Нормативы предельно допустимых нагрузок на природную среду

Наиболее разработанными являются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду (ПДН) и нормативы санитарных и защитных зон. При строительстве промышленных и сельскохозяйственных предприятий, развитии населенных пунктов, формировании территориально-производственных комплексов проектировщики и местная администрация руководствуются ПНД на окружающую природную среду с учетом потенциальных ее возможностей, рационального и пользования природных ресурсов, обеспечения благоприятных условий жизни населения, недопущения необратимых изменений в окружающей природе.

ПДН — это допустимые размеры антропогенного воз­действия на природные ресурсы или природные комплек­сы, не приводящие к нарушению экологических функций природной среды.

Для определения таких нагрузок важным является такое понятие, как емкость природной среды. Ее показатели свидетельствуют о потенциальных возможностях природной среды.

Цель разработки и применения норм ПДН — обеспече­ние рационального сочетания хозяйственной и рекреаци­онной деятельности с охраной среды. Различают отрасле­вые и региональные нормы ПДН.

Отраслевые нормы ПДН относятся к отдельным ви­дам природных ресурсов, например:

- оптимальное число охотников, приходящихся на чис­ло диких животных или единицу охотничьих угодий;

- предельное число домашнего скота, приходящееся на единицу пастбищных угодий;

- предельные нормы посетителей, пребывающих еди­новременно на экскурсии в заповеднике.

Региональные нормы ПДН разрабатываются с уче­том хозяйственной деятельности или рекреационной нагруз­ки на природные комплексы. Например, известны нормы допустимых воздействий на экосистему озера Байкал, ко­торые устанавливают экологические ограничения на исполь­зование водных ресурсов, рыбных запасов, лесных богатств, развитие хозяйственной деятельности. Эти ограничения увязывают с интересами сохранения в целостности экосистемы озера.

Нормативы ПДН утверждают и разрабатывают, как правило, отраслевые и местные экологические организации. Так, ПДН по лесам устанавливают органы лесного хозяйства, по заповедникам, национальным паркам — администрация этих организаций. Чаще всего такие нормы определяются с учетом научных рекомендаций. Они могут меняться в ту или иную сторону в зависимости от состояния окружающей природной среды и ее отдельных ресурсов.

Актуальность разработки и применения показателей ПДН очевидна. Пренебрежение подобными требованиями чревато серьезными последствиями. Нерациональное раз­мещение химических и нефтеперегонных предприятий в городах Уфа, Стерлитамак привело к тяжким экологичес­ким последствиям, отравлению населения этих регионов. Нежелание считаться с объективными нормами нагрузки скота на единицу пастбищных угодий в Калмыкии явилось причиной опустынивания земель.

Закон не предусматривает какой-либо особой ответ­ственности. Виновные в несоблюдении ПДН предприятия, должностные лица должны нести ответственность в виде возмещения причиненного ущерба, если они не докажут, что вред наступил в результате стихийного бедствия, или если причинитель вреда не мог знать о вредных послед­ствиях своих действий по объективным обстоятельствам.

Нормативы санитарных и защитных зон устанавливают с целью охраны водоемов, источников водо­снабжения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, на­селенных пунктов и других территорий от загрязнений и Других вредных воздействий.

Нормативы санитарных и защитных зон определяются характером их целей и задач. Эти зоны выполняют основ­ные взаимосвязанные функции — охранительные и оздо­ровительные. К числу санитарных и оздоровительных зон относятся зоны вокруг заповедников, памятников природы, национальных парков, защитные зоны вокруг рек и водоемов, зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных экологических ситуаций и катастроф. В рамках охранно-оздоровительных функций каждая из существующих зон имеет свои задачи.

Так, в целях охраны природных вод, устанавливается санитарно- защитная зона Она определяется как территория или акватория, на которой устанавли­вается особый санитарно-эпидемиологический режим для предотвращения ухудшения качества воды в источниках центрального хозяйственного и питьевого водоснабжения и для охраны водопроводных сооружений.

Для улучшения гидрологического режима, благоуст­ройства рек, озер, водохранилищ, их прибрежных терри­торий создается водоохранная зона, в рамках которой ус­танавливается специальный режим охраны от загрязнения истощения, засорения, заиления вод. Ее длина зависит от протяженности русла реки и ее ширина колеблется от 100 до 500 м.

9.1.5. Экологическая экспертизакак механизмуправления охраной окружающей среды

Основными нормативными показателя­ми экологичности предприятий, транспортных средств, производст­венного оборудования и технологических процессов являются ПДВ в атмосферу и ПДС в гидросферу. К нормативным показателям эколо­гичности технических систем относятся также допустимые уровни физических воздействий (шума, вибрации, ЭПМ и т. д.), обеспечива­ющие ПДУ в селитебных зонах. Нормативные показатели являются основой для проведения экологической экспертизы. Реализация нор­мативных показателей достигается путем повышения экологичности проектов промышленных объектов, оборудования и технологических процессов.

Экологическая экспертиза техники, технологий, материалов вклю­чает общественную и государственную экспертизу. Государственная экологическая экспертиза новой продукции — рассмотрение докумен­тации (или образцов) новой продукции, проводимое экспертными подразделениями органов государственного управления в области при­родопользования и охраны окружающей среды на федеральном, ре­спубликанском и региональном (территориальном) уровне.

Общественная экологическая экспертиза проводится обществен­ными организациями (объединениями), основным направлением дея­тельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе проведение экологической экспертизы, и которые зарегист­рированы в установленном порядке.

Цель экологической экспертизы новой продукции—предупреж­дение возможного превышения допустимого уровня вредного воздей­ствия на окружающую среду в процессе ее производства, эксплуатации (использовании), переработки или уничтожения. Главная задача эко­логической экспертизы — определение полноты и достаточности мер по обеспечению требуемого уровня экологической безопасности новой
продукции при ее разработке, в том числе:

— определение соответствия проектных решений создания новой
продукции современным природоохранным требованиям;

— определение полноты и достаточности отражения технических
показателей, характеризующих уровень воздействия на окружающую
среду новой продукции, в рассматриваемой документации и их соот­ветствие установленным природоохранным нормативам;

— оценка полноты и эффективности мероприятий по предупреж­дению возможных аварийных ситуаций, связанных с производством и
потреблением (использованием) новой продукции, и ликвидации их
возможных последствий;

— оценка выбора средств и методов контроля воздействия про­дукции на состояние окружающей среды и использование природных
ресурсов;

— оценка способов и средств утилизации или ликвидации про­дукции после отработки ресурса;

— определение полноты достоверности и научной обоснованности
проведенной оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

По результатам экологической экспертизы составляется экспертное заключение, включающее три части: вводную, констатирующую и заключительную.

Во вводной части содержатся сведения об экспертируемых матери­алах, организации их разработавшей, сведения о заказчике, органе, утверждающем указанные материалы. Кроме того, в ней приводятся данные об органе, осуществляющем экспертизу, время ее проведения. В констатирующей части дается общая характеристика отражения экологических требований в представленном на экспертизу проекте. В случае проектирования предприятия, кроме того, дается информация об экологическом состоянии территории, где будет проводиться стро­ительство. Заключительная часть экспертного заключения должна содержать оценку всего комплекса мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды. Эта часть должна завершаться выводами о допустимости воз­действия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности, явившейся объектом экологической экспертизы, и воз­можности реализации объекта экспертизы.

Экспертное заключение подписывает руководитель экспертной комиссии, ее ответственный секретарь и все ее члены.

Экспертное заключение в полном объеме является обязательным для организаций — авторов проекта, заказчиков и других исполните­лей. Экспертное заключение направляется заказчику, территориально­му органу Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов РФ и местным органам самоуправления.

Объектами экспертизы являются проекты технической документа­ции на новую технику, технологию, материалы, вещества, сертифици­руемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары. А также различного вида проекты и документация, оговоренные в гл. III Закона РФ «Об экологической экспертизе». В их числе:

— проекты генеральных планов развития территорий свободных
экономических зон и территорий с особым режимом природопользо­вания и ведения хозяйственной деятельности;

— проекты схем развития отраслей народного хозяйства Россий­ской Федерации, в том числе промышленности;

— проекты комплексных схем охраны природы Российской Фе­дерации;

— технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной
деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую
природную среду сопредельных государств или для осуществления
которой необходимо использование общих с сопредельными государ­ствами природных объектов.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведе­ния государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться не­зависимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Словарь терминов

Авария — это выход из строя, повреждение какого-либо технического устройства, поточной ли­нии, системы энергоснабжения, оборудования, транс­портного средства, здания или сооружения.

Аллерген — вещество, вызывающее аллергию, т. е. состоя­ние повышенной реактивности организма, приводящее к повышению или понижению его чувствительности.

Антропогенная чрезвычайная ситуация — ЧС, являюща­яся следствием ошибочных действий людей.

Биологическая чрезвычайная ситуация — ЧС, происходя­щая от живых существ и организмов.

Глобальная чрезвычайная ситуация — ЧС, последствия которой настолько велики, что они захватывают зна­чительные территории, ряд республик, краев, облас­тей и сопредельные страны.

Загрязнение антропогенное — загрязнение, возникающее в результате деятельности людей, в том числе их пря­мого или косвенного влияния на интенсивность при­родного загрязнения.

Загрязнение химическое — изменение естественных, хи­мических свойств окружающей среды, превышающее допустимые значения, или проникновение в среду ве­ществ, нормально отсутствующих в ней.

Здоровье населения — основное свойство человеческой общ­ности, ее естественное состояние, отражающие ин­дивидуальные реакции каждого члена общества и спо­собности всей общности эффективно осуществлять социальные и биологические функции. Понятие "здо­ровье человека" непосредственно не несет количе­ственной меры. Ориентировочный вклад различных факторов в здоровье населения: образ жизни — 50— 52%, биология (генетика) человека — 20—22, окружа­ющая среда — 18—22, здравоохранение — 7—12%.

Индивидуальный риск — риск, характеризующий опасность определенного вида для отдельного человека.

Ионизирующее излучение — поток высокоэнергетических частиц (электронов, по­зитронов, протонов, нейтронов) и квантов (рентгенов­ские, гамма-лучи) электромагнитного излучения, про­хождение которых через вещество приводит к иони­зации и возбуждению его атомов и молекул.

Канцерогены — химические соединения или физические агенты (радиация, ультрафиолетовое и рентгеновское излучения и т.п.), способствующие возникновению злокачествен­ных новообразований (опухолей) у животных, расте­ний и человека.

Катастрофа — событие с трагическими последствиями, крупная авария с гибелью людей; непредвиденная и неожиданная ситуация, с которой пострадавшее на­селение не может справиться самостоятельно.

Комфортность среды — субъективное чувство и объек­тивное состояние полного здоровья при данных усло­виях окружающей человека среды, включая ее про­изводственные, природные и социально-экономические показатели.

Контроль экологический производственный — деятельность предприятий, организаций, учреждений по управлению воздействием на окружающую среду имеющихся источников загрязнения.

Контроль за окружающей средой — наблюдение за состо­янием и изменением особо важных для человека и биоты характеристик компонентов ландшафта. Контроль за окружающей средой осуществляют государствен­ные органы, предприятия по определенной програм­ме, непрерывно или периодически, в отдельных пунк­тах или путем проверочных рейдов.

Локальная чрезвычайная ситуация — ЧС, масштабы кото­рой ограничиваются одной промышленной установкой, поточной линией, цехом, небольшим производством или какой-то отдельной системой предприятия. Для ликвидации локальной ЧС достаточно сил и средств, имеющихся на пострадавшем объекте.

Местная чрезвычайная ситуация — ЧС, масштабы кото­рой ограничиваются поселком, городом, районом, от­дельной областью.

Мониторинг окружающей среды — слежение за состояни­ем окружающей человека природной среды и предуп­реждение о создающихся критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей и других живых организмов.

Мощность источника воздействия на окружающую сре­ду — соответствующее количество вещества или энер­гии, поступающее в окружающую среду от опреде­ленного источника (или изымаемое из окружающей среды) в единицу времени.

Национальная чрезвычайная ситуация — ЧС, охватыва­ющая несколько экономических районов или административных территорий, но не выходящая за пределы страны.

Норма выброса — суммарное количество газообразных и (или) жидких отходов, разрешаемое предприятию для сброса в окружающую среду. Норма выброса опреде­ляется из расчета, что кумуляция вредных выбросов от всех предприятий данного региона не создает в нем концентрации загрязнителей, превышающих предель­но допустимые концентрации.

Норма загрязнения — предельная концентрация вещества, поступающего или содержащегося в среде, допускае­мая нормативными актами.

Нормируемый риск — риск, нормируемый нормативными документами.

Объектовая чрезвычайная ситуация — ЧС, последствия которой ограничиваются территорией завода, комби­ната, промышленно-производственного комплекса, учреждения, учебного заведения, но не выходят за рамки объекта.

Опасная ситуация — совокупность экстремальных и чрез­вычайных ситуаций.

Период полураспада — время, в течение которого распа­дается половина всех атомов данного радиоактивного изотопа.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) — объем (количе­ство) загрязняемого вещества за единицу времени, превышение которого ведет к неблагоприятным по­следствиям в окружающей природной среде или опас­но для здоровья человека (ведет к превышению пре­дельно допустимых концентраций в окружающей ис­точник загрязнения среде).

Предельно допустимая концентрация (ПДК) — норматив, количество вредного вещества в окружающей среде при постоянном контакте или при воздействии за оп­ределенный промежуток времени, практически не влияющее на здоровье человека и не вызывающее небла­гоприятных последствий у потомства.

Предельно допустимый сброс (ПДС) — нормативная масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспече­ния норм качества воды в контрольном пункте.

Предельно допустимые уровни физического воздействия на окружающую среду — уровни шума, вибраций, иони­зирующих излучений, электромагнитных полей и т. п., которые не должны оказывать на человека прямого или косвенного вредного влияния при неограниченно долгом воздействии.

Приемлемый (допустимый) риск — риск, не выходящий за допустимый уровень безопасности.

Природная чрезвычайная ситуация — ЧС, связанная с про­явлением стихийных сил природы.

Производственная катастрофа — крупная авария, повлек­шая за собой человеческие жертвы и значительный материальный ущерб.

Региональная чрезвычайная ситуация — ЧС, последствия которой распространяются на несколько областей, республик или крупный регион.

Риск — степень вероятности реализации опасности в конк­ретных условиях.

Санитарно-гигиенические нормы — показатели санитар­но-гигиенических условий и качества окружающей че­ловека среды, соблюдение которых обеспечивает для него условия существования, благоприятные для жиз­ни и безопасные для здоровья.

Социальный (групповой) риск — риск для группы людей.

Социальная чрезвычайная ситуация — ЧС, происходящая в обществе.

Стихийное бедствие — опасное явление или процесс гео­физического, геологического, гидрологического, атмос­ферного и другого происхождения такого масштаба, который вызывает катастрофическую ситуацию, ха­рактеризующуюся внезапным нарушением жизнедея­тельности людей, разрушением и уничтожением ма­териальных ценностей.

Стресс — состояние напряжения и совокупность защит­ных физиологических реакций в организме человека и других животных в ответ на воздействие неблагопри­ятных факторов (стрессов): холода, голода, психичес­ких и физических травм, облучения, загрязнения ок­ружающей среды и т. п.

Техногенная катастрофа — внезапное, не предусмотрен­ное освобождение механической, химической, терми­ческой, радиационной и иной энергии.

Транспортная катастрофа — крупная авария на транс­порте, повлекшая за собой человеческие жертвы и значительный материальный ущерб.

Физическое загрязнение — загрязнение окружающей сре­ды, проявляющееся отклонениями от нормы ее температурно-энергетических, волновых, радиационных и других физических свойств.

Цитологические исследования — изучение и оценка изме­нений состояния клеточных структур различных сис­тем растений, организмов животных и человека.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — обстоятельство, возника­ющее в результате природных стихийных бедствий, аварий и катастроф техногенного, экологического про­исхождения, военного, социального и политического характера, вызывающее резкое отклонение от нормы жизнедеятельности людей, экономики, социальной сферы или природной среды.

Экологическая катастрофа — стихийное бедствие, круп­ная производственная или транспортная авария (ката­строфа), которые привели к чрезвычайно неблаго­приятным изменениям в среде обитания и, как прави­ло, к массовому поражению флоры, фауны, почвы, воздушной среды и в целом природы. Последствием экологической катастрофы, как правило, является зна­чительный экономический ущерб.

Экологическая стандартизация – деятельность по установлению норм, правил, требований и характеристик в целях обеспечения заданного качества окружающей среды, сохранения биоразнообразия, безопасности продукции, работ и услуг для жизни и здоровья населения, экономии природных ресурсов и безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф.

Экологическая чрезвычайная ситуация — аномальное при­родное загрязнение природной среды.

Экстремальная ситуация (ЭС) — воздействие на человека опасных и вредных факторов, приведших к несчаст­ному случаю или чрезмерному отрицательному воз­действию.

Экологический паспорт промышленного предприятия — нормативно-технический документ, включающий сово­купность систематизированных данных по использо­ванию ресурсов, готовой продукции и воздействию предприятия на окружающую среду.

Учебная литература

Основная:

1. Безопасность жизнедеятельности. Учебник / Под ред. Э.А. Арустамова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ИТК «Дашков и К◦»,2003, - 496 с.

2. Раздорожный А.А. Охрана труда и производственная безопасность. Учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во «Экзамен», 2007. – 510 с.

3. Безопасность жизнедеятельности. Учебник для вузов/Под ред. С.В. Белова.- М.: Высш. Шк., 1999. – 448 с.

Дополнительная:

4. Еремин В.Г., Сафронов В.В., Схиртладзе А.Г. и др. Обеспечение безопасности жизнедеятельности в машиностроении. Учебное пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Машиностроение, 2002. – 400 с.

5. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность технологических процессов и производств (Охрана труда). Учеб. пособие для вузов/ П.П. Кукин, В.Л. Лапин, Е.А. Подгорных и др. – М.: Высш. Шк., 1999. - 318 с.

Дата добавления: 2014-01-07