Тема 4. Финансовая политика и финансовая система

Финансовые ресурсы являются материальной базой для финансов и представляют собой денежные фонды.

Эти денежные фонды принимают форму доходов, накоплений, поступлений, которые формируются в процессе собственной деятельности экономических агентов или привлекаются с внутреннего или внешнего финансового рынка.

Финансовые ресурсы формируются на уровне хозяйствующего субъекта прежде всего в результате его основной деятельности и основным источником их формирования служит выручка от реализации, а также хозяйствующий субъект привлекает финансовые ресурсы путем заимствования инвестирования на финансовом рынке.

Физические лица формируют свои финансовые ресурсы также за счет собственных источников, получая доход от предпринимательской деятельности, заработной платы, процентов, дивидендов, пенсий и других социальных пособий. В то же время, физические лица могут привлекать заемные финансовые ресурсы, пользуясь услугами банка.

Государство формирует финансовые ресурсы в виде собственных и заемных.

Собственные ресурсы состоят из налоговых и не налоговых поступлений.

К не налоговым поступлениям относятся:

- эмиссионный доход государства;

- доход от передачи государственной собственности;

- доход от продажи национального богатства.

Налоговые поступления – формируются в виде принудительных изъятий, части добавочной стоимости хозяйственных средств и части доходов населения.

Заемные ресурсы государство может сформировать путем заимствования из других иностранных государств на международных финансовых рынках.

Общая структура по источникам финансовых ресурсов выглядит следующим образом:

• до 90% - финансовые ресурсы должны быть сформированы у государства за счет ВВП;

• 7-8%- должен давать экспорт- импорт;

• 2-3 % - за счет инвестирования.

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовой системы:

- Государственный бюджет – главное звено финансовой системы, представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств, для обеспечения функций органов государственной власти. Через государственный бюджет государство концентрирует значительную долю национального дохода на народное хозяйство, укрепление обороны страны, социально – культурные мероприятия и содержание органов государственной власти.

Бюджетная система включает три звена:

- Федеральный бюджет;

- Бюджет субьектов федерации;

- Местные бюджеты.

Государственный кредит – отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государства, временно свободных денежных средств предприятия, организаций и населения на условиях возвратности для финансирования государственных расходов.

Внебюджетные фонды – средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет.

Фонд страхования – обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

Финансы предприятий различных форм собственности являются основой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода.

Важную роль в реализации функций государства в достижении определенных целей и задач играет финансовая политика.

Финансовая политика – это совокупность мероприятий, проводимых государством по организации и целенаправленному использованию финансов для осуществления своих функций и задач.

Финансовая политика делится на две части:

1. Текущая финансовая политика на ближайший период;

2. Финансовая стратегия на более длительный период.

Анализ и история развития политики финансов показывает, что можно выделить три типа финансовой политики:

1) классическая финансовая политика (Смит и Риккардо) - предполагала невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Применялась до конца 20-х годов XX века.

2) регулирующая финансовая политика (Кейнс) - исходила из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Просуществовала до 70-х годов.

3) планово-директивная финансовая политика - применялась в странах с административно-командной системой управления экономикой. Ее цель - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для достижения последующего распределения согласно государственному плану.

4) современная финансовая политика включает бюджетную, налоговую, денежно-кредитную, ценовую и таможенную политику.

В зависимости от длительности периода решаемых задач, финансовая политика делится на два вида: финансовая стратегия и финансовая тактика.

Финансовая стратегия - это долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач.

Финансовая тактика - это решение задач на определенном этапе развития страны и обеспечение этого развития путем своевременного изменения организации финансовых ресурсов

Финансовая политика на современном этапе –это стабилизация экономики, развитие и обеспечение роста, наращивание темпов роста.

Основные принципы формирования финансовой политики государства:

1. выработка научно обоснованной концепции развития финансов. Формируется на основе анализа состояния экономики, ее перспектив, стабильности, а также развития производительных сил и производственных отношений; цель - полная мобилизация финансовых ресурсов;

2. концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства (бюджет, внебюджетный фонд);

3. определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства; цель - наиболее эффективное использование ресурсов путем распределения их в приоритетные сферы экономики, а также в социальную сферу;

4. осуществление практических действий, направленных на достижение целей, для этого необходимо функционирование эффективного финансового механизма;

5. регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики (от латин. фискас это казна); фискальная политика - это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов; либо пополнение государственной казны за счет финансовых ресурсов (налоговых и неналоговых поступлений).

Главной задачей финансовой политики является обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами, реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития. Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности, интересы всех слоев населения и групп общества, условия и особенности жизни.

Для решения организации финансовой политики используется финансовый механизм – совокупность методов, способов, приемов, обеспечивающих реализацию в жизнь финансовой политики государства.

Бюджетная политика определяется конституцией РФ, бюджетным кодексом РФ, сводом законов установленных органами власти в бюджетном процессе. Бюджетная политика выражается в определении доли ВВП и ВНП концентрируемой в бюджете; во взаимоотношениях между федеральной властью, субъектов РФ и местных органов самоуправления; в распределении расходов между уровнями власти; в управлении гос. долгом и путей их покрытия. Приоритетом в бюджетной политике является направление финансовых ресурсов на достижение целей поставленных в государстве.

ВВП - совокупный внутренний доход, который создается на территории РФ как национальным, так и иностранным производством. ВНП - совокупный национальный доход, который создается национальным производством, как на территории РФ, так и за ее пределами.

Налоговая политика - важная составляющая часть финансовой политики, она должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики.

Существует 3 типа налоговой политики: когда высокие налоги (в этот момент впервые появляется теневая экономика); когда средние налоги (сейчас в РФ); когда низкие налоги (очень привлекательная экономика, высокие темпы экономики, но при этом государство не досчитывается финансовых ресурсов).

Ценовая политика государства выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги (электроэнергия, недра, земля, водные пространства, нефть, газ, железные дороги и т.д). Ценовая политика является важным фактором регулирования экономики. От величины тарифов на транспорт и электроэнергию, а также цен на сырье - фактически зависят цены на всю совокупность товаров и услуг.

Таможенная политика - это часть налоговой политики и ценовой, т.к. таможенные сборы и налоги оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг; влияет на экономику страны, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг. Таможенная политика любой страны имеет действие бумеранга - введение ограничительных или поощрительных ставок налогообложения вызывает аналогичные ответные меры.

Денежно-кредитная (или монетарная) политика - это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства. Осуществляет монетарную политику ЦБ.

Денежная политика представлена: эмиссионная политика (выпуск дополнительных денежных знаков или банкнот) и стабильность национальной валюты (следит ЦБ РФ).

Инвестиционная политика государства – это комплекс взаимосвязанных целей и мероприятий по обеспечению необходимого уровня и структуры капиталовложений в экономику страны и отдельные ее сферы и отрасли, повышению инвестиционной активности всех основных агентов воспроизводственной деятельности: населения, предпринимателей и государства.

Дата добавления: 2014-01-07