Свободные (специальные) экономические зоны и их место и роль в мировой экономике

К совокупности условий, способствующих росту междуна­родного движения капиталов, а также либерализации международ­ного движения товаров и услуг, относятся создание и функциони­рование свободных (или специальных) экономических зон.

Действительно, в мировом хозяйстве имеются анклавы, в кото­рых международное движение капитала, а также перемещение то­варов и услуг имеет ярко выраженную специфику. Появление зон с особым экономическим статусом, так называемых «свободных (или специальных) экономических зон» (СЭЗ) стало одной из ха­рактерных особенностей мировой экономики в последние десяти­летия XX в.

Под свободной (специальной) экономической зоной понимается часть территории (экономического пространства) государства с особым, льготным режимом хозяйственной, внешнеторговой, ин­вестиционной, деятельности. Сама идея создания СЭЗ проста: если данная страна в данный момент времени по каким-либо причинам не может пойти на широкое (полное) открытие своей экономики для иностранного капитала (например, при проведении курса на импортозамещение, что требует осуществления определенных про­текционистских мер), то она может «открыть себя» для мирохозяй­ственных связей в рамках конкретных, более или менее компакт­ных территорий. В рамках этих территорий (зон) создается специ­альный (особый), более благоприятный, чем на территории всей страны, инвестиционный климат для зарубежных инвестиций и льготный внешнеторговый режим.

При этом в виде части экономического пространства может вы­ступать и отдельное предприятие (или группа предприятий). Это так называемый функциональный подход к образованию СЭЗ. Од­нако более распространен другой подход — территориальный, со­гласно которому особый режим получают все предприятия, распо­ложенные на конкретной территории, определенной как СЭЗ. Основными признаками СЭЗ являются:

• определенная обособленность зоны от остальной террито­рии страны в хозяйственном, внешнеторговом, инвестици­онном, валютно-финансовом отношениях;

• беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза това­ров;

• создание льготных условий экономической деятельности и финансовых стимулов для иностранных инвесторов, вплоть до снятия каких-либо ограничений на их деятельность;

• существенно более тесная связь с мировым рынком, чем у национальной экономики в целом.

СЭЗ могут располагаться как на очень компактной, небольшой площади (это так называемые «точечные» зоны, типичным приме­ром которых могут быть отдельные предприятия или магазины duty free), так и занимать значительные по своим масштабам площа­ди — до нескольких сотен квадратных километров и более. В каче­стве примера можно привести так называемые «открытые города» в Китае (Шеньчжень, Чжухай, Сямонь и Шаньтоу). В случаях когда СЭЗ создаются в районах компактного проживания населения од­ной национальности, это нередко несет в себе опасность появле­ния тенденций сепаратизма.

В настоящее время СЭЗ действуют во многих странах мира — развитых странах с рыночной экономикой, развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Ныне в мире насчитывается несколько тысяч зон с особым режимом хозяйственной деятель­ности. При этом выделяются следующие виды таких зон:

1. Зоны беспошлинной (или свободной) торговли. Они пред­ставляют собой исторически самый ранний («старый») тип СЭЗ. Первым историческим примером такого рода СЭЗ был «свободный порт» Генуя (с 1595 г.), в нашей стране первыми примерами были также «свободные порты» Одесса (с 1862 г.) и Батуми (с 1878 г.).

Чаще всего такие СЭЗ создаются на пересечениях основных транспортных магистралей (в морских портах, железнодорожных узлах, аэропортах или примыкающих к ним районах).

СЭЗ выделяются из таможенной территории данной страны для обеспечения свободного и беспошлинного ввоза и вывоза товаров. Здесь создаются транзитные или консигнационные склады (на ко­торых товары могут храниться длительное время, расфасовываться и перерабатываться, а затем в удобное с точки зрения конъюнктуры время поставляться на внутренний рынок данной страны или вы­возиться без уплаты пошлины за границу).

Функционирование СЭЗ такого вида дает возможность не спе­шить с реализацией товаров до тех пор, пока не сложится благо­приятная конъюнктура, демонстрировать продукцию потенциаль­ным оптовым покупателям, дорабатывать продукцию с целью уплаты в дальнейшем меньшей пошлины и т.д.

2. Экспортные промышленные зоны (или свободные зоны поощрения экспорта). Целью такого рода зон является поощрение развития в данной стране экспортоориентированных современных
производств. В их рамках используются различные экономические и финансовые стимулы для иностранных (а также нередко и для отечественных) инвесторов, вкладывающих свои средства в развитие таких ориентированных на экспорт производств. К этим стимулам относятся:

• освобождение на определенный период от налогов и тамо­женных пошлин машин, сырья и комплектующих изделий, завозимых в данную страну для организации производства соответствующей конечной продукции;

• освобождение прямых иностранных инвестиций на опре­деленный срок от уплаты подоходного налога, а также пре­доставление льготного периода («налоговых каникул») и/ или пониженных тарифов уплаты всех остальных прямых и косвенных налогов и т.д., которые обычно уплачиваются иностранными инвесторами в данной стране;

• льготное кредитование инвесторов;

• предоставление на льготных условиях в аренду земли, зда­ний, помещений, а также транспортных услуг;

• создание в такой зоне необходимой социальной инфра­структуры;

• создание в СЭЗ такого вида правомочной административ­ной структуры, имеющей право решать вопросы вхождения иностранных инвесторов в зону, оформлять соответству­ющие документы и т.д.

Создание такого рода зон было и остается характерным для так называемых новых индустриальных стран, реализовавших про­граммы импортозамещения и развития современного экспортного промышленного потенциала.

3. Зоны развития новых и высоких технологий. Яркими примерами такого вида зон являются современные технопарки в США, технополисы в Японии, «бизнес-инновационные центры» в стра­нах ЕС и др. Основная цель этих СЭЗ — развитие наукоемких от­раслей высоких технологий. В них концентрируются в настоящее время лучшие научно-технические кадры мира, высококвалифи­цированные специалисты и рабочие. Нередко такие зоны (техно­парки, технополисы) создаются на базе ведущих университетов. В России еще только предпринимаются попытки реального созда­ния и функционирования СЭЗ такого вида.

4. Специальные экономические зоны. Это СЭЗ, которые созда­ются для развития конкретного, очень важного для данной страны направления деятельности (например, так называемые агрополисы (для развития сельского хозяйства и агропромышленных комплек­сов в целом), экологические зоны или экополисы, туристские зоны). В России для развития такого вида СЭЗ имеются значитель­ные возможности (существенно большие, чем во многих других странах мира). Это районы Алтая, озера Байкал, регион Сочи и т.д.

5. Комплексные, многоотраслевые и многофункциональные зоны. Главное в них состоит в том, что они обладают практически всеми чертами других специальных зон. Например, СЭЗ «Шень-чжень» в Китае сочетает черты и зоны свободной торговли и тех­нопарка, в Бразилии такими же чертами обладает промышленный округ Манус.

Подводя итог деятельности различных видов СЭЗ, отметим, что их создание и функционирование позволяет решать целый ряд сложных и важных для различных стран задач:

• повышение международной конкурентоспособности наци­онального производства;

• увеличение притока в страну свободно конвертируемой ва­люты — как в результате наращивания экспорта отечест­венных товаров и услуг, так и в форме иностранных инвес­тиций;

• ускорение развития новых видов производства и изменение структуры национального производства;

• научно-техническое развитие страны;

• решение социальных проблем (увеличение занятости и со­кращение числа безработных, подготовка квалифициро­ванных специалистов и др.);

• приобщение к современному менеджменту, эффективным формам организации производства, освоение современной маркетинговой деятельности и т.д.;

• общее повышение культуры производства в данной стране и другие важные задачи.

Поскольку создание СЭЗ получило широкое развитие и стало уже системой, то неизбежно получили свое развитие процессы сближения характера и форм деятельности различных СЭЗ, ис­пользуемых в них льгот, унификации современных свободных (специальных) экономических зон.

Особым видом СЭЗ являются офшорные зоны. Особенность со­стоит в том, что для этих зон, с одной стороны, характерна макси­мальная степень свободы по всем указанным признакам СЭЗ, од­нако, с другой стороны, они не «вписываются» в общий ряд раз­личных СЭЗ и обладают существенной собственной спецификой (подробнее см. 18.2).

В мировой хозяйственной практике широкую известность по­лучили СЭЗ, созданные в конце 70-х гг. в юго-восточных районах Китая. Успешный опыт, накопленный Китаем в первые годы их функционирования, позволил этой стране в середине 80-х гг. уве­личить число СЭЗ. Важнейшими факторами, обеспечившими ус­пех, стали продуманная и последовательная налоговая политика, а также стабильность нормативной базы.

Стремление воспользоваться в условиях России международ­ным опытом вылилось в образование ряда СЭЗ (в частности, зоны в Калининградской области, СЭЗ «Находка» на Дальнем Востоке). Однако практика их функционирования показывает, что они не стали ускорителями экономического роста и в целом пока не оп­равдали возлагавшихся на них надежд, хотя и позволили решить некоторые локальные проблемы.

Среди основных причин слабого развития этой формы хозяй­ствования — незавершенность нормативно-правовой базы. Как зафиксировано в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», особый режим хозяйственной, в том числе внеш­неторговой, деятельности на территории СЭЗ устанавливается Фе­деральным законом о свободных экономических зонах.

Однако затем в данной области произошли существенные из­менения. 22 июля 2005 г. был принят Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», 10 января 2006 г. — Федеральный закон № 16-ФЗ «Об особой эко­номической зоне в Калининградской области и о внесении изме­нений в некоторые законодательные акты Российской Федера­ции», а затем, 3 июня 2006 г. — Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон № 76-ФЗ «Об особых экономи­ческих зонах в Российской Федерации». Принятие этих законов создает предпосылки существенного повышения роли СЭЗ в эко­номическом развитии России.

Дата добавления: 2014-01-07