Распад СССР. Создание СНГ. Образование Союзного государства Белорусии и России

Процесс распада. Парад суверенитетов (принятие деклараций о независимости), ГКЧП (все органы исп. власти СССР, действовавшие на территории РСФСР, перешли в непосредственное подчинение президента РСФСР; 23.08. был издан указ Ельцина о приостановлении деятельности КП РСФСР; 24.08. Горбачев сложил с себя полномочия Ген. Секретаря.), подписание «Беловежского» и «Алма-атинского» соглашений.

Причины распада. Согрин – все многонациональные империи долго не существуют. Моска – старение и смерть нации, правящий класс не способен реорганизоваться в соответствии с нуждами нового времени, не поступают молодые мозги, исчезает идеалообразующая система. «Циркуляция и революция элит» - там, где действует замкнутая полит. элита, возникает оппозиция, ставящая перед собой цель – радикальное изменение власти. Зубов – внутри СССР сосуществуют индустриальный (Прибалтика) и традиционный (Азия) уклады общества, в силу того, что СССР – восточно-западное гос-во. Перепелкин – ресурсный голод, экстенсивное развитие хозяйства, предполагающее большое использование одних и тех же ресурсов. Черников – подавление личности, растворение ее в коллективе, люди превращаются в массу; проблема национального самоопределения, пренебрежение развитием социокультурного этноса. * двойственная позиция Запада.

# СССР был обречен, его распад – неизбежен, т.к. началось разрушение тоталитарной системы (1953-1991), конструкция СССР – нонсенс, когда одно гос. образование (республики) входят в другое (союз).

# Его можно было спасти введя чрезвычайное положение с помощью войск.

# Его можно было спасти дав больше прав и ответственности республикам.

Образование суверенного государства Российской Федерации.

РФ образовалась поэтапно в результате мирного демонтажа СССР. Этапы:

§ 12.06.1990 – 21.12.1991. I съезд народных депутатов РСФСР состоялся с 16.05. по 12.06., на нем была принята Декларация о суверенитете РСФСР. Съезд в нарушение К СССР признал верховенство К и законов РСФСР на всей территории российской республики, все союзные законы подлежали приостановлению. СССР передает в ведение органов РСФСР 4 союзных строительных министерства. В РСФСР образуется МВД, на TV открыт новый канал «Советская Россия». Россия делает шаги к рыночным отношениям: закон о земельной реформе, о крестьянских и фермерских хозяйствах, предпринимательстве. 17.03.1991 – референдум ~ 70% опрошенных за сохранение СССР и столько за введение поста Президента. 12.06.1991 Ельцин на выборах Президента набирает 57% голосов. 18.08.-22.08. 1991г – путч (читай выше о ГКЧП).

§ 22.12.1991 – 12.12.1993. появляются коммунистические партии различной направленности. 01.1992 представители большинства партий подали заяву в Конституционный суд об оценке конституционности указов Ельцина о КПСС. 05.1992 Конституционная комиссия, возглавляемая Ельциным, подала встречный иск о конституционности существования КПСС. Решение Конст. Суда: указы Ельцина о запрете КПСС являются правомочными; граждане, примыкавшие к коммунистической идеологии имеют право на объединение по тер. признаку; запретить создание КП на предприятиях и в армии. Те же шаги к рыночным отношениям (12.1991 – решение о приватизации малых предприятий), ваучеры и все такое, к чему это привело мы знаем (индекс инфляции – 3000%). В июле появляются такие партии, как ЛДПР, Свободная Россия, Партия Отечества, «Наши». В м/народной политике в 04.1993 утверждается концепция приоритета отношений с развитыми западными странами и со странами ближнего зарубежья (бывшие республики СССР, Восточная Европа). Присоединение РФ к НАТО.

§ 12.12.1993 – 2.07.2003. Россия называется РФ. Все сферы жизни общества приводятся к соответствию с К РФ (читай в вопросе № 66).

Образование Содружества Независимых Государств.

С весны 1991 года идут разговоры о распаде СССР и создании нового государства. Всякие соглашения в 12.1991г. СНГ имеет не четкую организационную структуру, образовалась на фоне разрыва всех связей и сокращения ВВП. Конфедерация, по Кашо, добровольное образование современных гос-в для достижения определенных целей, которое само не является гос-вом. Члены конфедерации сохраняют за собой свой суверенитет и право выхода из конфедерации. Решение органов конфедерации являются не обязательными. Она обычно не стабильна и распадается.

Две концепции: государственно-правовая (наличие учредительного договора, в котором определяется роль гос-в и устанавливается объем правосубъектности членов и структур; сохраняется суверенитет финансовой и налоговой систем; м/у членами конфедерации устанавливаются отношения, регулируемые м/народным правом; члены должны изменить свой конституционный статус и стать частью целого) и международная концепция (конфедерация – полит. союз гос-в, основанном на м/народном договоре, м/у 2 и более гос-вами; стремление достичь общие цели (обеспечить обороноспособность); ее члены становятся участниками м/народных отношений; конфедерация не является субъектом м/народного права сама по себе и не обладает суверенитетом).

В общем, гос-правовая концепция говорит о гос-ве, а м/народная – м/народном договоре.

Бердникова: СНГ – м/народный союз гос-в. Несколько учредительных документов, в которых указывается, что это не гос-во и не надгосударственное образование, и которые не определяют юр. статус СНГ. Не заложены интегрирующие принципы, противодействующие принципы центробежным тенденциям. Нет гарантий выполнения договоров. Все институты СНГ аморфны. СНГ – полит. союз на бумаге.

Причины распада СССР.

Общий кризис:

· 1) Политический кризис - падение авторитета СССР в социалистическом лагере (распад ОВД).

· 2) Экономический кризис – спад производства, дефицит (1988-1991г.).

· 3) Демографический кризис – превышение смертности над рождаемостью (1991г.).

· 4) Межнациональный - усиление конфликтов в республиках (нагорный Карабах, Желтоксан, Крым, Ошская резня).

Парад суверенитетов: СССР.

Нахичеванская АССР (январь 1990г.).

Литва (4 мая 1990г.) – акт о восстановлении независимости Литвы.

РСФСР (12 июля 1990г.) – декларация о государственном суверенитете РСФСР.

Молдавия (23 июня 1990г.) – декларация о государственном суверенитете.

Армения (23 августа 1990г.) – объявление о независимости Армении.

Грузия (9 апреля).

6 августа 1990г. «Берите столько суверенитета, сколько сможете). Все республики объявляли о суверенитете.

1992г. Федеративный договор, государственность России была сохранена.

Референдум о сохранении СССР.

17 марты 1991г. Вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение СССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности. «За» - 113,5, «Против» - 35, не участвовали 37,1.

Проект нового союзного договора.

Договор о союзе суверенных государств.

Проект договора был дважды предварительно подписан (23 апреля и 17 июня 1991г.)

Окончательная редакция опубликована в газете «Правда» 27 июня. Подписание была назначено на 20 августа, об этом было объявлено 3 августа 1991г.

Предполагаемые члены Союза Советских Государств – 9 республик бывшего СССР.

«Августовский Путч» 1991г.

Новый союзный договор лишал власти партийную номенклатуру. 18 августа власть переходит к Генаеву Аркадию Ивановичу. Действовали за Сохранение Конституции СССР. Хотели установить, что решение ГКЧП должны исполняться всеми органами власти на территории СССР. Это постановление народ встретил «в штыки». Ельцин официально заявил, что признают власть Горбачёва.

Последствия:

· 1) Крах центральной власти СССР и предпочтение властных структур республиканским лидерам.

· 2) Объявление независимости почти 8 союзными республиками.

Чреда Объявлений о независимости.

Крах центральной власти.

6 нояря 1991г. Ельцин запретил деятельность РСФСР.

25 декабря 1991г. Горбачёв объявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР «по принципиальным соображениям», подписал указ о сложении с себя полномочий Верховного главнокомандующего Советских Вооружённых Сил.

26 декабря 1991г. верхняя палата Верховного Совета СССР приняла:

· 1) Декларацию №142-Н о прекращении существования СССР.

· 2) Постановление об освобождении от должностей судей Верховного и Высшего арбитражных судов СССР и коллегий прокуратуры СССР (№143-Н).

· 3) Постановление об освобождении от должности представителя госбанка В. В. Геращенко (№ 144-Н) и его первого заместителя В. Н. Куликова (№145-Н).

Орган власти СССР как субъект международного права прекратили существование 25-26 декабря 1991г.

2-й проект союзного договора.

Договор «ССГ- Конфедерация»

Проект договора разработан осенью 1991г.

Предварительное согласие 14 ноября 1991г. дали 7 республик.

Создание СНГ.

Беловежское соглашение 8 декабря 1991г.

В беловежской пуще президенты 3-х государств:

· 1) Констатировали прекращение существование СССР.

· 2) Объявили о невозможности образования ССГ.

· 3) Подписали соглашение о создании содружества независимых государств.

21 декабря 1991г. Алма-Атинская декларация.

30 декабря 1991г. Минская встреча глав государств.

22 января 1993г. в Минске принят «Устав содружества независимых государств»

Образование союзного государства Белоруссии и России.

Этапы создания союзного государства:

· 1) Март 1994г. – проект создания конфедеративного союза (Евразийский союз). Попытка провалилась.

· 2) 2 апреля 1996г. – создания сообщества Белоруссии и России.

· 3) 2 апреля 1997г. – подписание договора об образовании Союза Белоруссии и Росии.

· 4) 25 декабря 1998г. – подписание соглашения об интеграции в политической, экономической и социальной сфере.

· 5) 26 января 2000 г. закрепление официального названия Союза – Союзное государство.

Органы власти в союзном государстве:

· 1) Высший государственный Совет Союза.

· 2) Парламентское собрание союза.

· 3) Исполнительный комитет союза.

· 4) Государственный секретарь союза.

· 5) Др. органы (по необходимости).

65) Образование суверенного государства Российской Федерации. Формирование новых органов власти в России в 1990 – 1993 гг.

66) Изменения в праве России в 1991 – 1993 г. История принятия Конституции РФ 1993 г.

67) Развитие российской государственности в 1993 – 2008 гг.

Периодизация развития российского государства:

· 1) 1993-1998г. становление основ деятельности новых органов государственной власти. Выстраивание отношений между центром и регионами.

· 2) 1998-2000г. политический и экономический кризис. Поиск путей выхода из кризиса.

· 3) 2000-2003г. выход из кризиса. Наведение конституционного порядка.

Укрепление новых органов власти.

Президент РФ (выбор 1996г.).

Государственная дума РФ (выборы 1995г.).

Совет федерации РФ.

Верховный суд РФ.

Конституционный суд РФ.

Министерства РФ.

Федеральные службы РФ.

Государственные комитеты РФ.

Создание региональных органов власти.

Кризис 1998г.

Причины кризиса:

· 1) Государственный долг.

· 2) Кризис ликвидности.

· 3) Низкие мировые цены на сырьё, составляющие основу экспорта.

· 4) Популистская экономическая политика государства.

· 5) Строительство пирамиды ГКО (государственные краткосрочные обязательства).

Дефолт – невыполнение договора займа, т. е. неоплата своевременно процентов или основного долга по долговым обязательствам.

Последствия кризиса: упал курс рубля (с 6 рублей до 21 рубля за доллар 1 января 1999г.) подорвано доверие к российским банкам и государству, разорилось большое количество малых предприятий и банков население потеряло значительную часть сбережений.

Главы правительств РФ:

Б. Н. Ельцин (декабрь 1991 – июнь 1992).

Егор Тимурович Гайдар (июнь – декабрь 1992).

Виктор Степанович Черномырдин (декабрь 1992 – март 1998).

Сергей Владиленоич Кириенко (март – август 1998).

Виктор Степанович Черномырдин (август – сентябрь 1998).

Евгений Максимович Примаков (сентябрь 1998 – май 1999).

Сергей Вадимович Степашин (май-август 1999).

В. В. Путин (август 1999 – май 2000).

Михаил Михайлович Касьянов (май 2000 – февраль 2004).

Виктор Борисович Христенко (февраль – март 2004).

Угроза распада РФ:

Отсутствие единого правового поля.

Экономические барьеры внутри страны.

Межнациональные противоречия.

Слабость бюджетного федерализма (местный и краевой бюджет не были едиными).

Наличие на территории страны «пятен», на которых не распространялось действие федеральной Конституции.

Направление федеративной реформы:

· 1) Реформа представительства регионов на федеральном уровне.

· 2) Создание федеральных округов и правовая основа их деятельности.

· 3) Развитие института федерального вмешательства.

· 4) Укрупнение субъектов РФ.

Реформа света федерации:

1-й этап 1993-1995г. первый состав СФ на 2 года избирался гражданами по 2-х мандатным округам.

2-й этап 1995-2000г. цель – сделать его политически более близким исполнительной власти. Декабрь 1995г. – принят закон, по которому губернаторы и председатели законодательных органов субъектов РФ входят в состав СФ по должности. СФ функционировал не на постоянной основе, а лишь собирался в Москве на регулярные сессии.

3-й этап 2000 – настоящее время. Цель – замена губернаторов и глав законодательной власти назначенными представителями, которые должны работать в СФ на постоянной и профессиональной основе, одного из них назначает губернатор, второго – законодательный орган.

Реформы совета федерации изменили характер представительства регионов на федеральном уровне, исключив из российского парламента региональных лидеров.

13 мая 2000г. указ о создании федеральных округов. Основная причина – отсутствие единого правового поля и слабая исполняемость федеральных решений. Было создано 7 федеральных округов, затем учреждён северокавказский округ.

Укрупнение регионов.

Референдумы:

7 декабря 2003г. – объединение Пермской области и Коми-пермяцкого автономного округа в Пермский край.

17 апреля 2005г. – объединение красноярского края и входящих в его состав автономных округов.

23 октября 2005г. – Объединение Камчатской области и Усть-Ордынского бурятского округа в забайкальский край.

Государственный совет РФ.

14 августа – 9 ноября 1991г. – государственный совет при президенте РСФСР.

1995, 1996 – 1007 – проекты создания государственного совета (С. Шхрай, А. Чубайс).

27 и.ля 2000 г. – В. Путин подписал распоряжение, в котором одобрил предложение о создании Госсовета России.

1 сентября 2000 г. – указ президента об учреждении государственного совета россии.

22 ноября 2000г. – первое заседание Госсовета. Повестка дня – «О стратегии развития государства на период до 2010г.».

Задачи госсовета.

Госсовет – совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Государственный совет при президенте РСФСР – постоянно действующий совещательный орган, разрабатывающий стратегию общенационального развития и координирующий деятельность органов государственного управления РСФСР по реализации принятой стратегии.

Структура госсовета. Председатель – президент. Члены госсовета – губрнаторы. Президиум Госсовета (7 человек, меняются раз в полгода).

68) Развитие российской правовой системы в 1993 – 2008 гг.

Сорокин В. В. правовая система – целостная совокупность правовых явлений и процессов:

Позитивное право (совокупность норм, принимаемых государственными органами).

Правообразование (как принимаются и кем принимаются нормы).

Реализация права

Правосознание (отношение граждан к праву).

Этапы переходности правовой системы:

· 1) Кризис прежней правовой системы, эйфория преобразовательной деятельности в правосознании субъектов права, декларативности норм и т. д. (1990-1993).

· 2) «Конституционный», гарантия необратимости переходного процесса (1993-1994). «Конституция закрепила одни принципы и не предусмотрела других» (1993-1994).

· 3) Развитие и укрепление всех компонентов новой правовой системы (1994 – наше время)

Кодификация права 1993-2003…

1994г. гражданский кодекс (ч. 2 – 1996, ч. 3 – 2001, ч. 4 – 2006).

1995г. семейный кодекс.

1996г. уголовный кодекс.

Все кодексы принимались заново.

1997г. уголовно-исполнительный, воздушный.

1998г. налоговый, бюджетный.

2001г. земельный, внутреннего водного транспорта, кодекс об административных правонарушениях, кодекс торгового мореплавания, трудовой кодекс, уголовно-процессуальный кодекс.

2002г. гражданский процессуальный кодекс, арбитражный процессуальный кодекс.

2003г. таможенный кодекс.

Кодификация права разрешила задачу по построению новой правовой системы.

Статистика принятия законов.

В РФ на 2000 г. действовало 70 000 документов больше половины акты президентов и правительства.

Свод законов РФ. Указ Президента 6 февраля 1995г. «О подготовке и издании свода законов РФ». Должен быть полным, официальным систематизированным, собранием нормативных актов.

Должны были войти: законы, подзаконные акты и общезначимые постановления конституционного суда.

Судебная реформа – сердцевина правовой реформы.

Концепция судебной реформы в РСФСР (одобрена постановлением совета РСФСР от 24 октября 1991г.):

· 1) Учреждение конституционного суда.

· 2) Возрождение суда с участием присяжных заседателей.

· 3) Возрождение мировых судей.

· 4) Введение судебного контроля за правомерностью заключения под стражу.

· 5) Утверждение принципа несменяемости судей.

· 6) Пересмотр ведомственных показателей работы правоохранительных органов и судов (количественные показатели стали менять на качественные).

Федеральная целевая программ «развитие судебной системы России «на 2002-2006г. (продлена до 2011).

Послание Президента РФ.

Содержание:

Положение в стране.

Основные направления внутренней политики.

Основные направления внешней политики.

Приглашаются:

· 1) Депутаты государственной думы и члены совета федерации.

· 2) Члены правительства.

· 3) Председатели высших судов: конституционного, верховного и высшего арбитражного.

· 4) Генеральный прокурор.

· 5) Председатель Центризбиркома.

· 6) Глава счётной палаты.

· 7) Члены государственного совета.

· 8) Главы основных религиозных конфессий.

· 9) Члены общественной палаты.

Бюджетное послание президента РФ федеральному собранию. Составная часть послания содержит основные направления фин6ансовой политики.

Содержание посланий президентов РФ.

24 февраля 1994г. «Об укрупнении российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)».

16 февраля 1995г. «о действительности государственной власти в России».

23 февраля 1996г. «Россия за которую мы в ответе».

6 марта 1997г. «порядок во власти – порядок в стране».

17 февраля 1998г. «Общими словами к подъёму России».

Тезисы Зорькина (председатель конституционного суда) о правовой реформе в России 1 января 2004г.:

· 1) Правовая реформа – создание системных предпосылок для того, чтобы Россия взяла правовой барьер.

· 2) Три основных задачи (проблемы): правовая трансформация российского общества, трансформация и стабилизация системы права, реализация жёсткой и устойчивой системы правоприменения, гарантирующей доступ граждан к правосудию и обеспечению их прав и свобод.

Проблемные моменты:

· 1) Разумное соотношение принципов правового (законность) и социального (справедливость).

· 2) Проблема качества своевременности и последовательности принятия законов.

· 3) Нестабильность законодательства.

· 4) Нехватка квалифицированных юридических качеств.

Дата добавления: 2014-01-06