Международные соглашения в области охраны ОС

17.12.11.

10.12.11

Тема 16: Нормирование в области охраны окружающей среды.

ФЗ «Об ООС» №7-ФЗ – глава 5 + спец зак-во в особенной части: закон об охране атм воздуха, ФЗ «О порядке обращения с отходами производства и потребления, Водный Кодекс, который регулирует нормативы допустимых сбросов, закон «О животном мире», закон «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», ряд др нормативных актов.

Все эк нормативны можно разделить на 3 вида: качества ОС, воздействия, изъятия.

Нормативы качества – прежде всего вкл в себя предельно допустимые концентрации и предельно допустимые уровни (ПДК –загрязняющие вещества в воде, воздухе и ПДУ – воздействие факторов – шум и т.п).

Функции нормативов качества

· Являются критерием конституционного права на благоприятную ОС.

· На основании нормативов качества рассчитываются нормативы воздействия.

· Позволяют оценивать качество ОС и тем самым используются в ходе эк мониторинга

Нормативы качества м условно разделить на санитарно-гигиенические и экологические. Большая часть в РФ – санитарно-гигиенические нормативы – которые учитывают интересы человека как биологического вида в определенном качестве ОС.

Экологические нормативы – учитывают воздействие не на человека, а на отдельные виды (лесные экосистемы, вода в хозяйствах рыбохозяйственного значения и т.п).

Нормативы предельно допустимого воздействия на ОС – вкл в себя предельно допустимые выбросы, нормативы допустимых сбросов, предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в с/х, предельные нормативы допустимых физических воздействий.

Кроме того, к ним можно отнести нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, технологические нормативы.

В соотв с ст 23 ФЗ «Об ООС» нормативы допустимых выбросов и сбросов устанавливаются исходя из нормативов качества ОС, т.е нормативы воздействия д устанавливаться чтобы это не приводило к нарушению нормативов качества ОС. Главная роль – явл основным инструментов регулирования деятельности, наносящей вред ОС. Используются при проведении гос эк контроля и надзора.

Нормативы допустимого изъятия.

- устанавливаются с целью обеспечить удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и при этом предупредить истощение этих ресурсов.

Нормативы изъятия учитывают в том числе возможности экосистем к самовосстановлению.

Примеры нормативов допустимого изъятия: нормативы забора воды, в лесном зак-ве – расчетная лесосека, сроки использования лесов. В зак-ве о животном мире – лимиты использования объектов животного мира, в зак-ве о недрах – выдача лицензии.

Тема 17: Лицензионно-договорные основы пользования природными ресурсами.

Пользование природными ресурсами в РФ осущ на основании спец лицензий или в рамках договоров гражданско-правового характера, что соотв принципу разрешительному характеру и платности природопользования.

Лицензионно-договорные основы права пользования недрами.

- право недропользования возникает в разрешительном порядке, путем получения лицензии. При этом, получение лицензии на недропользование предусматривает уплату разовых и регулярных платежей. Элементы договорного режима есть в части, касающейся раздела продукции. Соглашение о разделе продукции регулируется отдельным ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», где договорной режим связан с тем, как будет распределяться продукция, полученная в результате недропользования.

Лицензионно-договорные основы права водопользования.

-ВК ст 11 предусм как возможность администр разрешительного порядка выдачи решения о предоставлении водного объекта в пользование и договорного характера водопользования.

Лицензионно-договорные основы права лесопользования.

- лицензий как таковых в лесопользовании не осталось, в наст время преобладает договорной режим (договор купли-продажи лесных насаждений, аренды лесного участка, кроме того в адм порядке предоставляются участки в постоянное бессрочное пользование и безвозмездное срочное).

Лицензионно-договорные основы права пользования объектами животного мира.

- разрешительно-лицензионный порядок, значит меры гражд-правового регулирования есть в сфере охоты и рыболовства.

Разрешительно-лицензионный порядок воздействия на ОС.

Осуществление деятельности, оказывающей негативное воздействие на ОС требует спец разрешения. В сфере охраны атм воздуха, охраны водных объектов, такими разрешениями можно считать нормативы предельно допустимых выбросов и нормативы предельно допустимых сбросов. В сфере обращения с отходами целый ряд видов деятельности подлежит лицензированию.

д/з на 17.12.11:

Тема 18: Международное ЭП и международные организации.

В международной правовой практике соглашения в сфере охраны окр среды возникли достаточно давно, основной предпосылкой возникновения таких соглашений является использование государствами общих ресурсов, т.е это эк ресурсы или загрязнение, которое нельзя удержать в границах государства, наносит вред др государствам.

В сфере охраны биоразнообразия, одна из наиболее значимых – Конвенция о биологическом разнообразии, 1992г. Россия ратифицировала конвенцию в 1995г. Конвенция носит рекомендательный характер, она содержит рекомендации разрабатывать национальные стратегии, принимать законодательные акты и формировать с/мы охраняемых территорий.

Международный договор, любое соглашение проходит как минимум 2 этапа:

1. Подписание странами участниками данного соглашения

2. Ратификация

Конвенция о водно-болотных угодьях. Заключена в 1971г, в 1976г СССР ратифицировал ее, в наст время ратифицирована 130 странами, главная цель конвенции – сохранение местообитания водоплавающих птиц.

В рамках участия в конвенции в России создан целый ряд заповедников и природных заказников.

Конвенция Об охране всемирного, культурного и природного наследия – ЮНЕСКО, подписана в 1972г, СССР ратифицировал конвенцию в 1988. Конвенция предполагает охрану уникальных объектов, в т.ч уникальных экосистем и в России есть большое количество объектов, относящихся к предметам всемирного культурного природного наследия, в т.ч вулканы Камчатки, озеро Байкал и т.д.

В области охраны атмосферного воздуха:

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, подписан в 1987г, уже в 1988 был ратифицирован в СССР. С 2001г в России введен запрет на воздействие на озоновый слой. Разделение веществ на группы по степени их опасности для озонового слоя, стороны берут обязательства ограничить и в будущем прекратить полностью пользование и потребление этих веществ.

Рамочная конвенция об изменении климата и Кёнский протокол – рамочная конвенция б принята в 1992г в Нью-Йорке, Россия ратифицировала в 1994г. Кенский протокол был принят в 1997г, но ратификация затянулась, Россия ратифицировала протокол в 2005г. В наст момент конвенция выгоден дня для России. Протокол предполагает несколько экономических механизмов, и собственно этим и интересен – международная торговля квотами на выбросы парникового газа. Квоты рассчитываются самым благоприятным для России способом. Квоты считаются относительно 90х годов. Выбросы для каждого государства рассчитываются от базового уровня с учетом обязательств по снижению. Особенности российского законодательства об отчетности за выбросы. Проект совместных действий – механизм противоположный торговлей квотами, т.е гос-ва не покупают квоты,а зарабатывают дополнит квоты путем снижения выбросов инвестиций в др государства.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха – 1979г, Женев, 1980г – ратифицирована СССР.

Конвенция в сфере обращения с отходами – Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Экспорт и импорт опасных объектов. Механизм реализации предполагает право каждого государства запретить импорт опасных отходов в свою страну. Все остальные гос-ва берут на себя обязанность запретить экспорт товаров в те страны, которые запретили их импорт.

2.Международная экологическая организация – наиболее универсальная ООН, а орган – федеральная ассамблея, включающая все гос-ва.

При генеральной ассамблеи ООН действуют 2 комитета, которые имеют косвенное отношение к вопросам экологии – научный комитет по действию радиации и комитет по использованию космического пространства в мирных целях. Кроме этих комитетов созданы ряд органов, имеющих спец назначение, ряд органов. Наиболее старый орган в структуре ООН – эконом и соц совет. Спец орган в сфере экологии был создан в структуре ООН был создан в 1972г и называется «программа ООН по ОC – ЮНЕТ.» основные направление деятельности: охрана отдельных природных объектов, борьба с отдельными видами вредных воздействий (опустынивание, загрязнение), рациональное использование природных ресурсов, создание международной системы эк мониторинга, разработка международно-правовой основы природоохранной деятельности. При поддержке ЮНЕП б разработаны целые ряды проектов.

ЮНЕСКО – организация ООН по культуре, науке, образованию. Создана организация в 1948г, практически с момента образования ООН, занимается целым рядом проектов в природоохранной сфере. В частности осуществляет учет и организацию охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию.

Международный союз охраны природы – созд в 1948г. Принадлежит инициатива ведения Красной книги.

Всемирный фонд дикой природы – WWF.

Смежные направления:

МАГОТЕ – радиационная безопасность, программы ядерной безопасности, правила строительства и эксплуатации атомных электростанций и многие др вопросы.

Всемирная метеорологическая организация – создана в 1947г как и МАГОТЕ по эгидой ООН, занимается в т.ч глобальной с/мой мониторинга ОС.

Дата добавления: 2014-01-06