Поняття бюджетної безпеки держави

Основні поняття і терміни

Стратегія і механізм забезпечення бюджетної безпеки держави

Бюджетний дефіцит і його вплив на бюджетну безпеку держави

Загрози бюджетній безпеці держави

Критерії та індикатори оцінки бюджетної безпеки держави

Поняття бюджетної безпеки держави

ТЕМА 5. БЮДЖЕТНА БЕЗПЕКА: ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ТА ПРАКТИКА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Бюджетна безпека, індикатори та порогові значення індикаторів стану бюд­жет­ної безпеки держави, рівень бюджетної централізації, структура доходів і видатків бюджету, дефіцит бюджету, методи фінансування дефіциту бюд­же­ту, загрози бюджетній безпеці держави, бюджетне планування і прогно­зування, бюджетна стратегія, бюджетна декларація, бюджетне і фінансове вирівнювання.

Поняття „бюджетна безпека держави” є синтезованим, що поєднує сут­ніс­­ні характеристики таких категорій як „фінансова безпека держави” (зміст та понятійну сутність якої розкрито у попередній темі) та „держав­ний бюджет”, „бюджетна система держави”, „бюджетна політика держави”, зміст яких досить широко висвітлюється в сучасній науковій літерату­рі, що дозволяє використо­ву­ва­ти їх теоретичні основи і методологічний апарат для розкриття важливих концептуальних основ поняття „бюджетна безпека держави” як самостійного об’єкта дослідження.

З огляду на вищезазначене, основні сутнісні характеристики поняття „бюдже­т­на безпека держави” можуть бути сформульовані з урахуванням таких ключових аспектів.

По-перше, бюджет є одним із найважливіших інститутів економічного суверенітету держави, а тому бюджетна безпека є основним елементом системи економічної і фінансової безпеки держави. Пріоритетна роль бюджетної скла­до­вої в загальній системі економічної і фінансової безпеки держави визнача­ється такими основними факторами, що характеризують об’єктивну необхід­ність існування бюджету:

1. Бюджет як найбільший централізований фонд фінансових ресурсів дер­жа­ви є матеріальною базою її існування та основною формою ресурсного забезпечення реалізації економічної стратегії держави, оскільки забезпечує аку­му­лю­вання коштів, необхідних для фінансування потреб держави та прове­ден­ня державної внутрішньої і зовнішньої економічної політики. За допомогою бю­д­же­ту держава виконує свої функції і, зокрема: здійснює утримання соціаль­ної сфери; забезпечує соціальний захист населення; перерозподіляє кошти між окремими територіями і галузями; здійснює вплив на розвиток НТП через фінансування наукових установ; вирішує питання охорони навколишнього середовища та підтримки обороноздатності держави; здійснює фінансування зовнішньоекономічної діяльності та задоволення інших суспільних потреб. Практично вирішення більшості завдань макроекономічного і соціального роз­вит­ку держа­ви, зростання державних потреб і державних видатків потребують підвищення рівня централізації ВВП і нарощення фіскального потенціалу дер­жа­ви. При цьому одним із фіскальних пріоритетів держави є збалансування дер­жавних потреб із фінансовими можливостями держави. Необхідні державі фі­нан­сові ресур­си для виконання нею своїх функцій вона може акумулювати таким чином: заробляти як власник засобів виробництва; отримувати від ви­ко­рис­тан­ня природних ресурсів, які знаходяться в її власності; мобілізувати шляхом перерозподілу доходів юридичних і фізичних осіб. Вибір джерел фор­му­­вання бюджетних ресурсів, оптимізація їх структури та ефективність вико­рис­тання в значній мірі визначають рівень фінансової та економічної не залеж­ності держа­ви і раціональність її фінансової політики. Відповідно, стратегія забезпечення бюджетної безпеки держави є невід’ємною складовою загальної стратегії її фінансового й економічного розвитку.

2. За формою прояву бюджет є основним фінансовим планом, в якому ві­дображається діяльність держави та місцевих органів влади і управління. Важливою характеристикою бюджету як фінансового плану є склад і структура доходів і видатків, а також їхня частка у бюджетах усіх рівнів. Адже бюджет – це не просто розпис доходів і видатків держави, а віддзеркалення її економічної і соціальної, міжнародної та оборонної, а головне фінансової (в т.ч. бюджетної) політики. При цьому бюджетна політика як складова фінансової політики держави проявляється у:

- системі форм і методів мобілізації фінансових ресурсів та їх розподілу між окремими регіонами і галузями економіки держави;

- складі і структурі доходів і видатків держави та адміністративно-територіальних одиниць;

- інструментах і важелях механізму збалансування бюджетів усіх рівнів (бюджетному регулюванні);

- встановленні оптимального рівня централізації бюджетних коштів;

- забезпеченні допустимого рівня дефіциту бюджету та оптимізації методів і джерел його покриття (фінансування).

Зважаючи на вищезазначене, основна мета бюджетної політики держави по­ля­гає у найповнішій мобілізації фінансових ресурсів та оптимальному їх роз­поділі між галузями економіки, територіями та верствами населення для задо­во­лення потреб розвитку суспільства. Саме на цій основі має забезпе­чува­тися макроекономічна збалансованість, стійке зростання економічного потенці­а­лу держави, підвищення підприємницької активності та рівня зайнятості насе­лен­ня, зміцнення міжнародної конкурентоспроможності країни.

3. Бюджет – невід’ємний атрибут ринкових відносин і, одночасно, важ­ли­вий інструмент макроекономічного регулювання. До бюджетних методів ре­гу­лювання економічних і соціальних процесів відносять: податки, які вплива­ють на розвиток виробництва товарів, попит на них та їх пропозицію; бюджет­не фінансування загальнодержавних програм, що забезпечують розширення ви­робництва й удосконалення його структури, розвиток соціальної сфери і соці­аль­ний захист громадян; фінансова підтримка окремих галузей і підпри­ємств для вирівнювання економічних умов їх функціонування або прискоре­ного розвитку (через субвенції, пільгові, безпроцентні кредити та ін.); створен­ня за рахунок бюджетних коштів спеціальних фондів, резервів для попереджен­ня дис­про­порцій у розвитку економіки. Ефективне і зважене використання бюд­жет­них методів та інструментів сприятиме досягненню збалансованості макро­еко­номічних відтворювальних пропорцій. Тому бюджетна безпека чинить виз­на­чальний вплив не лише на фінансову, але й на макроекономічну складову економічної безпеки держави.

При утвердженні економіки ринкового типу в Україні бюджет зберігає свою важливу роль. Але при цьому змінюються методи його впливу на суспіль­не виробництво і соціальну сферу. Бюджетні інстру­менти широко використову­ють­ся для міжгалузевого і територіального перерозподілу фінансових ресурсів з урахуванням рівня економічного та соці­аль­ного розвитку в масштабах всієї території України. Проте, ключовим завданням бюджетної політики є опану­ван­­ня сучасними бюджетними і податковими стимулами розвитку.

4. Бюджет як найбільший централізований фонд грошових коштів держа­ви відіграє пріоритетну роль у забезпеченні стабілізації економічного і соціаль­ного розвитку держави. Інструментом такої стабілізації виступають резервні фонди (оборотна касова готівка, стабілізаційний фонд, Резервний фонд Кабіне­ту Міністрів України), що формуються на випадок здійснення непередбачених видатків, що не носять постійного характеру.

Таким чином, бюджетна безпека як носій суверенітету та важлива умова забезпечення стабільного і ефективного соціально-економічного розвитку держави є невід’ємною і пріоритетною складовою її фінансової та економічної безпеки.

По-друге, з позицій статичного підходу бюджетну безпеку розглядають як систему кількісних і якісних параметрів, що характеризують стан забезпе­чен­ня бюджетної ліквідності і бюджетної дієздатності та в комплексі з іншими індикаторами стану фінансової безпеки держави відображають рівень її стійкості і стабільності.

По-третє, об’єктом забезпечення бюджетної безпеки є система пріоритет­них збалансованих фінансових інтересів держави. Саме ця сутнісна характерис­тика бюджетної безпеки держави є однією із найважливіших, оскільки фінансо­ві інтереси визначають не лише характер побудови бюджетної, але й формують вектори розвитку усієї фінансової системи держави. При цьому пріоритетні фінансові інтереси держави в системі бюджетної безпеки мають бути збалансо­вані з інтересами інших суб’єктів фінансових відносин. Така збалансованість чи гармонізація фінансових інтересів є важливою умовою підвищення надійності бюджетної безпеки держави та забезпечення фінансової стійкості і стабільності фінансової системи держави в цілому. У першу чергу така збалансованість фінансових інтересів держави має здійснюватися з фінансовими інтересами суб’єктів господарювання і населення, між державою і адміністративно-терито­ріальними утвореннями. У даному випадку фінансова безпека буде базуватися не лише на бюджетному потенціалі, але й на фінансовому потенціалі інших суб’єктів економічних відносин.

Відтак, бюджет є одним із найважливіших інститутів економічного суве­ренітету держави, його основні критерії та параметри відіграють роль клю­чових індикаторів оцінки її фінансової стійкості і стабільності, а характер бюд­же­т­ної політики, у вирішальній мірі, визначає вектори національної стратегії розвитку, спрямованої на зміцнення фінансової та економічної безпеки держави.

З огляду на вищезазначене, під поняттям бюджетна безпека слід розу­мі­ти стан забезпечення пла­то­спро­можності держави з урахуванням балансу дохо­дів і видатків дер­жав­но­го й місцевих бюджетів та ефективності викорис­тання бюджетних коштів. В ціло­му бюджетна безпека держави зумовлюється розмі­ром бюджету, рівнем пере­роз­по­ділу ВВП через бюджет, складом і структурою доходів і видатків бюджету, обсягом останніх на душу населення, розміром, хара­к­тером та рівнем дефіциту бюджету, методами фінансування останнього, масштабами бюджетного фінансування, особливостями протікання бюджетного процесу (важливу роль при цьому відіграє досконалість та ефективність бюд­жет­ного планування, своєчасність прий­няття та повнота виконан­ня бюджету), рівнем бюд­жетної дисци­пліни. Разом з тим, бюджетна безпека дер­жа­ви у значній мірі залежить від рівня розвитку економічної та фінансової сис­те­ми держави, харак­теру економічної і, зокрема, фінансової політики держави.

Дата добавления: 2014-01-07