Местные органы самоуправления второй половины XIX в. Земская реформа 1864 г. Городская реформа 1870 гг

Причины и предпосылки великих реформ.

Февраль 1861г. Крестьянская реформа (на самостоятельное изучение).

Февраль 1862г. Реформа следственного аппарата (вынесены на семинар).

Ноябрь 1864г. Судебная реформа (вынесена на семинар).

1863-1864г. Реформа образования и печати.

Январь 1864г. Земская реформа.

Июнь 1870г. Городская реформа.

1862-1874г. Военная реформа.

Причины реформ:

· 1) Стремление не допустить в России революции.

· 2) Стремление предотвратить превращение России во второстепенную державу.

Острые вопросы, требующие немедленного разрешения:

· 1) Существование крепостного права.

· 2) Неравноправие сословий (абсолютные привилегии дворянства).

· 3) Отсталость системы государственного управления.

Субъективные предпосылки реформ:

· 1) Наличие царя-реформатора.

· 2) Появление в ближайшем окружении царя образованных и энергичных людей, сумевших выработать адекватную программу реформ.

Объективные предпосылки реформ:

· 1) Наличие европейских образцов.

· 2) Зрелость российского общества и готовность к восприятию буржуазных ценностей.

1-я точка зрения логики реформ: первоначальная идея – только отмена крепостного права (основная задача реформ, освобождались рабочие руки, снижалась социальная напряжённость).

2-я точка зрения: у Александра 2-го была развёрнутая программа реформ, разрабатывались реформы за долговременно.

Земская реформа.

Цель: в короткие сроки обеспечить освобождённым крестьянам достойную систему управления ими. «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864г.

Порядок формирования земств.

Земское собрание формировалось по куриям. Депутаты (гласные) избирались на три года. Не могли выбирать и быть избранными:

· 1) Лица, моложе 25 лет.

· 2) Лица, находящиеся под уголовным следствием или судом.

· 3) Лица, опороченные по суду или общественному приговору.

· 4) Иностранцы, не присягнувшие на подданство России.

Состав курий. В курии земледельцев ходили:

· 1) Лица, владеющие на праве собственности земельными угодьями.

· 2) Лица, владеющие недвижимым имуществом на сумму не менее 15 000 рублей или промышленным предприятием, чей годовой оборот не менее 6 000 рублей.

2-я курия – городская:

· 1) Лица, имеющие купеческие свидетельства.

· 2) Владельцы городских фабрик и промышленных или торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 000 рублей.

· 3) Горожане, имеющие недвижимость, налог на которую не ниже 500 рублей, а в крупных городах 1 000 и 2 000 рублей.

3-я курия. Сельских обывателей. Выборы были многоступенчатые. Гласных по сельской курии избирали выборщик, которых определяли на волостных сходах числом не более 1\3 (один представитель от каждого волостного схода).

Структура земских учреждений.

В каждом земском собрании был председатель, им становился уездный предводитель дворянства. Он же возглавлял земскую управу (избиралась собранием в составе председателя и двух выборных заседателей из числа гласных). Земская управа – исполнительный - распорядительный орган, действовал в перерыве между земскими собраниями, которые собирались раз в год (ежегодно по 1 разу уездные не позже сентября на 10 дней, губернские не позже декабря на 20 дней). Губернское формировалось из делегатов уездных собраний.

Компетенция земств:

· 1) Заведование имуществом, капиталом и денежными сборами земства.

· 2) Содержание зданий и путей сообщения местного значения.

· 3) Обеспечение народного продовольствия.

· 4) Заведование земскими благотворительными учреждениями.

· 5) Взаимное земское страхование.

· 6) Участие в организации народного образования и просвещения.

· 7) Попечение о развитии местной торговли и промышленности.

· 8) Участие в делах о воинской повинности.

· 9) Участие в делах о почтовой повинности (налог на почну).

· 10) Раскладка государственных сборов и повинностей по территории.

· 11) Иные полномочия, переданные губернатором земствам.

Недостатки земской реформы:

· 1) Отсутствие земств на низшем (волостном) и высшем (всероссийском) уровне.

· 2) Право губернатора и министра внутренних дел вмешиваться вдела земства и отменять их решения.

· 3) Отсутствие бюджетного финансирования.

· 4) Запрет земствам общаться друг с другом.

Городская реформа.

Избирательное собрание – список горожан, которые могли участвовать в выборах.

Кто обладал избирательным правом:

· 1) Русские подданные.

· 2) Возраст 25 лет.

· 3) Если он обладает недвижимостью в городе или имеет промышленное или торговое заведение и уплачивает в пользу города налоги.

· 4) Если у него нет недоимок по городским сборам.

Городская дума избиралась на 4 года. Это был высший орган власти в городе. В составе городской думы выбирались городской голова (из числа гласных, утверждался министром внутренних дел) и городская управа (являлась исполнительным органом власти).

Реформы и земская и городская являлись логической составной частью всех реформ. После смерти Александра 2-го великие реформы были свёрнуты, земская и городская реформы приостановили своё развитие. Александр 3-й принял 2 новых документа 1892г. «новое городовое положение», 1889г. «Уа о введение крестьянских земских начальников».

Дата добавления: 2014-01-06