные документы аудируемого лица; - разрешительные документы на осуществление основной деятельности и воздействие на окружающую среду; - документация о движении сырья и материалов; - документация по существующей системе контроля соблюдения природоохранных требований, экологической и промышленной безопасности; - документация на природопользование; - документация по учету и списанию расходов на осуществление мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды; - техническая документация аудируемого лица (технологический регламент, другие документы); - документальное и фактическое состояние систем оборудования по очистке выбросов, сбросов загрязняющих веществ, переработке, утилизации, транспортировки и размещению отходов; - документация о периодичности проверок оборудования и технологических процессов на соответствие проектным требованиям. Являясь инструментом повышения инвестиционной привлекательности и эффективности предприятий, прежде всего реального сектора экономики, экологический аудит позволит решать государственные задачи в области экологической безопасности как составляющей национальной безопасности России. Ввиду высокой зависимости нашей экономики от инвестиций, в том числе и от иностранного капитала, предпринимателям следует учитывать, что инвесторы заинтересованы только в безопасном и экологически чистом производстве с целью избежания огромных экономических потерь, равно как и с целью поддержания собственного имиджа. К тому же, как известно, на мировом рынке большую роль играет «открытость» компаний по части предоставления отчетности не только бухгалтерской, но и финансово-экологической. Все это придает экологическому аудиту в России особую актуальность - как с экономической, так и с социальной точек зрения. [1] Большой словарь официальных юридический терминов / Сост. Фединский Ю. И. М.: Экономика, 2001; Голиченков А. К. Эколого-правовой словарь // Экологическое право. 2003. № 3-6; 2004. № 1-2 [2] Краткий экологический словарь по курсу «Основы права» / Сост. Бударин Н. Н. и др. Орел: ВИПС, 1994. С. 18 [3] Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. Боголюбова С. А. М.: Норма, 2000. С. 224-225 [4] Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. Боголюбова С. А. М.: Норма, 2000. С. 314-315 [5] Краткий экологический словарь по курсу «Основы права» / Сост. Бударин Н. Н. и др. Орел: ВИПС, 1994. С. 22 [6] Экологический словарь / Сост. Делятицкий С. И др. М., 1993. С. 41 [7] Юридическая энциклопедия / Под ред. Тихомирова М. Ю. М., 2001. С. 463 [8] Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. Боголюбова С. А. М.: Норма, 2000. С. 183-184
Дата добавления: 2014-01-07; Просмотров: 1959; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |