Функции Президента РФ в государственном механизме

Президент и ветви государственной власти.

В различных странах место президента в системе разделения властей оценивается неодина­ково. В президентских республиках (например, в США) он, согласно конституциям, глава исполнительной власти. В парламентарных рес­публиках президент обычно xapaктеризуется, как глава государства, a_ исполнительная власть вручается правительству. В российской науч­ной литературе существуют различные взгляды о месте Президента РФ в системе разделения властей. Иногда лишь констатируют, что он не входит ни в какую ветвь власти, не определяя его место, другие говорят, что Президент РФ относится к исполнительной власти, тре­тьи характеризуют его как главу государства, что соответствует ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, но не решает вопрос о его соотношении с тремя традиционными ветвями власти. Есть и предложения о выделе­нии особой ветви президентской власти в тех республиках, которые имеют полупрезидентскую, полупарламентарную форму правления.

Эту власть рассматривают как координационно-арбитражную по своему характеру.

Как глава государства, Президент РФ обеспечивает согласован ное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляя в том числе согласительные процедуры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государствен­ной власти субъектов РФ. Он осуществляет и другие полномочия главы государства, рассматриваемые ниже (ч. 2—4 ст. 80 Конститу­ции РФ).

Наряду с характеристиками Президента РФ, относящимися к его положению главы государства, он имеет полномочия исполнительной власти. Согласно закону о Правительстве РФ 1997 г., а также другим актам, ему непосредственно подчинены около десят­ка важнейших федеральных министерств и ведомств, и только он руководит ими (МВД, МИД, Мин. Юст., МЧС, ФСБ, и т.д.). Правительство лишь координирует их деятель­ность с другими министерствами и ведомствами.

Таким образом, в Pоссии, как в некоторых других смешанных республиканских формах правления власть Президента соединяет полномочия главы государства и некоторые важнейшие полномочия исполнительной власти, тесно связанные с прерогативами главы государства (защита суверенитета государства, его целостности и независимости, гарантии прав и свобод человека и гражданина и др.).

Как глава государства, Президент РФ выполняет особые функции, кото­рые не могут осуществлять другие органы государства.

Во-первых, Президент РФ — официальный и постоянный представитель госу­дарства внутри Федерации и вовне. Внутри страны он имеет пол­номочных представителей в семи федеральных округах, объединяю­щих группы субъектов РФ, в важнейших органах государства (па­латах парламента, Конституционном Суде и др. Эти представители обеспечивают осуществление полномочий Президента). Он назнача­ет в другие страны и международные организации дипломатических представителей, действующих от имени РФ. Во-вторых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Действуя в этом качестве, Президент следит за соблюдением Конституции, в том числе и при подписании законов, принятых парламентом.

В-третьих, он — га­рант прав и свобод человека и гражданина. Он является, в частнос­ти, последней инстанцией, куда может обратиться осужденный для помилования.

В-четвертых, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и го­сударственной целостности.

Выполняя эти задачи, Президент дейст­вует, в частности, в качестве Верховного главнокомандующего, в случае угрозы безопасности государства он вводит военное и чрез­вычайное положение.

В-пятых, Президент определяет основные на­правления внутренней и внешней политики государства. В этих це­лях он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Со­бранию. Право определять основные направления внешней и внутренней политики государства — излишне широкое полномочие Президента -РФ. Правда, Президент должен делать это в соответст­вии с Конституцией и федеральными законами (ч. 3 ст. 80).

В-шестых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Для выполнения функций Президента при нем существует множество различных структур: Администрация Президента РФ, Совет Безопасности, Управление делами, множество различных совещательных органов — советов (по местному самоуправлению, по делам казачест­ва, совет по культуре и искусству и т.д.).

Важнейший совещательный орган при Президенте РФ — Государ­ственный Совет, созданный Указом Президента в 2000 г. (бездейство­вавший Президентский совет упразднен). Председатель Совета — Президент РФ, члены — высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ),занимающие места в нем по должности. Для решения оперативных вопросов, в составе Государственного Совета формируется его президиум из семи членов, назначаемых Президен­том РФ. Состав президиума подлежит ротации (обновлению) один раз в полгода. Государственный Совет работает активно, обсуждая важнейшие вопросы и представляя рекомендации Президенту РФ, проводит выездные заседания (например, в 2001 г. в г. Оренбурге). Большую роль играет другой совещательный орган Президента РФ - Совет Безопасности (о нем — ниже).

Как глава государства, Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91). Против Президента нельзя возбудить уголовное дело (оно может быть возбуждено только после отрешения Президента от долж­ности), он не может быть задержан, подвергнут личному досмотру, принудительно доставлен в суд, например в качестве свидетеля, он не подлежит административной ответственности. Дисциплинарная от­ветственность вообще исключена, так как Президент РФ в иерар­хии — самое высшее должностное лицо.

Дата добавления: 2014-01-06