Место жилищного права в системе отраслей российского права

В зависимости от трактовки предмета жилищного права – жилищных отношений – строится и понимание вопроса о месте жилищного права в системе отраслей российского права. На самостоятельность отрасли права жилищное право никогда не претендовало. Вместе с тем ряд авторов высказывается по этому поводу чуть мягче. Так, отмечается, что «в теории не существует единого мнения по поводу возможности признания жилищного права самостоятельной отраслью права, поскольку по предмету и методу оно тесно связано с гражданским и административным правом, причем доминирующими являются отношения гражданско-правового характера»[2]. В других работах отмечается, что «сделать вывод о самостоятельности отрасли жилищного права нельзя. Это подтверждается и тем, что часть правоотношений урегулирована гражданским правом, другая часть правоотношений регулируется гражданским правом и жилищным правом (например, наем жилого помещения) и, наконец, есть правоотношения, которые урегулированы исключительно жилищным законодательством»[3].

Отсутствие самостоятельного предмета регулирования, самостоятельного метода регулирования, тесная взаимосвязь жилищного законодательства с нормами гражданского, административного, земельного и иных отраслей законодательства позволяет говорить об основных двух позициях по вопросу о месте жилищного права в системе отраслей российского права.

Первый – так называемый узкий подход – рассматривает жилищное право как подотрасль гражданского права, то есть как часть норм гражданского права, регулирующих отношения пользования жилым помещением и проживания в нем. Данной точки зрения придерживались юристы, как в период действия старого Жилищного кодекса[4], так и после принятия нового кодифицированного источника законодательства в данной области[5]. Обоснование данной позиции базируется не только на том, что жилищное право главным образом регулирует вопросы пользования жилым помещением и проживания в нем, но и на анализе сходства предмета и метода регулирования данных образований. Так, предметом гражданского права, в первую очередь, являются имущественные отношения. Предметом жилищного права являются отношения жилищные. Те и другие обладают одинаковыми признаками. Заключение договоров найма (и социального, и коммерческого, и специализированного), управление многоквартирным домом на основании договоров управления, плата за жилое помещение на основании договоров энергоснабжения – все эти отношения являются одновременно предметом регулирования, как жилищного права, так и гражданского права. Интерес представляет и сравнение методов регулирования гражданского и жилищного права. С одной стороны, анализ современного жилищного законодательства позволяет с уверенностью утверждать, что метод равноправия сторон, их свободы значительно расширен по сравнению с прежним законодательством. Вместе с тем, императивные нормы в рамках нового ЖК РФ не являются редкостью. Кроме того, и в гражданском праве мы встречаем не только диспозитивные нормы, но и применение метода власти и подчинения как исключения. Например, нормы о понуждении к заключению договора, заключение в обязательном порядке договоров поставки и подряда для государственных нужд в случаях, установленных законом и другие. Все это позволяет сделать вывод о том, что предмет и метод гражданского и жилищного права совпадают, и дает основание рассматривать жилищное право в качестве подотрасли гражданского права. Хотя нужно иметь в виду, что вопрос о наличии самостоятельных методов регулирования в различных отраслях права не является бесспорным. Ряд ученых обосновывают позицию о том, что всей системе права присущ один набор методов регулирования, которые в различных комбинациях используются отдельными отраслями права.

Второй – широкий подход – предлагает выделить жилищное право в особую комплексную отрасль права. Обоснование этой позиции в основном базируется на отрицании позиции о том, что жилищное право – это не подотрасль гражданского права, но в то же время жилищное право и не может пока претендовать на самостоятельность. Так, можно отметить мнение, согласно которому «комплекс правовых норм, регулирующих жилищные отношения, относительно недавно «обособился» от гражданского права. Причем и сейчас жилищное право не может обойтись без использования положений гражданского права, его отдельных институтов, в частности, о статусе субъектов гражданского оборота, включая их правоспособность и дееспособность, о сделках, праве собственности и иных вещных правах, общих положений об обязательствах[6]. Более того, самостоятельность метода жилищного права так же вызывает большие сомнения. Нельзя не согласиться, что принцип свободы договора в жилищном праве существенно сужен по сравнению с гражданским правом. Речь идет не только о свободе выбора возможности заключения конкретного договора, но и возможности участия в формировании его условий, а так же в выборе контрагента. Так, ЖК РФ часто определяет виды договоров, заключаемых субъектами жилищных правоотношений, а, кроме того, разработанные Типовые формы договоров (в частности, социального и специализированного найма) вообще лишают стороны возможности повлиять на формирование содержания заключаемых договоров[7].

Подобный подход к теории комплексных отраслей является дискуссионным на протяжении многих десятилетий. Авторами, поддерживающими точку зрения о наличии комплексных отраслей права можно отнести Райхера В.К., Алексеева С.С., Аскназий С. И., Козыря М. И. и других.

Специфика жилищного права, включение в жилищные отношения вопросов, которые не могут рассматриваться в качестве отношений сугубо гражданско-правовых, наличие особого объекта – жилого помещения, закрепление норм о жилище в различных источниках российского законодательства – все это дает веские основания многим ученым рассматривать жилищное право в качестве комплексной отрасли права.

В завершении этого вопроса, необходимо обратить внимание на принципы жилищного права. Под принципами права понимаются основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права. Такие основные начала сформулированы в ст. 1 ЖК РФ. Среди основных из них можно назвать:

1. обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище;

2. неприкосновенность жилища;

3. недопустимость произвольного лишения жилища;

4. признание равенства участников жилищных отношений;

5. защита жилищных прав;

6. обеспечение сохранности жилища;

7. целевое использование жилища.

Дата добавления: 2014-01-07