Реформа центральных органов управления

Причины.

РЕФОРМА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

• Требовалось создание нового государственного аппарата, отве­чавшего духу времени и способного эффективно осуществлять руко­водство модернизирующимся обществом.

• Петр I стремился утвердить и закрепить свою абсолютную власть. Для воплощения «высшей воли» монарха была необходима со­вершенная государственная машина.

• Утверждение рационалистических представлений об обществе и государстве, согласно которым не Бог, а разум человека является ис­точником знаний и развития общества, также подталкивало к созданию новых учреждений власти. Петр надеялся, что с утверждением рациональной системы управления и изданием разумных законов он создаст «регулярное государство», в котором только и возможно достижение «общего блага». Этим объясняется активное законотворчество Петра, не доверявшего своим подданным и стремившегося регламентировать практически все сферы их жизни, включая и личную.

2. Реформа местного управления. В ходе областной реформы 1708—1710 гг. страна была разделена на 8 губерний (позже — 11) во главе с генерал-губернаторами и губернаторами, назначавшимися ца­рем из числа особо доверенных лиц. Губернаторы сосредоточили в сво­их руках высшие военные и гражданские функции и всю полноту судебной власти на местах. В подчинении губернаторов находились обер-комендант (военное ведомство), обер-комиссар и обер-провиант-мейстер (денежные и хлебные сборы), ландрихтер (судебные дела). К губерниям приписывались полки, которые они содержали за свой счет.

С 1719 г. губернии стали делиться на 50 провинций, а послед­ние — на уезды. С формированием коллегий реформа получила свое завершение, так как все местные органы стали подчиняться соответст­вующим коллегиям. Реформа привела к резкому росту местного бю­рократического аппарата.

«Отправляясь в Прутский поход, Петр I оставил в 1711 г. для уп­равления страной Сенат. Созданный в результате экспромта как вре­менное учреждение, он превратился позднее в высший распорядительный, судебный и законосовещательный орган. Практи­чески Сенат, состоявший поначалу из 9 человек, назначавшихся царем, пришел на смену умершей естественным образом аристократической Боярской думе. Решения принимались сенаторами коллективно и всту­пали в силу лишь с общего согласия. Ход заседания протоколировался. «Ибо сим всякого дурость явлена будет», как считал царь Петр.

• Коллегии. Когда исход Северной войны стал уже очевиден и можно было больше внимания уделять внутренним вопросам, Петр приступил к созданию новых органов исполнительной власти. В 1775г. на смену изжившим себя приказам стали приходить коллегии:

—«первейшие» три — Военная, Адмиралтейская и Иностранная;

—три экономические — Берг-коллегия (тяжелая промышлен­ность), Мануфактур-коллегия (легкая промышленность) и Ком-мерц-коллегия (ведала внешней торговлей);

— три финансовые— Камер-коллегия (сбор налогов), Штатс-коллегия (расходы) и Ревизион-коллегия (контроль за расхода­ми и доходами);

— Юстиц-коллегия.

Вместо Поместного приказа была создана Вотчинная коллегия, за­нимавшаяся земельными вопросами. Городами управлял Главный ма­гистрат. Политическим сыском ведал Преображенский приказ, усиленный в дальнейшем Тайной канцелярией.

• Церковная реформа. В 772/ г. в соответствии с «Духовным ре­гламентом», в котором доказывалась нежелательность патриаршест­ва, была создана Духовная коллегия, вскоре переименованная в Синод, организованный по образцу светских коллегий во главе с чиновни­ком — обер-прокурором, назначаемым царем. В результате этой ре­формы церковь полностью подчинялась государству, превратившись по сути дела в часть его бюрократического аппарата.

• Органы надзора. Резкое увеличение государственного аппарата, бюрократизация общества вызвали быстрое развитие коррупции. Для борьбы со злоупотреблениями чиновников в государственных, воен­ных и церковных учреждениях ъ 1711 г. были созданы органы неглас­ного надзора, которые осуществляли фискалы во главе с обер-фискалом.

Но этого оказалось недостаточно. Взяточничество и волокита про­должали расширяться, что заставило Петра I создать широкую сеть ор­ганов гласного надзора. В 7722 г. была создана должность генерал-прокурора Сената. В его обязанности входило наблюдение за выполнением законов и правил, он мог приостановить и оспорить ре­шение Сената. Первым прокурором — «оком государевым» — стал выходец из низов 77. И. Ягужинский. Прокуроры были назначены во все государственные учреждения для надзора за их работой.

Структура и функции новых органов власти вплоть до организации делопроизводства, процедуры заседаний, штатного расписания были подробно разработаны в Генеральном регламенте и регламентах от­дельных коллегий.

Новая система управления строилась на принципах рационализма, разграничения функций всех учреждений, централизма и коллегиаль­ности.

4. Завершение складывания абсолютистской монархии. Воз­росшая экономическая и финансовая мощь государства, появление но­вой регулярной армии, резкое увеличение бюрократического аппарата и реформа системы управления создали необходимые условия для за­вершения формирования абсолютистской монархии. Царь являлся но­сителем высшей законодательной, исполнительной и судебной власти и не разделял ее ни с кем. В Духовном регламенте 1721 г. было записа­но: «император всероссийский есть монарх самодержавный и неогра­ниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».

Завершающим штрихом в создании абсолютизма стала ликвидация последнего ограничения власти самодержца. В 1722 г. появился Устав о наследии престола, давший императору право назначать себе преем­ника по своему усмотрению. Его появление во многом вызвано делом царевича Алексея, который в 1775г. был обвинен в государственной из­мене и приговорен к смертной казни.

Нередко для исполнения своих приказов царь прибегал к чрезвы­чайным мерам и придавал особые функции тем органам, которые по за­кону ими не располагали. Так, одним из главных инструментов управления страной становится гвардия, участвовавшая в проведении всех важнейших реформ — от переписи населения, до контроля за дея­тельностью Сената и коллегий. Важное место в системе управления иг­рала личная канцелярия царя — его Кабинет, с помощью которого Петр нередко вмешивался в дела, входившие в компетенцию других го­сударственных органов управления. Неограниченная власть монарха нашла правовое выражение в Воинском уставе и Духовном регламенте.

Дата добавления: 2014-01-07