Способи реалізації адміністративно-правових норм

Вимоги, закріплені в нормах адміністративного законодавства постійно удосконалюються. По своїй природі норми адміністративного права, як ніякі інші, відповідають змінам і розвитку суспільства. Навіть дуже гарний закон не буде діяти, якщо його не так будуть тлумачити. Тому недостатньо прийняти необхідний законодавчий акт, важливо відпрацювати шлях його реалізації в життя.

Реалізація норм адміністративного права - це процес практичного втілення в життя суб’єктами адміністративного права волі, вираженої в нормах.

Існує чотири форми реалізації норм адміністративного права: виконання, використання, додержання і застосування.

Виконання - це активна поведінка суб’єкта адміністративних правовідносин щодо виконання юридичних обов’язків. До даного варіанта реалізації адміністративно-правових норм належать такі дії, як сплата податків, подання звітів, здійснення реєстрації, одержання паспорта тощо.

Використання - це активна поведінка суб’єкта адміністративних правовідносин щодо здійснення наданих йому юридичних прав (можливостей). Діями щодо використання адміністративно-правових норм є: подання скарги, заява про відпустку, використання наданих державою пільг тощо.

Додержання - це пасивна поведінка суб’єкта адміністративних правовідносин, який не допускає порушень адміністративно-правових заборон.

Застосування - це діяльність публічної адміністрації з вирішення конкретних справ і видання індивідуальних юридичних актів, що ґрунтуються на вимогах матеріальних або процесуальних норм.

Норми адміністративного права здебільшого реалізуються шляхом виконання та застосування.

Застосування норм адміністративного права на відміну від інших форм реалізації має активний публічно-владний характер і здійснюється в установленому законом порядку.

Суть застосування адміністративно-правових норм проявляється в діяльності органів публічної влади, посадових осіб по відношенню до конкретного факту, який має юридичне значення, і підведення його під певну адміністративну норму.

В результаті застосування норми адміністративного права виникають, змінюються або припиняються відповідні адміністративно-правові відносини.

Такі зміни проходять в результаті дії суб’єкта, який застосовує норми права і який своїми діями хоче досягти мети, закладеної в нормі. Правозастосовча діяльність суб’єктів адміністративного права складається із встановлення обставин справи, вибору норми права яка регулює конкретні відносини, з’ясування її змісту та прийняття по справі конкретного рішення.

Прийняття рішення по справі і буде реалізацією публічної влади. Дії уповноважених органів по застосуванню норм адміністративного права в залежності від їх цілей можна розділити на кілька груп, в зміст яких повинні входити:

- дії, які мають своєю метою юридичне забезпечення, задоволення тих чи інших потреб суспільства і людини зокрема;

- дії по притягненню до відповідальності порушників адміністративно-правових норм.

Для з’ясування суті застосування адміністративно-правових норм правозастосовчу діяльність уповноважених органів треба розглядати в регулятивній формі і правоохоронній формі.

Регулятивна форма правозастосовчої діяльності допомагає вирішенню конкретних справ публічного адміністрування: організаційних, господарських, соціально-культурних та зовнішньополітичних питань, вирішення яких допомагає реалізації прав та законних інтересів: громадян, державних органів, підприємств, установ, громадських організацій в сфері публічного управління.

Правоохоронна форма служить для охорони адміністративних відносин, урегульованих нормами адміністративного права.

З допомогою правоохоронної форми діяльності вирішуються суперечності по юридичним фактам, які виникають в сфері публічного управління, в охороні правового статусу державних органів і громадських організацій, їх посадових осіб і громадян та в застосуванні до цих суб’єктів мір адміністративного примусу за невиконання юридичних обов’язків.

Застосування норм адміністративного права органами публічної влади ділиться по цілеспрямованості, по засобу вираження та по методу застосування.

Зміст цілеспрямованості складають внутрішня та зовнішня правозастосовча діяльність публічної адміністрації.

Внутрішня правозастосовча діяльність забезпечує вирішення організаційно-штатних питань, керівництво підрозділами в органах виконавчої влади, а також управління підлеглими органами та співробітниками.

Зовнішня правозастосовча діяльність направлена на реалізацію покладених на публічну адміністрацію адміністративних зобов’язань.

По засобу вираження правозастосовча діяльність може проявлятися в словесній і конклюдентній формах.

Словесна форма вираження правозастосовчої діяльності виступає в письмові та усній. Більше всього використовується письмовий спосіб вираження. Усний спосіб використовується при вирішенні управлінських питань, які мають оперативний характер.

Конклюдентна форма правозастосування може виражатися в вигляді жестів, рухів, знаків, сигналів і інших дій (наприклад, правила дорожнього руху), які виражають волевиявлення суб’єктів застосування норм адміністративного права.

Дата добавления: 2014-01-07