Нормативное обеспечение экологического анализа

В российской практике оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду регулируется следующими основными нормативно-правовыми документами:

· Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;

· Положение Государственного комитета РФ по охране окружающей среды «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»;

· постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»;

· Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и др.

В части инвестиционного проектирования разработка проектной документации требует включения разделов ОВОС и охраны окружающей среды, где должны быть представлены информация о характере воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, размер экологического ущерба и связанных с ним компенсационных затрат, а также перечень природоохранных мероприятий.

Разработка ОВОС проекта обычно производится с привлечением научно-исследовательских институтов, специализированных коммерческих организаций, а также отдельных специалистов. При том существующее положение об ОВОС призвано регламентировать непосредственно процесс проведения качественной и количественной (денежной) оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также подготовки соответствующих материалов оценки. Для этой цели были разработаны и выделены отдельно основные принципы проведения эколого-экономической оценки, а именно:

- принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду;

- принцип альтернативности достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- принцип достоверности и полноты представляемой информации;

- принцип гласности, участия общественных организаций (объединений).

Степень детальности проведения ОВОС зависит от характера, масштаба намечаемой деятельности, особенностей региона ее реализации.

Переход к инвестиционной стадии проектного цикла требует прохождения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза — это процесс установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. В российском законодательстве обозначены следующие основные объекты, подлежащие обязательной экологической экспертизе:

- проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, а также других технических и методических документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

- проекты комплексных и целевых федеральных и субъектов РФ социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

- проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, а также субъектов Федерации, в том числе промышленности; проекты комплексных схем охраны природы РФ; технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, объектов, зданий и сооружений независимо от их сметной стоимости и принадлежности;

- документация, обосновывающая соглашение о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении РФ или субъектов Федерации;

- материалы, обосновывающие экологические требования к новой технике, технологии, материалам и веществам, оказывающим воздействие на состояние окружающей среды;

- материалы экологических обоснований лицензий и сертификатов.

На стадии обоснования инвестиций ГЭЭ позволяет доработать эколого-экономическую часть проектной документации, устранить возникающие недочеты при оценке экологического ущерба, повысить эффективность природоохранных мероприятий, а также превентивных затрат на смягчение и (или) предотвращение наступления рисковых событий. Обсуждение материалов проекта может происходить с привлечением общественных организаций и средств массовой информации. Проведение ГЭЭ организует специально уполномоченный государственный орган. Независимая экспертная комиссия в установленный срок готовит заключение в отношении представленных на экспертизу материалов. Положительное заключение экспертной комиссии является необходимым условием начала инвестиционной стадии проектирования.

Таким образом, знание нормативно-правового регулирования в области охраны окружающей среды позволяет оптимально распределить денежные, людские и временные ресурсы для полной и своевременной проработки экологического аспекта в целях повышения эффективности реализации проекта в целом

Дата добавления: 2014-01-07