О понятии и принципах устойчивого развития

Оценка качества природной среды.

КАЧЕСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ЕГО НОРМИРОВАНИЕ. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА.

В законе РФ «Об охране окружающей среды» от 10.02.2002 г. №7-ФЗ вопросам нормирования качества посвящен самостоятельный V раздел. Этот раздел содержит критерии правомерности поведения субъектов экологических правоотношений и определяет степень эффективности выполнения эколого-правового предписания.

В частности, ст. 19 «Основы нормирования в области охраны окружающей среды» определяет:

- нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Нормирование качества природной среды – это процесс разработки и придания юридической нормы научно обоснованным нормативам в виде показателей предельно допустимого воздействия человека на природу и среду обитания.

Правовой аспект: нормативы качества не относятся к числу правовых норм. Это нормы технического или технико-экономического характера и сами они не обладают юридической силой. Такие нормы в виде научных рекомендаций, методических разработок есть в министерствах, ведомствах, научных и проектных учреждениях. Они помогают в решении тех или иных вопросов, но не являются обязательными для соблюдения.

Норматив становится обязательным и приобретает юридическую силу с момента утверждения его компетентным органом. Для нормативов качества окружающей среды такими органами являются:

· Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора при Правительстве РФ (Госкомсанэпиднадзор);

· Министерство природных ресурсов РФ;

· Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии).

Группы нормативов качества:

· санитарно-гигиенические нормативы качества;

· нормативы качества в производственно-хозяйственной сфере;

· комплексные нормативы качества.

Ценности современной цивилизации формировались на протяжении многих веков и тысячелетий и были связаны с естественным стихийным развитием человечества. Рыночная экономика и соответствующие ей общечеловеческие ценности на приоритетное место ставят получение прибыли и все больший рост материального благосостояния. За это идет конкурентная борьба, усиливается эксплуатация природных ресурсов, разрушаются экосистемы планеты. Рыночная экономика с самого начала не учитывала возможностей биосферы и ее локальных экосистем, что в наибольшей степени проявилось в XX веке. Человечество столкнулось с противоречиями между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности. Современная экономика "не устраивает" биосферу, а "биосферосовместимая" экономика - нынешнюю цивилизацию. Разрешение этого противоречия возможно только при изменении всей системы ценностей человека, его этики, при условии, что будут сформированы приемлемые общечеловеческие ценности, отличные от ценностей индустриально-потребительского и даже постиндустриального общества, и будет сформирована новая модель хозяйственной и социальной деятельности, органически вписывающаяся в биосферу Земли.

Попытки найти пути выхода из кризиса, определить на пороге третьего тысячелетия дальнейшую траекторию движения нашей цивилизации, по-новому взглянуть на решение глобальных проблем, связанных с социально-экологическим кризисом, предприняла в 80-е годы ООН. Была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию во главе с премьер-министром Норвегии Гру Харлем Брундтланд для выработки "глобальной программы изменений". Основное содержание программы Комиссия обозначила термином "sustainable development" -"поддерживающееся развитие", означающее развитие, которое может поддерживаться неопределенно долго (в русскоязычной научной литературе этот термин переведен как "устойчивое развитие"). В дальнейшем термин был закреплен в 1992 году Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (ЮНСЕД), которая попыталась придать этой деятельности конкретные программные формы.

Еще в Декларации первой Конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972 г.) была отмечена связь экономического и социального развития с проблемами окружающей среды. В подобное понимание развития важный вклад внесли научные доклады Римского клуба (1972, 1974 гг. и др.), в которых формулировались идеи перехода цивилизации к состоянию "глобального динамического равновесия", к "органическому" росту.

Термин "устойчивое развитие" получил широкое распространение после публикации доклада "Наше общее будущее", подготовленного в 1987 году упомянутой Международной комиссией по окружающей среде и развитию. Рассматриваемое понятие было введено для изучения взаимоотношений человека, общества и природы.

Как правило, в современной научной литературе используется определение понятия "устойчивое развитие", которое дано в книге "Наше общее будущее" (с. 50): "Устойчивое развитие -это такое развитие, при котором удовлетворяются потребности настоящего времени, но не ставится под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности". Новая стратегия развития цивилизации исходит не из приоритетов сегодняшнего дня, а делает попытку поставить нынешнее и будущие поколения на одну ступень, приравнять их по возможностям удовлетворения жизненных потребностей.

Более широкое определение, пригодное для всех сфер деятельности человека, а не только для социально-экономической и природоохранной, дано в той же книге (с. 68): "Стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми и между обществом и природой". Следовательно, устойчивое развитие должно быть в одинаковой степени направлено как на выживание человечества, так и на сохранение природы. Это означает сохранение биосферы как естественной основы всей жизни на Земле, сохранение ее устойчивости и возможности естественно эволюционировать.

Таким образом, выживание человечества существенно зависит от того, насколько оно научится хозяйствовать по-новому, то есть максимально сберегать природу и ресурсы, использовать сберегательные и наукоемкие технологии, получать доход при ограниченных вещественно-энергетических ресурсах.

Но сами по себе затраты на улучшение состояния окружающей среды могут не привести к желаемому результату. Например, за два десятилетия, прошедшие между Конференцией ООН по окружающей среде в Стокгольме (1972 г.) и Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.), мировая экологическая ситуация существенно ухудшилась, хотя на природоохранные цели было истрачено более 1,3 трлн. долларов США. (При этом, конечно, были достигнуты некоторые локальные улучшения, но глобальное состояние биосферы продолжало ухудшаться.) Выход состоит в том, что новая экономическая система должна основываться на отказе от представления об окружающей среде как о ресурсе и на понимании того, что после нарушения порога возмущения биосферы (несущей емкости биосферы) возобновляемые ресурсы перестают полноценно возобновляться.

Необходимо сформировать новую социоприродную систему, способную разрешить совокупность противоречий, которые проявляются в наше время как результат глобализации. Среди них- противоречия между ограниченными возможностями природы и стремительным ростом потребностей человеческого сообщества, между развитыми и развивающимися странами, глобальными требованиями перехода к устойчивому развитию и национальными интересами, между настоящим и будущими поколениями, богатыми и бедными, уже существующими потребностями людей и разумными потребностями, между Востоком и Западом, Севером и Югом.

Важнейшим критерием устойчивого развития в мире является достижение стратегического баланса между деятельностью человека и поддержанием воспроизводящих возможностей биосферы, тогда деятельность человека не будет приводить к необратимым нарушениям в природе. Однако, обсуждая содержание перехода к устойчивому развитию, неправильно сводить все вопросы только к проблемам экологии, хотя понятно, что они являются основными. Переход к устойчивому развитию требует кардинальных преобразований, в центре которых -экологизация всех основных видов деятельности человечества, самого человека, изменение его сознания и созидание нового "устойчивого общества" как сферы разума. Такие изменения должны происходить не стихийно, а целенаправленно, осознанно, и одним из главных механизмов управления этим процессом может стать нравственный, гуманный разум объединенного человечества, использующий все возможные социально-экономические, политические и технические средства.

Переход к устойчивому развитию должен иметь эволюционный характер. Сроки и темпы необходимых общественных трансформаций при переходе к устойчивому развитию определяются сроками наступления возможной глобальной экологической катастрофы. Задача состоит в том, чтобы отодвинуть экологическую катастрофу на несколько десятков лет. Затем, двигаясь по "устойчивой траектории", используя экологизацию сознания и экономический базис, можно действовать более радикально.

Устойчивое развитие может быть реализовано лишь в случае кардинальных структурных изменений в планетарных масштабах. Даже если можно было бы замедлить социально-экономическое развитие и перейти на "нулевой" вариант роста, то это лишь отодвинуло бы сроки катастрофы. Необходима качественно новая модель развития цивилизации, основанная на понятии сферы разума, глобально управляемого ноосферогенеза.

На этом пути некоторые процессы будут замедляться, возможно, даже исчезать. Прежде всего - социально-патологические процессы, разрушающие человеческую цивилизацию. Другие же естественные для социума тенденции и механизмы развития следует стимулировать и ускорять, переориентируя их на цели устойчивого развития. Прежде всего это относится к таким сферам человеческой деятельности, как образование и наука, социальная сфера, духовная культура.

Последовательный переход России к устойчивому развитию должен осуществляться в соответствии с принципами, изложенными в Декларации и других документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), а также в материалах XIX специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк, 1997 г.). Вместе с тем, принимая свою национальную стратегию устойчивого развития Российская Федерация трансформирует общие принципы в соответствии с конкретными условиями, с учетом своих особенностей.

Дата добавления: 2014-01-07