Анализ административных барьеров

В центре такого анализа — правила и ограничения формального характера, которые анализируются для того, чтобы можно было в дальнейшем перейти к оценке их влияния на стоимостные или временные факторы оценки эффективности проектных решений.

Административные барьеры – это установленные решениями законодательных и исполнительных органов власти правила, соблюдение которых является обязательным условием ведения хозяйственной деятельности на соответствующих рынках товаров и услуг. В соответствии с данными правилами устанавливаются платежи за прохождение процедур, без которых легальное продолжение деятельности затруднительно или практически невозможно. Несоблюдение установленных процедур сопряжено с применением санкций, которые также регламентируются существующими формальными правилами, например Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Иными словами, правила, конституирующие административные барьеры, подкреплены механизмами, обеспечивающими соблюдение данных правил.

Это направление анализа включает в себя широкий круг организационно-правовых вопросов. При рассмотрении различных факторов, влияющих на эффективность инвестиционного проекта, необходимо учитывать и такие правовые явления, как государственная регистрация предприятия, лицензирование деятельности, указанной в инвестиционном проекте, сертификация продукции или услуг, которые предполагается выпускать, патентование и т.д. При этом, проводя расчеты эффективности инвестиционного проекта, необходимо учитывать как денежные расходы, связанные с преодолением этих барьеров, так и затраты времени.

К указанным барьерам относятся следующие:

1. Создание и государственная регистрация юридического лица. В соответствии со ст. 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Прежде чем приступить к процедуре государственной регистрации, участникам инвестиционного проекта необходимо определить организационно-правовую форму реализации проекта (общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество и т.п.). Этот вопрос определяет порядок управления, размер уставного капитала, принципы распределения прибыли, рисков, права, обязанности и ответственность учредителей, а также иные вопросы, имеющиеважное значение. Данные вопросы закрепляются в учредительных документах (уставе, учредительном договоре),определяя таким образом управленческую структуру и отношения участников инвестиционного проекта.

2. Лицензирование. При определении вида деятельности участникам инвестиционного проекта необходимо учесть, что некоторые виды деятельности требуют лицензирования в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Также нужно учитывать, что для получения некоторых лицензий требуются затраты времени и средств (например, строительные, туристические и т.п.). Для некоторых видов деятельности изначально нужно предусмотреть существенные вложения и длительный период времени. Например, лицензирование в области связи может осуществляться в течение 6 месяцев, а для банков уставный капитал в соответствии с требованиями Центрального банка должен составлять 5 млн евро. Этот факт нужно брать во внимание при расчете не только прямых затрат, связанных с осуществлением лицензионных требований. Ведь если процедура лицензирования по какой-либо причине затягивается, то будут иметь место и косвенные расходы в виде простоя оборудования, уплаты арендных платежей и т.п.

3. Сертификация. В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг» сертификация представляет собой процедуру подтверждения соответствия, посредством которой не зависимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует определенным требованиям. Таким образом, при анализе затрат, связанных с реализацией продукции, нужно учитывать затраты, связанные с процедурой сертификации (срок рассмотрения заявки, расходы на проведение экспертиз, исследований, маркировка знаком соответствия). Перечень товаров, работ (услуг) и производств, подлежащих обязательной сертификации, утверждается правительством РФ.

4. Патентование. При необходимости организация может запатентовать торговую марку, торговый знак либо знак обслуживания. Для этого необходимо обратиться с заявкой в Патентное ведомство, которое осуществляет все необходимые действия в сфере патентования (проверки, экспертизы, внесение в реестр и т.п.) в течение периода от 6 месяцев до 1,5 лет.

5. Иные организационно-правовые вопросы. В процессе становления проекта приходится сталкиваться с вопросами, требующими согласования различных административных органов. Например, для открытия пункта общественного питания (кафе, ресторана) требуется получение санитарного заключения от санитарно-эпидемиологической службы, заключения органов пожарного надзора, согласования с органами милиции, местными органами власти и т.п. Такая процедура (если учитывать и процедуру лицензирования) в среднем занимает 4—6 месяцев. В ряде случаев непосредственно процедуре согласования, как правило, предшествует период, в течение которого производятся различного рода проектно-изыскательские работы и осуществляется разработка необходимой технической документации.

6. Использование имущества. Необходимо отметить, что Гражданский кодекс РФ подразделяет имущество надвижимое и недвижимое. Это объясняется тем, что право собственности и иные права на недвижимое имущество (здания, сооружения, землю, предприятия как имущественный комплекс) в соответствии со ст. 131 ГК РФ подлежат государственной регистрации. Такая регистрация осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Так, при расчете затрат инвестиционного проекта, в котором планируется создавать либо приобретать в собственность объекты недвижимости, нужно учесть стоимостные и временные затраты на подготовку пакета документов и осуществление регистрации.

Таким образом, существует множество организационно-правовых вопросов, возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта и оказывающих на практике существенное влияние на величину затрат и период времени осуществления инвестиционного проекта.

Отличительными чертами институтов этого уровня является то, они:

1. инициируются и приобретают характер «правил игры» только по решению законодательных или исполнительных органов власти (управления экономикой). Эти институты отражают государственные интересы, включая механизм санкций за их неисполнение;

2. носят затратный характер для инициаторов проектов;

3. создают предпосылки стабильности хозяйственной деятельности в перспективе, позволяя говорить о жизнеспособности проекта в будущем.

Дата добавления: 2014-01-07