Государство и право России в годы Первой мировой войны

Первая мировая для России 1 августа 1914-3 марта 1918г.

· 1) С началом войны изменилась система государственного управления в приграничных территориях. «Положение о полевом управлении войсками военное время» 1914г. (если Империя вступала в войну, создавалась ставка верховного главнокомандования и эта ставка заменяла всех губернаторов и генерал-губернаторов на приграничной территории в 1914г. Ставку возглавил великий князь Николай Николаевич).

· 2) Власть в губерниях, объявленных на военном положении, в том числе, гражданская власть переходила в руки военного командования и его полномочия были шире (военные начальники имели право отменять все акты гражданской власти, закрывать учреждения и увольнять должностных лиц, высылать за пределы приграничных территорий подозрительных лиц, вводить цензуру в печатных изданиях устанавливать комендантский час, реквизировать имущество населения на военные нужды;

· 3) были учреждены военно-полевые суды. Основное назначение – рассмотрение правонарушений которые совершали военнослужащие. Им также предоставлялось право судить гражданских лиц, если их действие создавали угрозу порядку и безопасности.

· 4) На высшем государственном уровне появились новые органы власти. 1915г. Русская армия терпела одно положение за другим и война перенеслась на территорию России. По предложению Гучкова правительство учредило военно-промышленный комитет (после выезда коммиси на фронт выяснилось что снабжение армии на плачевном состоянии, у правительства возможности не было, промышленники взяли на себя обязательства снабжать армию). Именно совместное решение проблем дало решение. Создание военно-промышленного комитета разрешило проблему (снабжать армию стали предприниматели, которые знают что такое прибыль и рациональное использование ресурсов). Государство стало давать деньги промышленникам и это породило создание монополий (непрозрачность распределения средств). Особые совещания. С начала, было создано особое совещание по обороне (в августе 1915г.) оно представляло палату в которй за круглым столом заседали министры, члены государственного совета и государственной думы, представители центрального военно-промышленного комитета, представители всероссийских общественных организаций (земгор). Особые совещания по обеспечению топливом, продовольствием, особое совещание по перевозкам. Такие же структуры тали создаваться в губерниях. 1916г. Волна кризиса и осознание кризиса докатилось до государственной думы. Был создан прогрессивный блок депутатов (лидером прогрессивного блока стал П. Н. Милюков). 1916г. «Продовольственный комитет», создавались его филиалы на местах, основная функция: упорядочивание сбора продовольствия; эффективное распределение продовольствия. Государство ввело монополию на хлеб и сухой закон (запрещалось продавать и производить водку, за исключением медицинских нужд и дворян для собственного использования). Земгор в 1915г. Когда русская армия отступала, было очевидно, что рекрутский набор может провалиться без подключения общественности. В августе 1914г. Были созданы союз земств и союз городов, в конце 1914г. Учредили общественную организацию Земгор (всероссийский союз земств и городов) вели пропагандистскую, агитационную работу.

· 5) Правительственная чахорда. Человек, который должен был проявлять стратегическую мудрость в подборе кадров, не держал в своих руках правительственную верхушку. За время войны сменилось 4 премьер министра, 6 министров внутренних дел, 3 министра иностранных дел, 4 министра земледелия, 3 военных министра, 3 министра путей и сообщения, за время войны сменилось 5 глав государства.

1-я мировая война выступила индикатором того, что государственная система России была устаревшей. В феврале 1917г. Царское правительство, так ничему и не научившись в 1905, 1907г. Повернуло штыки солдат против народа. В Петрограде продовольственный кризис достиг такой степени, что народ вышел и требовал не только хлеба, но и отставки правительства.

3 марта 1918г. Был подписан односторонний мир с Германией.

С 1906 года началась разработка Положения о полевом управлении в военное время. 1.08.1914 г. Россия вступила в войну с Германией и Положение вступило в силу ~ Руководство всеми военными действиями осуществляла Ставка Верховного главнокомандования, ответственна только перед императором, при ней действовал Штаб во главе с начальником. В 1914г. образованы Всероссийский земский союз, Всероссийский городской союз, Всероссийский фронтовой комитет земств, которые состояли из заготовительного, продовольственного, санитарного отделов.

СМ получил больше полномочий и мог решать дела от имени императора.

В 1914г. получился союз городов и земств – земгор, который поставлял медикаменты и организовывал госпитали, в общем, снабжал тоже армию.

В 1914г. новая редакция «О Суде в военное время» ~ в метах, находящихся на военном положении, судебную власть осуществляли военно-окружные суды и Главный военный суд, при ЧС – военно-полевые суды. «Особые правила о местностях, объявленных на военном положении» возлагали управление губерниями на военное командование ~ регулировало въезд и выезд из губернии, осуществляло реквизиции и др.

В апреле 1915г. было изменено военное министерство, мобилизацию осуществлял главный штаб. 05.1915г. IX съезд промышленности и торговли приняло решение о создании Военно-промышленных комитетов (ВПК), которые должны были заниматься переводом частных предприятий на военные рельсы. ВПК участвовал в управлении гос. политикой, обладал совещательным голосом, регулировал рынки труда и ресурсов, содействовал прав-ву по снабжению армии и флота, регулировал транспорт. Созданы центральный ВПК (председатели советов торговли и промышленности, всероссийских союзов и ГД) и местный ВПК (состоял из президиума, бюро, отделов). В 1915г. прошли 2-х степенные выборы в рабочую группу при ВПК.

В 08.1915г. было Особое совещание по обороне, перевозкам, продовольствию и топливу – 4 чрезвычайных органа, в которые входили чиновники, 9 депутатов и председатели ГС и ГД, члены центрального ВПК и Земгора.

26.07.1915г. лидеры фракций предложили сплотиться вокруг царя, отложить внутренние противоречия с правительством ~ нет изменений во внутренней политике ~ в 08.1915г. депутаты ГС и ГД образуют «прогрессивный блок» ~ выдвижение программы ~ дестабилизация обстановки. Программа: полит. амнистия, восстановление профсоюза рабочих печати, расширение прав нац. меньшинств, участие в прав-ве крестьян, создание волостных земств, отставка кабинета Горемыкина и замена его прав-вом доверия. ~ конфликт м/у ГД и прав-вом ~ 16.09.1915г. IV ГД распущена.

23.08.1915г. Николенька II принял функции Верховного главнокомандующего. «Министерская чехарда» меняются 4 председателя СМ, 6 министров ВД, 4 министра ИД.

В 1915г. Главный продовольственный комитет устанавливает плановое продовольствие, в ноябре 1916г. вводится продразверстка.

Право России в годы I Мировой войны:

Изменилось процессуальное и судебное право. Судопроизводство в военно-полевых судах велось по следующим принципам: краткие сроки слушания, отсутствие защиты, невозможность обжалования решения суда. Администрация юстиции – прототип арбитражного суда.

1912г. – закон об ответственности за шпионаж, значительно расширившее понятие шпионской деятельности. Усиление наказаний за дезертирство, самовольную отлучку и уклонение от несения военной службы, за умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы. вводится уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья, за промедление в исполнении долга и поручения правительства о заготовлении средств нападения или защиты от неприятеля и о поставке предметов довольствия д/действующей армии и флота. Усилена уголовная ответственность за взятки.

47) Государственный строй и право России после Февральской революции (февраль – октябрь 1917 г.).

Причины и предпосылки февральской революции.

Для общества бунт – вещь не менее полезное, чем гроза для природы… Это лекарство, необходимое для здоровья правительства. Т. Джефферсон.

Причины. Неразрешённость принципиальных вопросов, обостряющих противоречия между властью и обществом:

· 1) Аграрный вопрос.

· 2) Рабочий вопрос.

· 3) Национальный вопрос.

· 4) Политический вопрос.

Предпосылки. «три признака революционной ситуации Ленин):

· 1) Верхи не могут управлять теми же методами.

· 2) Низы не хотят жить по-старому.

· 3) Рост политической активности в обществе.

Системный кризис:

· 1) Военный (неудачи на фронте).

· 2) Внутриполитический (распутинщина, раскол власти).

· 3) Продовольственный.

1-сентября 1917г. – официально была провозглашена демократическая республика.

Двоевластие: временное правительство (легальная власть и правомочия), Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов (фактическая власть).

Приказ №1 Петросовета: демократическими правами должны обладать все, в армии наводятся демократические порядки.

3 марта «декларация временного правительства»:

· 1) Полная и немедленная амнистия по всем политическим и религиозным делам.

· 2) Свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, в том числе, для солдат.

· 3) Отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений.

· 4) Немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, которое установит фору правления и конституцию страны.

· 5) Замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчинённым органам местного самоуправления.

· 6) Выборы в органы местного самоуправления.

· 7) Не разоружение и не вывод войск из Петрограда.

· 8) Распространение на солдат всех общественных прав.

Структура органов власти в марте 1917г.

Временное правительство.

Министры. Комиссии совещания комиссары на метах

… + Новые: труда, продовольствия, Чрезвычайная следственная комиссия. государственного презрения, Экономическое совещание по делам вероисповеданий Совещание по реформе местного самоуправления

Ликвидация института губернаторства – учреждение поста комиссаров Временного правительства в губернии

Возрождение земского самоуправления (проекты земской реформы).

Образование автономий и независимых государств.

Временное правительство упразднило государственную думу, государственный совет, жандармерию и полицию.

1 сентября Россия была провозглашена республикой. Создание директории.

14 сентября всероссийское демократическое совещание.

25 Сентября 3-е коалиционное правительство. Избрание Временного совета Российской республики.

Изменения в праве.

Отменены: основные государственные законы (от 23 апреля 1906г.).

Стал издаваться: «Вестник временного правительства».

Законы: политически права солдатам, отмена смертной казни (12 марта 1917г.); постановление о лицах, арестованных во несудебном порядке (провозглашал принцип осуществления правосудия только судом); амнистия осуждённым по уголовным причинам (18 марта 1917г.); отмена ограничений по вероисповеданиям; отмена ограничений в выборе места жительства, правах собственности; полная свобода занятий, женщины равнялись в правах с мужчинами.

Сохранялось сословное деление.

Проекты: проект конституции Российской республики; проект закона о земле;

Скудность законодательных инициатив была обусловлена принципом непредрешенства.

Во 2-ой половине февраля обостряется продовольственная проблема (транспорт). 18.02.1917г. рабочие Путиловского завода требуют повышения з/п, 20.02. их увольняют. 23.02. 128 тыс. рабочих мирно устраивают митинг, но 24.02. их 214 тыс. и сталкиваются с полицией ~ получается всеобщая полит. стачка.

27.02. IV ГД была распущена. 12 депутатов создают Временный комитет для восстановления порядка и сношения с лицами и учреждениями, председатель Родзянко требовал создания ответственного министерства.

27.02. солдаты петроградского гарнизона перешли на сторону восставших. выходит манифест ЦК РСДРП ко всем гражданам России: создать Временное революционное правительство, созвать Учредительное собрание и др. В Таврическом дворце создается Временный исполком Петросовета меньшевистский. Он призывает выбрать по одному делегату от 1 тыс. рабочих и от роты солдат в исполком. Создается Совет рабочих и солдатских депутатов (250 шт.), издавший 1 марта «приказ № I», который упразднил дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. Председатель Чхеидзе.

2 марта депутаты Думы (Гучков и Шульгин) прибыли в Псков, чтобы убедить императора отречься от престола. Николай II подписал Манифест о даровании ответственного министерства, назначил премьер-министром Львова ~ правовая преемственность власти ~ реальная законная власть у временного прав-ва (ВП). Николай II передал власть брату Михаилу, но тот отказался принять престол и Манифестом 3 марта предоставил решение вопроса о форме власти в России будущему Учредительному собранию.

ВП выдвинуло программу: политическая амнистия, отмена смертной казни и ограничений в правах по социальным, религиозным и национальным признакам, демократизация учреждений земского и городского самоуправления. Правительство обещало не выводить из Петрограда войска, участвовавшие в революционном движении 23—28 февраля. 28.02. полиция была упразднена и создана народная милиция.

Возникло двоевластие: Временное правительство, обладавшее законной власти, и Совет, пользовавшийся большим влиянием среди рабочих и солдат и опиравшийся на вооруженные силы. Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.

Двоевластие – это не разделение властей, а противостояние одной власти другой ~ конфликты. Двоевластие окончилось 3.07.1917г., т.к. большевики устроили демонстрацию (из-за провала рус. армии), ВП репрессировало их и подчинило себе Советы, а после Корниловского мятежа (25.08.) роль ВП падает и уже осенью 1917г. все его решения игнорировались ~ власть переходит к Советам.

03.1917г. Юридическое Совещание ~ создание администрации юстиции.

4-28.05.1917г. I Всероссийский съезд крестьянских депутатов, 3-27.06. I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, выступивший в поддержку ВП.

6.05.-7.07.1917г. получилось 1-ое коалиционное прав-во. Социалисты в меньшинстве.

3 июля большевики предприняли попытку вооруженного восстания в Петрограде, которая окончилась неудачей. Это заставило «умеренных социалистов» (меньшевиков и эсеров) из «советской демократии» вступить в коалицию с либеральными партиями. ВП подчинило себе Советы ~ двоевластие окончилось.

25.07. – 2-ое коалиционное прав-во, председатель Керенский, главком. Корнилов. Советы отказались от контроля над прав-вом, социалисты оказались в большинстве. Правительство стало искать политическую опору в умеренных кругах общества. В августе в Москве было созвано Московское Государственное совещание, в котором приняли участие члены четвертой Государственной думы, представители кооперативного движения, советов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, городских органов самоуправления, крестьянского самоуправления, технических и иных организаций (всего более двух тысяч человек). На Совещании произошел раскол между умеренными и революционными группами. Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих требований он двинул на Петроград конный корпус. Глава Временного правительства А.Ф. Керенский воспринял эти действия как попытку военного переворота. Для защиты от Корнилова ВП создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП (б). В результате Корниловского мятежа роль ВП упала, роль советов возросла.

14-22.09. Всероссийское демократическое Совещание, на котором принято решение о создании нового прав-ва.

25. 09. 3-е коалиционное прав-во.

За время своей деятельности ВП включило в свой состав ряд вновь образованных ведомств: Министерство труда (главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования). Министерство продовольствия, унаследовавшее задачи Министерства земледелия. Министерство государственного призрения, принявшее на себя функции благотворительных органов. В августе 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам вероисповеданий, действующее в рамках правового статуса церковных организаций (сформированного на церковном Соборе в августе).

7.10.1917г. Временный Совет Российской Республики – предпарламент.

Большевики 16.10.1917г. образуют ВРК – орган по подготовке вооруженного восстания.

25.10.1917г. большевики сделали свое грязное дело: свергли ВП и передали власть Петросовету, большинство мест в котором занимали большевики.

Управление на местах:

В мае 1917 г. принимается новое «Временное положение о земских учреждениях» Компетенция земских органов самоуправления значительно расширялась в сравнении с Положением 1890 г. Надзор за земствами возлагался на губернского комиссара Временного правительства. Министерство внутренних дел утверждало договоры с частными лицами об устройстве ими земских сооружений, о переустройстве дорог и пристаней, о заключении займов под залог земского имущества. Исполнительным органом земств становится милиция.

Органами власти на местах были уездные земские собрания, составляемые на три года из гласных (представителей) от сельской местности и городов. Снимался возрастной ценз, от выборов отстранялись военнослужащие. Списки кандидатов подписывались десятью избирателями, ценза оседлости не требовалось. Контроль за выборами осуществлял Сенат. Губернские земские собрания выбирались уездными собраниями. Компетенция земств значительно расширялась: к их ведению были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда и общественных мастерских, оказания юридической помощи, устранения дороговизны. Представителями власти на местах были комиссары Временного правительства, под их контролем действовали волостные комитеты. Действовавшие на местах различные комитеты общественности были призваны противодействовать Советам. Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум Положение о «Всероссийском Земском Союзе» было принято в июне 1917 г. Его деятельность заключалась в осуществлении мероприятий, вызванных потребностями общеземского характера, войной и ее последствиями. Для решения этих проблем Союз создает фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия. Союзу предоставлялись права по приобретению имущества, вступлению в договоры, на иски и обязательства. Он оперировал средствами, формирующимися за счет ассигнований земских собраний, частных сборов, дотаций казны, доходов самого Союза. Его органами были собрание уполномоченных, Главный комитет, ревизионная комиссия.

В мае 1917 г. был принят закон «О волостном земстве», упразднивший все другие волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах. В компетенцию волостного земства вошли вопросы о повинностях и капиталах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, устройство бирж труда. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты. В компетенцию волостной земской управы входило: созыв собраний, подготовка проектов решений, объявление постановлений центральной власти, охрана порядка и продовольственные обязанности. Волостное земское собрание состояло из волостных земских гласных, избираемых на три года и работавших в нем безвозмездно Уездное земское собрание утверждало сделки по отчуждению волостным земством недвижимости, установленные волостным земством сборы, договоры и займы.

Российское право после Февральской революции.

Формирование основ нового права началось с издания всяких приказов и законов ВП и Петросовета. Приказ №1, Приказ №2 – введение выборности офицеров. Весна 1917г. Пакт, расширяющий демократические права и свободы. 03.1917г. закон «О кооперативных товариществах и их союзах», «Положение о регистрации товариществ и их союзов». 04.1917г. Закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях (вопрос о спорах м/у рабочими и предпринимателями, о представительстве). Май 1917г. Положение о судах по административным делам (адм. судья = окружному). 6.05. Декларация ВП: вопрос о мире – необходимость укрепить начала демократической армии; вопрос о хлебе – гос. контроль над производством и распределением; вопрос о земле – меры по регулированию землепользования в интересах трудящихся. Июль 1917г. Постановление «О наказании за публичные призывы к убийству, грабежам, разбоям и др. тяжким преступлениям». Август 1917г. Постановление «О согласовании свода законов с издаваемыми ВП постановлениями». Действовали Судебный Устав 1864г., Уголовное Уложение 1903г.

48) Октябрьская революция 1917 г. Разгон Учредительного собрания. Создание Советского государства (октябрь 1917 – 1918 гг.).

Октябрь 1917г.:

· Великая октябрьская социалистическая революция;

Две было революции или одна. Ленин: 2 революции. Троцкий: октябрьская революция закончила февральскую. Государственный переворот.

Революция 25-26 декабря. Обращение к гражданам России, изданное военно-революционным комитетом при Петроградском совете.

24 октября солдаты и матросы ворвались в зимний дворец в арестовали правительство.

2-й всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов. 25-27 октября (7-9 ноября) 1917г. Смольный, Петроград.

Состав съезда:

Уже по составу видно, что съезд советов выражал интересы: рабочих солдат, казаков, матросов.

К началу съезда 649 делегатов, к концу – 625 делегатов. В съезде доминировали большевики.

Первые акты советской власти приняты вторым всероссийским съездом советов рабочих и солдатских депутатов.

Обращение к «Рабочим, солдатам и крестьянам».

Декрет о мире. Призыв закончить первую мировую войну.

Декрет о земле. Вся земля передаётся в руки трудового крестьянства (во всенародное состояние).

Декларация прав народов России (все народы равны и обладают правом на самоопределение).

Декрет об отмене смертной казни.

Декрет об учреждении совета народных комиссаров.

Подготовка выборов в учредительное собрание.

25 марта 1917г. принято решение о создании образовать Особое совещание для подготовки проекта Положения о выборах в Учредительное собрание (начало работу 25 мая).

Состав особого совещания – профессор В. М. Гессен, профессор С. А. Котляровский и др. (всего 82 члена).

Самый демократичный закон о выборах:

· 1) Выборы всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании;

· 2) Избирательные права были предоставлены женщинам;

· 3) Возрастной ценз 20 лет;

· 4) Избирательные права военнослужащим;

· 5) Отмена цензов: имущественного, оседлости и грамотности, ограничений по вероисповедному или национальному признакам.

Выборы в учредительное собрание.

Первые сроки (объявлены 14.06.1917г.): дата выборов – 17 сентября, дата созыва 30 сентября.

Вторые сроки (объявлены 09.08.1917г.): дата выборов – 12 ноября, дата созыва – 28 ноября 1917г.

Третьи сроки: дата выборов – 12 ноября, созыв – 5 января 1918г.

Итоги выборов: приняли участи меньше половины избирателей.

Всего было выбрано 715 депутатов, их которых: эсеры 51,7%, большевики 24,5%, левые эсеры 5,6%, кадеты 2,4%, меньшевики 2,1%. Председателем был избран лидер эсеров В. М. Чернов.

Заседание учредительного собрания открылось 5 января 1918г. в Таврическом дворце в Петрограде.

Отказались утвердить:

· 1) Отказ полного признания для всех декретов и постановлений Совета Народных Комиссаров.

· 2) Отказ утвердить проект Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Приняли:

· 1) Первые 10 пунктов аграрного закона (земля – общенародная собственность).

· 2) Обращение к воюющим державам с призывом начать мирные переговоры.

· 3) Декларацию о создании Российской Демократической Федеративной Республики.

Разгон учредительного собрания.

Расстрел демонстрации в поддержку Учредительного собрания.

Убийство депутатов Ф. Ф, Кокошкина и лидера партии кадетов А. И. Шингарёва.

6 января ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания.

18 января 3-й Всероссийский Съезд Советов принял решение об устранении из законодательства указаний на его временный характер.

Схема высших органов Советской власти.

ВЦИК – высший, законодательный, исполнительный, распорядительный и контрольный орган.

Принцип демократического централизма – основа государственного аппарата.

10 июля 1918г. на 5 съезде советов была принята конституция РСФСР.

В 09.1917г. происходят довыборы Петроградского Совета. Большевики получают большинство мест. Председателем стал Л.Д.Троцкий. 10.10.1917г. большевики берут курс на вооруженное восстание. 12.10. при Петросовете был создан ВРК, занимавшийся подготовкой восстания. Восстание началось ночью с 24 на 25.10.1017г. В ходе восстания в Петрограде к 25 октября 1917 г. все ключевые пункты в городе были заняты вооруженными отрядами Петроградского гарнизона и Красной Гвардией. ВРК в обращении к гражданам объявил о захвате власти.

Вечером 25.10. открылся II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, который покинули меньшевики и правые эсеры. Ленин предложил съезду принять декреты о мире, земле и власти. Декрет о мире ~ выход из войны, декрет о земле ~ отмена частной собственности на землю, уравнительное землепользование, декрет о власти ~ власть – Советам.

Съезд избрал новый ВЦИК (большевики и левые эсеры), СНК – временное прав-во. Все ждали созыва Учредительного собрания. В 12.1917г. при СНК была создана ВЧК для борьбы с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией.

В 12.1917г. Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов слились воедино ~ Всероссийский съезд Советов (ВСС).

5.01.1918г. открылось Учредительное собрание (УС), на котором была зачитана «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». УС отказалось ее принять ~ большевики свалили. Поздно ночью караул устал и выкинул всех депутатов на улицу. В ночь с 6 на 7.01.1918г. ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания.

Создание советского государства (октябрь 1917-1918гг.):

В ночь на 11 марта Советское прав-во переехало в Москву. В 10.07.1918г. собрался V Всероссийский съезд Советов ~ высший орган власти – ВСС, в промежутках м/у съездами – ВЦИК, исполнительный орган – СНК, состоявший из 18 комиссариатов.

Структура ВЦИК включала: президиум, отделы и комиссии. Президиум состоял из представителей партийных фракций, готовил материалы к заседаниям ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два-три раза в неделю. Организацию и ведение текущей работы (подготовку проектов документов, руководство нижестоящими Советами и т. п.) осуществляли отделы ВЦИК: ВРК, иногородний, агитационный, по национальному вопросу, казачий и др.

Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК. Право по замене отдельных членов правительства или всего его состава принадлежало Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. В экстренных случаях СНК мог издавать декреты без предварительного их обсуждения во ВЦИК. Последний утверждал декреты СНК, если они имели общегосударственное значение. Заседания СНК проходили ежедневно, а с 12.1917 г. сложилась практика проведения совещаний заместителей наркомов, с 01.1918 г. эта форма работы была превращена в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком). Ее решения утверждались правительством без повторного рассмотрения.

Власть на местах была у областных, губернских, уездных, волостных, городских и сельских съездов Советов.

Дата добавления: 2014-01-06