Методика оценки эколого-экономического ущерба, используемая в России

В Российской Федерации разработана методика определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки эколого-экономического ущерба, причиняемого хозяйству загрязнением окружающей среды. На основании этой методики можно:

· сделать оценку эколого-экономического ущерба, наносимого загрязнением воздушного и водного бассейнов;

· дать экономическое обоснование природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий;

· выявить возможность разработки малоотходных производств [5].

Эта методика разрабатывалась в начале 80-х годов XX века, когда в России господствовала общенародная собственность. В этом документе под экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды, понимается сумма двух типов затрат: затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов (когда такое предупреждение, частичное или полное, технически возможно) и затрат, вызываемых воздействием на реципиентов загрязненной среды.

В качестве основных реципиентов рассматриваются: население; объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.); сельскохозяйственные угодья, животные и растения; лесные ресурсы; элементы основных фондов промышленности и транспорта; рыбные ресурсы; рекреационные и лечебно-курортные ресурсы.

При определении экономического ущерба от воздействия загрязненной среды на реципиентов должны быть учтены различные факторы, влияющие на показатели их состояния.

Показателем состояния населения является потеря работоспособности в результате заболеваний, травматизма по каждому нозологическому виду (с подразделением по полу, возрасту, занятости).

Показателями состояния жилищно-коммунального хозяйства являются: срок службы основных фондов непроизводственной сферы; периодичность текущего и планового (предупредительного) ремонта жилых и общественных зданий; продолжительность межремонтных циклов капитальных ремонтов; продолжительность простоев оборудования в ремонте на предприятиях непроизводственной сферы; объем работ, необходимых для уборки территорий города; количественное и качественное состояние городских зеленых насаждений.

Показателями состояния сельскохозяйственных, лесных и рыбохозяйственных угодий являются: их продуктивность; качество продукции сельского и лесного хозяйства; уровень загрязнения угодий; процент сухостойных насаждений и площадей эвтрофированных водохранилищ и других водоемов; численность рыбных стад; уровень заболеваемости животных, растений и рыб.

Показателями состояния основных фондов промышленности являются: интенсивность физического износа и длительность межремонтных циклов; частота выхода из строя производственного оборудования; показатели интенсивности ремонтных работ; состояния транспорта; производительность машин и механизмов; показатели фондоотдачи (в натуральных измерителях).

Показателями состояния рекреационных, ресурсов являются: показатели качества этих ресурсов, включая показатели чистоты; потенциальная рекреационная емкость отдельных элементов этих ресурсов; степень освоенности и доступности ресурсов для населения; показатели фактического и перспективного уровня использования ресурсов; показатели объема основных фондов рекреационного назначения; уровень текущих затрат на поддержание требуемого состояния рекреационных ресурсов.

Затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на реципиентов, имеют место при загрязнении атмосферы, акустической среды населенных мест, а при загрязнении водных источников - у тех водопотребителей (водопользователей), которые используют загрязненную воду (орошаемое земледелие, гидротехнические сооружения).

Величина этих затрат определяется расходами на компенсацию негативных последствий воздействия загрязнений на людей и различные объекты. Указанные затраты представляют собой сумму приведенных затрат на:

· на медицинское обслуживание людей, заболевших вследствие загрязнения окружающей среды;

· компенсацию потерь чистой продукции из-за снижения производительности труда, а также невыходов трудящихся на работу;

· дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства;

· компенсацию количественных и качественных потерь продукции в связи со снижением продуктивности земельных, лесных, водных и других ресурсов;

· компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды.

Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов при загрязнении водоемов определяются величиной расходов, необходимых для предупреждения использования загрязненной воды на технологические и коммунально-бытовые нужды. К числу таких расходов относятся: затраты на разбавление сточных вод, применение более сложных способов очистки воды, перенос водозабора или перемещение водопотребителей к более чистым водным источникам, на организацию использования новых чистых источников.

При атмосферном загрязнении затраты возникают при применении систем очистки (кондиционирования) воздуха, поступающего в жилые и производственные помещения, при подаче из незагрязненного района воздуха для технологических нужд, при создании санитарно-защитных зон, при выносе источников загрязнения за пределы города.

При загрязнении акустической среды затраты имеют место всегда, когда между источником шума и людьми возводятся шумозащитные и экранирующие сооружения, проводится заглубление источника шума (автомагистрали, силовой установки), используются специальные шумозащитные конструкции окон, зашумленное жилье используют как нежилое помещение, осуществляют вынос источника шума.

К затратам на предупреждение воздействия загрязненной среды относятся затраты на сбор, удаление и захоронение отходов производства и потребления, включая потери от отчуждения земель на организацию мест хранения отходов.

Во всех случаях при определении ожидаемого экономического ущерба от загрязнения окружающей среды на основе вариантных расчетов устанавливается необходимая величина затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды.

Приведенные затраты на природоохранные мероприятия (3) рассчитываются по формуле

3 = С + К·Е_н +У_ущ,

где С - годовые текущие затраты (себестоимость); К - единовременные затраты (капитальные); Е_н - коэффициент эффективности капитальных вложений; У_ущ - величина экономического ущерба от загрязнения.

В качестве показателя, характеризующего эколого-экономический результат (эффект) природоохранного мероприятия, можно использовать предотвращенный ущерб, который определяется по формуле

У ⁼ У_баз - У_ущ,

где У_баз - величина экономического ущерба до внедрения природоохранного мероприятия или при внедрении альтернативного проекта; У - величина предотвращенного ущерба.

Эколого-экономический ущерб окружающей среде может быть нанесен вследствие загрязнения атмосферы, водоемов или поступления в окружающую среду твердых отходов.

Если происходит выброс в атмосферу химических веществ, опасных для населения и экосистем, то состояние окружающей среды зависит от приведенной массы (М) годового выброса загрязняющих веществ, безразмерной поправки (f) на характер рассеивания этих веществ в атмосфере и безразмерного показателя относительной опасности загрязняющих веществ (σ_возд.) для территорий различного типа (коэффициент экологической значимости). Ущерб от загрязнения атмосферы определяется по формуле:

У_атм = У _возд. + σ_возд. х М,

где У_возд. - удельный ущерб от выброса в атмосферный воздух одной условной тонны загрязняющих веществ.

Приведенная масса годового выброса (М) вычисляется с учетом количества загрязнителя, поступающего в атмосферу, и показателя относительной опасности загрязняющего вещества. Этот показатель определяется по формуле

А _возд=1/ПДК,

где ПДК - среднесуточная предельно допустимая концентрация загрязнителя для атмосферного воздуха.

Загрязнение водного объекта является результатом сброса сточных вод, содержащих вредное вещество, в водоем. Эколого-экономический ущерб при этом зависит от приведенной массы (М) сбрасываемых в водоем веществ, а также от показателя относительной опасности загрязнения водоема (σ_вод); с учетом удельного ущерба у_вод., причиненного хозяйству сбросом одной условной тонны загрязняющих веществ, определяется ущерб от загрязнения водоема определяется по формуле:

У _вод = У _вод х σ_вод х М

где - У _вод ущерб от загрязнения водоема.

При оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей среды твердыми отходами производства принимается во внимание, что эти отходы могут уничтожаться (например, сжиганием), складироваться или размещаться на свалках (иногда с обезвреживанием входящих в них компонентов).

Процессы уничтожения, складирования и захоронения часто сопровождаются вторичным загрязнением воздушного и водного бассейнов. Уровень вторичного загрязнения зависит от количества и состава промышленных отходов, способа их уничтожения, складирования и захоронения, а также от массы и состава веществ, попадающих в атмосферу и водоемы при сжигании отходов, выдувании пыли, выделении газов, вымывании вредных компонентов.

Экономический ущерб У_отх., причиняемый окружающей среде неутилизируемыми отходами, складывается из суммы затрат на удаление, захоронение или уничтожение отходов (З_отх); размера ущерба, наносимого хозяйству изъятием территории под складирование, создание отвалов, захоронение отходов, - (У_тер.); размера ущерба от вторичного загрязнения атмосферы - (У_{вт. атм.}) и водоемов - (У_вт. _вод.) с учетом вреда, наносимого сельскохозяйственным угодьям, расположенным поблизости:

У_отх=З_отх.+У_тер. + У_{вт. атм.}+ У_вт. _вод.

Дата добавления: 2014-01-07