Природопользование

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФОНДЫ

Для реализации различных природоохранительных задач:

· Восстановления потерь ПС;

· Компенсацию вреда здоровья граждан;

· Строительства очистных сооружений;

· Материального обеспечения эколго-просветительного направления и т.д.;

Создана единая система внебюджетных экологических фондов. Фонды функционируют за счет:

· Отчислений с предприятий в виде платы за выбросы (сбросы) вредных веществ;

· Реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства и других источников;

Экологические фонды используются:

· На развитие прогрессивных механизмов фиксирования природоохранительной деятельности;

· Вложение средств в формирование начального капитала предприятий, создаваемых для производства природоохранного назначения;

· Выдачу гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранных проектов.

В современных условиях экологические фонды становятся важным элементом поддержки инвестиций В ООС.

(курс лекций)

(3-е издание, исправленное и дополненное)

Издательство МНЭПУ

Москва, 2008

Материалы представляют собой конспект лекций по природопользованию для 2-го и 3-го курсов очного отделения, а также для заочного и поствузовского отделений экологического факультета МНЭПУ. Характеризуется и уточняется понятие "природопользование", кратко рассматривается история становления и развития системы природопользования, его эколого-экономические и управленческие основы, международные связи. Акцент делается на состоянии, охране и разумной эксплуатации биологических природных ресурсов в сфере сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйств и рекреации. Территориальная охрана природы (заповедное дело) рассматривается в контексте общих проблем охраны биоразнообразия и экологической стабильности экосистем. Предлагается система мер по экологической оптимизации биологического природопользования и его отраслей. Книга предназначена для специалистов в области природопользования и охраны природы, экологов, работников сельского, лесного, охотничьего и рыбного хозяйств, сферы рекреации и заповедного дела, а также для студентов и аспирантов соответствующих специальностей, широкой природоохранной общественности, для всех, интересующихся проблемами разумного использования возобновимых природных ресурсов.

Предисловие. Курс лекций по природопользованию читается на экологическом факультете Международного независимого эколого-политологического университета с 1994 года на основании оригинальной программы, разработанной и утвержденной в том же году. Исходными были представления об этой науке автора термина и первой монографии профессора Ю.Н. Куражсковского (1959; 1969)), развитые и обогащенные многочисленными учеными, в т.ч. Н.Ф. Реймерсом (1990;1992 и др.). Общие задачи природопользования в области эксплуатации возобновимых ресурсов биосферы были сформулированы нами на научной конференции "Рациональное использование и охрана живой природы Сибири" в 1971 году. В дальнейшем мы обосновали необходимость разделения природопользования на две взаимосвязанные, но достаточно самостоятельные сферы - биологическую, имеющую дело с возобновимыми ресурсами биосферы, и небиологическую, промышленную (Дежкин, 1972 и др.).

В читаемом в МНЭПУ лекционном курсе акцент сделан на проблемах биологического природопользования, хотя затрагиваются и некоторые общие вопросы и другие области природопользования. С позиций экологии - главное, глубокое познание влияния отдельных форм эксплуатации природных ресурсов на живые организмы и их сообщества, на сохранность и биологическую продуктивность экологических систем, на круговороты вещества и энергии в биосфере и ее подразделениях. Очень важным аспектом является разработка принципов и методов снижения и предотвращения отрицательных антропогенных воздействий на живую природу и окружающую человека природную среду.

Во 2-ом издании курса лекций учтены большие изменения в состоянии биологических ресурсов и эксплуатирующих их отраслях хозяйства, которые произошли за последние годы, некоторые перемены законодательного, организационного, экономического характера. Использованы появившиеся недавно фундаментальные работы в области экологических основ охраны и эксплуатации природных ресурсов: «Первый национальный доклад по биоразнообразию в России» (1997), монографии, вышедшие под редакцией проф. В.И. Данилова-Данильяна в издательстве МНЭПУ, последние работы Президента МНЭПУ академика Н.Н.Моисеева. Статистические данные взяты в основном из "Государственного доклада..." за 1997 год (публикации "Зеленого мира").

В третьем издании статистика природопользования обновлена по Государственному докладу за 2000 год. Кроме того, уточнены границы и содержание этой научной дисциплины, что дало повод для собственного определения природопользования. Приоритеты природопользования расставлены в соответствие с представлениями ученых, ставивших на первое место процесс фотосинтеза и бережное отношение к первичному органическому веществу как залогу жизни на Земле. Использованы материалы Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия в России, принятые в 2001 году.

Конспект лекционного курса имеет составительский характер, поскольку при его подготовке использовано большое количество литературных источников, ссылки на которые привести невозможно.

Лекция 1. Вводная

Природопользование имеет длительную и насыщенную биографию. В сущности, эту биографию стали творить люди с момента их появления на Земле. Фактически вся деятельность человека, все его жизнеобеспечение основываются на прямой или косвенной эксплуатации природных ресурсов.

В середине текущего столетия явственно стала ощущаться потребность в науке, "которая бы занялась общетеоретическими проблемами управления природой, а практически разрабатывала бы дальновидную стратегию и тактику работ по урегулированию обострившихся сейчас противоречий между человеком и биосферой" (Камшилов и Базаров (1961). Предложение о создании такой науки было высказано несколько ранее зоологом Воронежского заповедника, ныне профессором Ю.Н. Куражсковским на заседании Московского общества естествоиспытателей. В 1969 году в книге "Основы природопользования" этот ученый привел первое в отечественной научной литературе определение: "Задачи природопользования как науки сводятся к разработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями. Конечная цель этой разработки - обеспечить единый подход к природе как к всеобщей основе труда" (1969, с.6).

Общество оказалось готовым к принятию этого предложения. Природопользование в СССР развивалось быстрыми темпами, появилось множество печатных работ, в т.ч. монографического характера (Анучин, 1978; Генсирук, 1979; Поярков, 1978 и др.). Обобщая имевшиеся к концу 80-х гг. работы, Н.Ф. Реймерс в словаре-справочнике "Природопользование" привел шесть определений этой науки, три из которых помещены ниже:

"Совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению» (плюс воспроизводству.- В.Д.).

- «Использование природных ресурсов в процессе общественного производства для целей удовлетворения материальных и культурных потребностей общества».

- «Комплексная научная дисциплина, исследующая общие принципы рационального (для данного исторического момента) использования природных ресурсов человеческим обществом." (Реймерс, 1990, с. 404-405).

Н.Ф. Реймерс (1992) относил природопользование к системе экологических наук, признавая в то же время, его теснейшую связь с экономикой, географией, другими фундаментальными и целым рядом отраслевых наук.

"Объектом природопользования как науки служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием. Предметом природопользования можно считать оптимизацию этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизни" (Реймерс, 1990, с.405).

Имея эти превосходные определения, мы, тем не менее, недостаточно четко представляли отраслевые границы природопользования, принадлежность к нему тех или иных отраслей хозяйства. Составители «Экологического энциклопедического словаря» (1999), взяв за основу определения, приведенные Н.Ф.Реймерсом (1990), дополнили их следующими словами:

«Процесс природопользования представляет собой в основном получение и извлечение природных ресурсов в виде сырья и переработку его в конечные продукты…»

Оставив «получение конечных продуктов» на долю соответствующих отраслей промышленного производства, мы получим новое определение. Оно не противоречит классическим определениям Ю.Н.Куражсковского и Н.Ф.Реймерса, а лишь продолжает их, конкретизирует, очерчивает отраслевые контуры, границы применения:

«Природопользование – это деятельность человека по изучению, разведке, извлечению, оценке, первичной переработке (обогащению) природных ресурсов в форме сырья с целью их прямого потребления или обеспечения ими производственной сферы, осуществляемая с учетом основных эколого-экономических, социальных и природоохранных критериев и ограничений, официально принятых обществом» (Дёжкин, 2001).

Акцент в этой дефиниции следует ставить на слове «извлечение».

Приведенное определение перекликается с выделением В.И.ВДниловым –Данильяном (2001) т.н. «слоев производства»; природопользование соответствует первому и частично второму «слоям».

К биологическому природопользованию предлагается отнести сельское и лесное хозяйство (быть может, без некоторых конечных этапов, связанных с глубокой переработкой извлеченного, добытого, сырья), рыбное и охотничье хозяйство, рекреацию, заповедное дело.

Сфера промышленного природопользования: геологоразведка, энергетике, нефтегазодобывающая промышленность, угледобывающая и сланцевая промышленность, деревоперерабатывающая и целлюлозобумажная промышленность, производство стройматериалов из первичного природного сырья и т.д.

...Без природопользования, и это понятно, невозможно существование человечества. Но необходимо соблюдение одного обязательного условия: оно должно быть рациональным. Все беды, которые претерпело и терпит человечество, не от природопользования вообще, а от природопользования нерационального.

"Природопользование нерациональное - система деятельности, не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала...

Природопользование рациональное - система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей... Высокоэффективное хозяйствование, не приводящее к резким изменениям природно-ресурсного потенциала... и не ведущее к глубоким переменам в окружающей человека среде..." (Реймерс, 1990, с.405-406).

В дальнейшем мы будем не раз говорить о конкретном уроне, который нанесен природе и обществу неразумным подходом к эксплуатации природных ресурсов, в том числе - возобновимых. Здесь, в качестве "фоновых" лишь несколько цифр и фактов, имеющих глобальный характер.

Непрекращающийся рост населения Земли способствует интенсивному сокращению жизненного пространства людей. Если за 9 тыс. лет до нашей эры на одного человека приходилось в среднем 15 кв. км, то ныне всего около О,04 кв. км, включая сюда и пустыни, и тундры. Человечество потеряло не менее 2 млрд. га продуктивных земель, что составляет около 15% всей поверхности суши (без Антарктиды). В возникшей антропосфере - совокупности областей Земли, населенных и осваиваемых человеком, - живут и трудятся 6 с лишним млрд. людей, которые сосредоточены в тысячах городов, десятках тысяч других поселений с огромной концентрацией строений, техники и транспорта. Еще 30 лет назад в экосфере обрабатывались и интенсивно использовались около 4 млрд. га земли, на которых выпасалось 2,5 млрд. голов скота и работало 13 млн. тракторов. Ежегодно расходовалось более 3 млрд. т растительной массы, а из недр земли извлекалось свыше 4 млрд. т угля, нефти, железной руды, миллиарды тонн различных нерудных полезных ископаемых (Шипунов, 1968).

С начала до конца XX века производство валовой продукции в мире увеличилось с 60 до 2000 млрд. долл., мощность мирового хозяйства - с 1 до 10 ТВ т. Потребление чистой воды за это же время возросло с 360 до 4000 куб. км, потребление чистой первичной продукции биоты (в %%) с 1 до 40. Площадь зеленых насаждений Земли сократилась на 57,49 млн. кв. км, площадь пустынь же, напротив, возросла на 156 млн. га. Площадь, нарушенная хозяйственной деятельностью на суше, составила 60% против 20% в начале столетия. На планете осталось всего 94 млн. кв. км территорий с ненарушенными экосистемами, если же вычесть участки, покрытые ледниками, обнаженными землями и скалами, то этот показатель уменьшится до 52 млн. кв.км. (Арский, Данилов-Данильян, Залиханов и др.,1997).

При таких масштабах деятельности и несовершенных технологиях природопользование должно и может быть только рациональным, научно обоснованным. Все углубляющийся в ряде стран разрыв между теорией и практикой природопользования - колоссальная социально-экономическая и экологическая трагедия. Мы знаем, 'что можно и 'как можно, но под влиянием тысяч объективных и субъективных причин продолжаем совершать роковые ошибки.

Проблема имеет не только технологический и ресурсный, но и философский, мировоззренческий характер. Со времен В.И. Вернадского, Леруа, Тейяра де Шардена, обосновывавших необходимость трансформации биосферы в ноосферу, т.е. в сферу разума, требующую совершенно новых принципов взаимодействия между человеком и природой, многие ученые и мыслители пытались раскрыть и углубить новые аспекты проблемы.

Выдающийся французский ученый Жан Дорст (1968), отвергая доминанту технической цивилизации, писал, что человек, "неосторожно поиграв в ученика чародея, вызвал к жизни процессы, которыми он уже не всегда может управлять". Он подчеркивал, что "несмотря на общий технический прогресс и "машинизацию",... человек находится в тесной зависимости от возобновляемых природных ресурсов и прежде всего от первичной продуктивности фотосинтеза, представляющего собой исходное начало" (с.14). Эта аксиома всегда должна находиться в памяти людей, так или иначе связанных с охраной и эксплуатацией биологических ресурсов биосферы.

В наши дни философо-экологическим аспектам проблемы уделяют пристальное внимание многие выдающиеся ученые. В частности, академик Н.Н. Моисеев в интереснейшей работе "Современный антропогенез и цивилизационные разломы" писал: "Вспомним теперь утверждение, тривиальное с экологической точки зрения: никакой живой вид, сделавшись монополистом, не способен избежать экологического кризиса, который может иметь только два исхода: либо вид начнет деградировать, либо он, надлежащим образом изменив стандарты своего поведения и взаимоотношения с природой, сформирует новую экологическую нишу. А поскольку человечество уже давно перешагнуло все подобные рубежи и обречено на монополизм, то из сказанного выше следует, что оно неизбежно будет втягиваться в экологический кризис глобального масштаба. И чтобы предотвратить свою деградацию, человечеству предстоит мучительный поиск новой экологической ниши.

Современные взгляды на особенности мирового эволюционного процесса выражаются в форме представления о коэволюции биосферы и общества, т.е. их совместном развитии как абсолютно необходимом условии сохранения человека на земле... Вопрос о возможности реализации такого соотношения природы и общества, т.е. вопрос о предотвращении деградации человечества как элемента биосферы сводится по существу к формированию новой цивилизации (или новых цивилизаций)..."

Сходные идеи встречаются и в мировой литературе. В. Хесле, автор книги "Философия и экология", пишет: "Глубинный уклад нашей современной политики, находящейся в плену у экономической парадигмы, без всякого сомнения приведет "Голубую планету" к экологической катастрофе... При господстве экономической парадигмы мышления прогрессивным считается тот, кто стремится повысить уровень потребления у возможно большего числа людей, но с появлением экологической парадигмы подобное поведение становится реакционным, потому что вредит здоровому состоянию окружающей среды" (1994, с..).

Итак, коэволюция общества и биосферы и постепенное замещение экономической парадигмы экологической должны стать целью современного природопользования во всем мире. Эти принципиальные положения должны всемерно использоваться при формировании экологической парадигмы XXI века, общие контуры которой сформулировал авторский коллектив под редакцией В.И.Данилова-Данильяна.

«…Новая экологическая парадигма – теория биотической регуляции окружающей среды,- пишут эти авторы,- направленная на: сохранение дикой природы; сохранение человечества на Земле; сохранение цивилизации; понимание смысла жизни; создание более справедливой социальной системы; переход от философии войны к философии мира и партнерства; переход к здоровому образу жизни; любовь и уважение к будущим поколениям (Арский, Данилов-Данильян, Залиханов и др.,1997, с. 326).

Лекция 2. Краткая история природопользования

Почти в каждой книге по охране природы имеются главы и разделы по истории природопользования, но исчерпывающая монография по этому вопросу отсутствует. Даже известную превосходную монографию проф. Жана Дорста мы не можем считать полной хотя бы из-за скудости данных по России. Очень кратко обобщим некоторые сведения из различных литературных источников.

Древнейшими формами использования человеком природных ресурсов, относимых к присваивающему типу хозяйствования, являются собирательство, рыбная ловля и охота.

"Собирательство - это экологическая ниша, "профессия" животного (и человека.-В.Д.), его способ добывать себе пропитание..." (Дольник, 1994). К числу собираемых относились все предметы, имеющие хотя бы какую-то пищевую ценность и могущие удовлетворять чувство голода - плоды и другие части растений, черви, насекомые, пресмыкающиеся, моллюски, птичьи яйца, погибшие животные и т.д. Экологические последствия собирательства были обычно незначительными: если ресурс становился редким, поиск его автоматически прекращался, и он имел возможность восстановиться.

Делались попытки определить численность человечества в пору собирательства. Предположено, что для прокормления собиратель должен был иметь кормовую территорию порядка 500 га и проходить в сутки для сбора пропитания 20-30 км. "С учетом кормовой территории, которая играла роль современной пашни, можно считать, что в то время на Земле проживало не более 2 млн. человек " (Горшков, 1989). Такие подсчеты представляются нам методически не вполне корректными, во много раз занижающими трофическую емкость биосферы даже при столь несовершенном типе питания как собирательство.

Следует отметить, что использование нетрадиционных пищевых ресурсов до сих пор свойственно многим сохранившимся первобытным народам, и это значительно расширяет их "экологическую нишу".

Охота - вторая форма присваивающего типа хозяйства. В широком смысле слова она включает поиск, преследование и добывание всех активных живых организмов, невозможных без интенсивных контактов человека с природной средой. Охота требует накопления определенного опыта, знания и понимания природы, применения специальных (и постоянно совершенствуемых) орудий и приемов добычи. Мотивация первобытных охот предельно проста: добыча пропитания, получение шкур для одежды, оборона от опасных хищников. С течением времени число объектов охоты увеличивалось, технические приемы совершенствовались. Возрастало ее воздействие на экосистемы. Например, проф. Н.К. Верещагин отмечает, что верхний палеолит был временем расселения различных палеолитических племен по долинам рек и освоения ими при помощи самоловов, облавных и индивидуальных охот огромных ресурсов животного белка в виде сотенных стад мамонтов, тысячных стад лошадей, бизонов, северных оленей.

Охота в историческом прошлом была чрезвычайно разнообразна, теснейшим образом зависела от местных природно-климатических особенностей, состава животного мира, обычаев и традиций местного населения, применявшихся орудий и способов добычи. Ее воздействие на природу возрастало по мере улучшения технической оснащенности и совершенствования транспортных средств. Во времена Великих Географических открытий она нередко стимулировала дальние походы за пушниной, сопровождавшиеся открытием новых земель и истреблением видов и подвидов диких животных. Очень показательно почти полное уничтожение американского стада бизонов, которое насчитывало, в пору расцвета, до 60 млн. голов.

Охота имела многочисленные социальные последствия, способствовала общему прогрессу человечества.

Рыболовство явилось такой же формой первичного биологического природопользования, что и охота. Несомненно, рыба становилась добычей человека почти с момента его появления на планете. Материалы по истории рыболовства в доступной нам литературе не систематизированы, но, несомненно, оно играло и играет огромную роль в обеспечении населения Земли продуктами питания, в т.ч. белком животного происхождения. В местах концентрации рыбных ресурсов сформировались особые человеческие общности со своим бытом и особой культурой. Примером служат некоторые малые этносы в северных и восточных районах России, для которых лов рыбы является основным занятием и условием благополучия. По мере технического "прогресса" рыбного хозяйства возрастал ущерб от него ресурсам рыбы.

От присваивающего хозяйственного уклада человек постепенно перешел к производящему, что привело к значительному увеличению производства необходимых ему биологических ресурсов. Возникновение, развитие, этапы растениеводства и животноводства, свойственные этим этапам орудия и методы производства подробно описаны в различных литературных источниках. Коренные изменения в хозяйстве и источниках жизни людей под воздействием сельскохозяйственного производства получили наименование неолитической революции. В научный обиход этот термин ввел известный английский археолог Гордон Чайлд. О конкретных причинах и географии неолитической революции ученые имеют различные мнения. В частности, акад. Н.Н. Моисеев считает, что человечество уже в неолите стало взаимодействовать с природой как единый вид, превратилось в монополиста и вызвало к жизни экологический кризис, исчерпав свою экологическую нишу. Неолитическая революция была попыткой создать новую нишу. Другие ученые объясняют процессы, связанные с неолитической революцией, изменениями климата и другими природными явлениями.

Рассматривая исторические аспекты природопользования, Н.Ф. Реймерс (1990) перечисляет и кратко характеризует шесть своеобразных "экологических кризисов": древнейший, возникший с появлением прямоходящих антропоидов (3 млн. лет назад); кризис биотехнической революции, вызванный относительным обеднением ресурсов промысла и собирательства (35-50 тыс. лет назад); кризис консументов (10-50 тыс. лет назад); кризис деградации и засоления почв вследствие примитивного пашенного земледелия (около 2 тыс. лет назад); кризис продуцентов (150-350 лет назад); современный кризис - кризис редуцентов.

Помимо неолитической революции, выделяются еще две (основных): промышленная и научная.

Под промышленной революцией, которая осуществлялась с 1760-х гг. - времени изобретения парового двигателя - понимается один из этапов резкого ускорения социально-экономического и технологического общественного развития, обусловленный обострением ресурсной ситуации и необходимостью удовлетворения растущих потребностей человечества, выходящих за рамки имевшихся экстенсивных форм использования природных, материальных и трудовых ресурсов (Реймерс, 1990). "Постепенная трансформация ранних индустриальных обществ в развитые индустриальные привела к значительному среднему увеличению производства энергии, росту объемов сельскохозяйственного производства, валового национального продукта на душу населения, увеличению продолжительности жизни людей, а также - сокращению темпов прироста населения и растущей урбанизации. Это вызвало усиление давления общества на природную среду" (Миллер, 1993).

Начало научно-технической революции (НТР) приурочивают к середине 50-х гг. минувшего столетия. НТР - это качественное изменение производительных сил общества на основе превращения науки в ведущий фактор общественного развития, в непосредственную производительную силу. (Реймерс, 1990). С НТР связывают как развивающийся глобальный экологический кризис, так и надежды выхода из него.

Общие итоги всех "революций" внушительны. Они, особенно НТР, позволили резко увеличить трофическую емкость биосферы, удлинить среднюю продолжительность человеческой жизни, привели к овладению ядерной энергией, к возможности полетов в космос, к бурному развитию ЭВМ и т.д. Но каждое достижение технической цивилизации оставляет за собой целый шлейф социально-экологических проблем. Это означает, по утверждению акад. Н.Н. Моисеева, неотвратимость глобального экологического кризиса в случае, если человечество в ближайшие годы не осознает реальность угрозы и не сменит экономическую парадигму на экологическую.

Цельная история природопользования в России не написана. Если говорить об общих тенденциях, то на протяжении последнего столетия, и особенно за советский период, происходило разрушение складывающихся веками зональных хозяйственных комплексов, естественного товарообмена между основными производящими регионами. Сельское население почти утратило способность к экологической саморегуляции и относительной самодостаточности. Традиционный уклад хозяйства огромных сельскохозяйственных и промысловых районов был нарушен варварской коллективизацией, насильственным (плановым) внедрением чуждых данным экологическим условиям сортов растений и пород домашнего скота, неразумным уничтожением "неперспективных" населенных пунктов, необоснованной интенсификацией сельского хозяйства и иными волюнтаристскими действиями. Это повлекло за собой, помимо тяжких экономических последствий, ущерб зональным природным комплексам, их важнейшим компонентам. Преобладающее в стране нерациональное природопользование продолжает наносить колоссальный вред хозяйству и природе.

Лекция 3. Природные ресурсы

Дальнейшее изучение природопользования требует краткого ознакомления с природными ресурсами, с их классификацией. Ресурсы принято делить на три основных группы: материальные, трудовые и природные (естественные). Нас интересуют последние.

Н.Ф. Реймерс (1990) приводит несколько определений естественных ресурсов. Самое лаконичное из них: "Природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов, поддержанию условий существования человечества и повышающие качество жизни."

Имеется общепринятое деление естественных ресурсов на:

а) возместимые (возместимы для хозяйства путем открытия новых источников), невозместимые (резерва нет);

б) возобновимые (животные, растения, вода), невозобновимые (почва, минеральные ресурсы, видовой состав организмов). Примечание: отнесение воды и почвы к указанным категориям не абсолютно, имеют значение временной фактор и локализация;

в) заменимые (топливно-энергетические ресурсы), незаменимые (кислород воздуха, виды живого, живая природа).

В многочисленных справочниках содержатся количественные характеристики всех природных ресурсов (например в книге Э.П.Романовой, Л.И.Кураковой и Ю.Г.Ермакова, 1993).. Некоторые данные приводятся в отраслевых лекциях. В курсе биологического природопользования важно уяснить, что основной интересующий нас ресурс - прирост органического вещества, биологическая продуктивность биосферы. Она, по разным источникам, колеблется от 50 до 200 млрд. т сухого органического вещества в год. П. Дювиньо и М. Танг (1968) приводят усредненный показатель, равный 83 млрд. т. Это важнейший биолого-энергетический ресурс, которым располагает человечество и с которым мы должны обращаться очень бережно.

Полезно иметь представление об очень подробной классификации естественных ресурсов, по источникам и местоположению, разработанной Н.Ф. Реймерсом (1992, с.231). Она включает в себя 11 категорий с 74 формами ресурсов, вплоть до ресурсов пространства и времени.

Проблему природных ресурсов нельзя рассматривать изолированно, вне объемов и способов их потребления. Расточить можно любое количество ресурсов - без пользы для общества и с ущербом для природы. Особое значение имеет рациональное потребление ресурсов.

После второй мировой войны появились призывы к расточительству, которое могло бы компенсировать вынужденное "воздержание" военных лет. Некий американский коммерсант В. Либоу, писал: "Наша чрезвычайно производительная экономика…требует, чтобы потребление стало для нас стилем жизни, чтобы мы превратили покупку и использование вещей в ритуал, чтобы в потреблении мы испытывали духовное удовлетворение, утверждение своего "Я". Нам нужно, чтобы вещи покупались, выбрасывались и заменялись другими во все больших масштабах".

Подобные воинствующие и вреднейшие призывы способствуют процветанию расточительных антиэкологических обществ потребления, борьба с которыми совершенно необходима.

Международная конференция в Рио-де-Жанейро, состоявшаяся в 1992 году, призвала к максимальной экономии ресурсов, в т.ч. и в процессе потребления. Она предложила:

- Найти пути, позволяющие обеспечить экономический рост и процветание при одновременном уменьшении расхода энергии, сырья и производства отходов;

- Определить сбалансированные структуры потребления для всего мира, которые Земля сможет выдерживать в течение продолжительного времени.

Лекция 4. Природопользование и биоразнообразие

Понятие "биоразнообразие" сравнительно недавно стало широко использоваться в специальной литературе. В официальной трактовке конференции в Рио-де-Жанейро, использованной в конвенции о биоразнообразии, оно звучит следующим образом:

"Биоразнообразие означает вариабельность живых организмов изо всех источников, включая, среди прочих, наземные, морские и иные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются. Это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем."

В.Л. Красилов (1991) заметил, что биоразнообразие не сводится к таксономическому разнообразию, хотя систематика, естественно, является неотъемлемой частью работ по этой проблеме. В его трактовке "биоразнообразие включает все формы молекулярно-генетического, популяционно-видового и ценотического уровней жизни".

В.И.Данилов-Данильян (1996) предложил еще более краткое определение:

«Биоразнообразие – все разнообразие живущих организмов и систем, частью которых они являются».

Мы предложили дополнение к этой формуле, учитывающее распределение в пространстве различных сообществ и организмов и их структуру, о чем писал Ю.Одум (1974). В конечном итоге определение приобрело следующую форму:

«Биоразнообразие – все разнообразие живущих организмов, систем, частью которых они являются, и особенности их структуры и распределения в пространстве» (Дёжкин, 2001).

В настоящее время предполагается наличие на Земле 15-30 (по некоторым данным 5-100) млн. видов растений и животных, из которых инвентаризировано лишь около 1,5 млн. видов. Дикая флора и фауна представляют огромную эстетическую, научную, культурную, рекреационную непреходящую ценность, что делает необходимой их охрану для нынешнего и будущих поколений. Величайшее разнообразие экосистем имеет самостоятельную ценность и в то же время обеспечивает условия для существования многообразия видов растений и животных.

Все формы природопользования так или иначе отражаются на имеющемся биоразнообразии, в основном отрицательно, но известны примеры положительного влияния. Конкретные формы воздействия рассматриваются ниже, в тематических лекциях. Здесь мы перечисляем в концентрированном виде главные последствия человеческой деятельности для биоразнообразия планеты.

I. Уничтожение природных ценозов: раскорчевка, выжигание и вырубка лесов, распашка степей, осушение болот и пойменных водоемов; застройка природных территорий городами, промышленными и горнодобывающими предприятиями, транспортное строительство и т.д. Эта форма воздействия на биоразнообразие имеет огромные масштабы и наносит двойной ущерб, уничтожая естественные экосистемы (превращая их в антропосистемы), резко уменьшая видовое разнообразие растений и животных.

2. Преобразование исходных биогеоценозов под влиянием человеческой деятельности: антропогенные сукцессии лесов, распашка открытых пространств, создание водохранилищ и др. Появляются возобновляющиеся обширные лесосеки с новым набором растений и животных, агробиоценозы (агрофитоценозы), обычно с обедненной экологической мозаикой и видовым составом, водные ценозы с глубоко измененными условиями жизни гидробионтов и т.д.

3. Прямое изъятие растений, грибов, животных в процессе охоты, рыбной ловли, сенокошения. При интенсивных и неразумных формах собирательской деятельности она может приводить к исчезновению организмов в отдельных регионах и даже во всем ареале.

4. Ухудшение условий обитания живых организмов вследствие различных форм загрязнения окружающей среды, разрушения и уплотнения почв, уничтожения водоемов, обеднения экологической мозаики и других отрицательных антропогенных воздействий.

5. Биологическое загрязнение экосистем, флор и фаун (расселение несвойственных данной местности организмов, вселение новых подвидов и т.д.).

В принципе возможно противостояние факторам, разрушающим и обедняющим биологическое разнообразие, что, в частности, было декларировано на конференции в Рио-де-Жанейро. Отмечено, что необходимы экстренные и решительные действия по сохранению и поддержанию генетического фонда, видов и экосистем. Рекомендовано на национальном уровне проводить оценки состояния биоразнообразия, разрабатывать национальные стратегии по сохранению и рациональному использованию биологического разнообразия и сделать их частью общенациональных стратегий развития. Принята конвенция о биологическом разнообразии, в которой намечены цели и примерный план действий для отдельных государств. Текст конвенции должен быть предметом отдельного ознакомления и изучения.

Решения международной конференции нашли отражение в законодательных документах России. В частности, 4 февраля 1994 года президент России подписал Указ "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». В нем имеются следующие разделы:

- Обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений;

- Охрана среды обитания человека;

- Оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России;

Участие в решении глобальных экологических проблем. В последнем разделе обращается внимание на сохранение биоразнообразия и на развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий.

В рамках международной программы ГЭФ (Глобального экологического фонда) подготовлены «Первый национальный доклад о состоянии биоразнообразия в России» и проект «Национальной стратегии сохранения биоразнообразия", предложено заключение Общественного договора о сохранении живой природы России.

В 2001 году Академия наук России и Министерство природных ресурсов России согласовали тексты «Национальной стратегии сохранения биоразнообразия России» и «Плана действий по сохранению биоразнообразия России (приоритетные направления». По-видимому, эти важные документы после их некоторого совершенствования должны быть внесены на утверждение в Правительство РФ.

Лекция 5. Традиционное природопользование

"Каждый отдельный человек есть продукт взаимодействия его генотипа с внешней средой, а культура народа - продукт взаимодействия генофонда народа со средой его обитания." (Сапунов, 1939). Эта констатация имеет отношение и к сфере природопользования. В чем секрет упорной выживаемости многих форм хозяйствования, которые мы относим к числу традиционных? - Прежде всего - в их большой притертости к местным природным условиям, в передаваемых из века в век традиционных приемах, учитывающих эти условия и сформировавшихся под их влиянием.

Традиционные методы природопользования свойственны прежде всего коренному населению. По имеющимся данным, в 80-х гг. на Земле насчитывалось не менее 140 млн. человек, представляющих эту группу населения, причем ее удельный вес среди всего населения отдельных стран колебался от одного (США и б. СССР) до 70 и более процентов (Боливия, Папуа-Новая Гвинея). Эти люди и их предки достигли удивительных успехов в ремеслах и искусстве. Они нашли способы обжить пустыни без ирригационных сооружений, воспользоваться богатствами влажных лесов без ущерба для тонкого баланса экосистем. Опираясь на знание морских течений, они научились проплывать огромные расстояния по океанам; изучили целебные свойства многих видов растений и познали взаимосвязи между флорой и фауной. Многие из этих знаний уже утрачены, и, если не обращать на них внимания, исчезнут и прочие. Если т.н. развитым народам дорог опыт туземных народов, им следует прежде всего признать его ценность. Однако, очень часто вера в безусловную ценность "прогресса" создает предпосылки для игнорирования этого опыта и уничтожения традиционных методов хозяйствования.

Нагляднейший пример - искажение основ северного домашнего оленеводства, допущенное за годы советской власти. Эта отрасль хозяйства формировалась в полном соответствии с природными условиями. Имелись сезонные маршруты отдельных стад оленей, учитывающие обеспеченность кормами, их доступность, возможность защиты от гнуса, наличие опасных хищников и многие другие столь же важные для успеха дела обстоятельства. Быт кочевого населения был организован в соответствии с производственным циклом. В течение несколько десятилетий традиционные маршруты оленей были в значительной мере нарушены, животные сконцентрированы в местах скопления кровососущих насекомых; населению, вопреки здравому смыслу, попытались привить оседлость, детей направить в интернаты, где они утрачивали связь с родителями, теряли профессиональные навыки. Подобных примеров известно немало.

Как констатирует К.Б. Клоков, "В этнохозяйственных ареалах России длительное время осуществлялся территориальный экологический этноцид. "Научно-технический прогресс без гуманизма ведет к разрушению традиционной основы культуры любого народа и, в конечном счете, к экологическому кризису" (Клоков, 1998).

Не всегда разумный технический прогресс противопоказан традиционному образу жизни. Например, прежде содержание в северных регионах многочисленных собачьих упряжек наносило серьезный ущерб рыбным ресурсам региона, ибо одна упряжка, состоявшая из 10-12 собак, поедала за зиму до 36-40 тыс. ряпушек. По мнению первых исследователей Колымского края, рыбу здесь буквально съели собаки. Массовое внедрение снегоходов позволило резко уменьшить число транспортных собак и значительно снизить потребность в кормовой рыбе. Правда, оснащение промыслового населения вездеходами усилило истребление пушного зверя и копытных животных, но это уже иная проблема.

Традиционные методы хозяйства в той или иной мере сохраняются в следующих хозяйственных отраслях:

Сельское хозяйство. Экстенсивные методы земледелия, диктуемые местными условиями и традициями. Отгонное скотоводство. Разведение "местных" видов домашних животных - лошадей, верблюдов, ослов, яков, зебу, лам, альпако и др. Северное оленеводство. Пчеловодство.

Рыбное хозяйство. Отлов и консервирование традиционными способами массовых видов рыб, особенно проходных и полупроходных.

Добыча морских беспозвоночных животных - моллюсков, трепангов, омаров, лангустов, крабов и др. (без применения современных технических способов).

Прибрежный морской промысел китов и ластоногих. В пределах квот для местного населения, без применения современного оружия..

Собирательство: сбор, заготовка, консервирование ягод, грибов, орехов, пищевых и лекарственных растений.

Охота. Добыча (преимущественно самоловами) боровой пернатой дичи, пушного зверя. Переработка продукции промыслов: выделка шкур, пошив местной национальной одежды и сувениров.

Грань между традиционными и современными методами хозяйствования подчас весьма условна. Достаточно механизировать, модернизировать какой-либо процесс, и она исчезает. Однако, необходимо, прежде чем сделать это, провести комплексный анализ, продумать все последствия.

Поскольку традиционные методы хозяйствования более свойственны коренному населению, Конференция в Рио-де-Жанейро уделила особое внимание защите интересов этой группы населения. Правительствам следует признать, сказано в рекомендациях конференции, что земли коренного населения следует защищать от экологически опасной деятельности. Необходимо включать в национальное законодательство положения о правах и обязанностях коренного населения. Страны должны принять законы и проводить политику, защищающую обычаи коренных жителей и их собственность, включая идеи и знания.

В России адекватное отношение к традиционным формам и методам ведения хозяйства еще не выработано, слишком сильна "преобразовательская" тенденция, торжествовавшая несколько десятилетий, совершенно не считавшаяся с культурным и хозяйственным наследием народов. Лишь в последние годы предпринимаются различные попытки восстановить это ценнейшее наследие.

Лекция 6. Комплексное природопользование

Традиционное природопользование во многом было комплексным. Племя собирателей, например, осваивало все имевшиеся в округе биологические природные ресурсы, пригодные для потребления. В дальнейшем, наряду с комплексностью, развивалась специализация, ориентация на монопользование, которое во многих случаях приобрела крайне уродливые формы.

В США с этой тенденцией начали борьбу в 20-х гг. текущего столетия, пытаясь организовать многостороннее, интегрированное использование биологических ресурсов национальных лесов. Возникла практика Multiply use, многостороннего, интегрированного природопользования. Она была узаконена в федеральных масштабах принятием в 1960 г. Государственного закона 86-517, который предписывал лесной службе эксплуатацию национальных лесов "для отдыха и спорта на свежем воздухе, в качестве пастбищ, источников деловой древесины, естественных убежищ для млекопитающих, птиц и рыбы". То есть, наряду с обычным лесопользованием в принадлежащих государству лесах поощрялись рекреация, рыбная ловля, охота, собирательство, все в рамках единого хозяйственного комплекса..

С течением времени был сформулирован основной принцип интегрированного природопользования, который предусматривал достижения высокого суммарного выхода биологической продукции с единицы эксплуатационной площади, без ущерба для состояния и воспроизводства любых природных ресурсов и всей лесной экосистемы. При этом допускалось, считалось естественным уменьшение производства отдельных видов биологической продукции по сравнению с монопользованием.

Этому примеру последовали многие страны. Так, в Финляндии управление лесов исходит из необходимости их многоцелевого использования. Выделяются лесные земли целевого и комплексного назначения. Потребности населения в отдыхе предусматриваются при планировании лесокультурных работ. Охотничьи и рыболовные угодья обихаживаются по определенным программам. Учитываются потребности дичи, оставляются нетронутые участки защитных и кормовых насаждений. В лесные водоемы ежегодно выпускаются 3-4 млн. мальков сига, хариуса, тайменя. В участках, предназначенных для отдыха, построены избушки, отведены места для костров, проложены прогулочные маршруты, в т.ч. зимние, для мотонарт. Определены условия сбора грибов и ягод.

В б. СССР пытались организовать комплексное лесотаежное хозяйство "Кедроград" на восточном берегу Телецкого озера. Группа выпускников Ленинградской лесной академии приехала сюда по путевкам ЦК ВЛКСМ для воплощения в жизнь мечты русских лесоводов о вечном неистощительном лесопользовании. Молодые специалисты считали преступными сплошные рубки "хлебного дерева тайги" - сибирского кедра, намереваясь наладить прижизненное использование ресурсов кедровой тайги. Планировались умеренные рубки переспелых кедров, сбор кедрового ореха, заготовки ягод, грибов, отлов рыбы, добыча пушных и копытных зверей, боровой дичи, развитие подсобных перерабатывающих отраслей. Экономические расчеты предсказывали успех предприятию, однако молодые энтузиасты встретились с яростным непреодолимым сопротивлением системы, с негибкостью догматического планирования, ведомственной экономикой, консерватизмом работников лесной промышленности. Не помогла широкая общественная поддержка, массовые выступления центральной прессы. Перспективный опыт был загублен.

Широкой аудитории менее известны результаты комплексной деятельности, полученные в рамках охотничье-промыслового хозяйства. В 50-80-е гг. в стране имелось 115 коопзверопромхозов и 98 госпромхозов, за которыми было закреплено около 540 млн. га таежных и тундровых охотничьих угодий. Они производили широчайший ассортимент продукции - промысловую и звероводческую пушнину, мясо дичи, рыбу, кедровый орех, грибы, дикорастущие ягоды, лекарственно-техническое сырье, древесину и некоторые изделия из нее, сельхозпродукцию, мед, вино и соки из диких ягод, сувениры, консервировали и расфасовывали грибы и ягоды и т.д. Многие из хозяйств были рентабельными, несмотря на очень низкие закупочные и реализационные цены, на нищенскую материально-техническую базу. Большинству охотничьих промхозов не доставало "стержневой" отрасли, каковой могла бы быть лесозаготовительная. Но лесопромышленники, сами не сумевшие создать комплексные хозяйства, цепко держались за свою монополию на лес, предоставляя охотничьим хозяйствам лишь мелкие недорубы. В итоге система перспективнейших промыслово-охотничье-звероводческих хозяйств оказалась неустойчивой и в процессе непродуманной перестройки народного хозяйства распалась. Эти хозяйства могли бы выступить в роли хозяйственных и экономических центров промысловых регионов, сохранить рабочие месте и источники доходов населения (Стахровский, Дерягин, Дёжкин, 1986)..

Большие возможности для комплексирования имеет сельское хозяйство. Служба охраны почв США, созданная после катастрофических пыльных бурь середины 30-х годов, осуществляла мелиорацию сельскохозяйственных земель на комплексной основе, работая не только с почвами, но и с водами, растительностью, животным миром. За 1936-1960 гг. в рамках соответствующих программ в стране было сооружено 1665000 различных водохранилищ, 3034000 противоэрозионных плотин, дамб, систем перепадов, I564000 водных резервуаров для скота, контурные посевы высеяны на площади 5794000 акров, защитный растительный покров создан на площади 74496000 акров, деревья высажены на площади 2991000 акров. Конечно, столь масштабные мероприятия не только способствовали укреплению почв и ведению сельского хозяйства, но и значительно улучшили условия для комплексного использования сельской местности, ведения любительского рыболовства, охоты, рекреации. Американский опыт показал возможности широкомасштабного восстановления биологического разнообразия со всеми вытекающими отсюда экономическими, экологическим и эстетическим последствиями (Дёжкин, 1999)..

В Африке успешно попытались раскрыть неиспользовавшиеся "лепестки веера" (выражение известного эколога Дарлингтона) - вовлечь в эксплуатацию все многообразие видов диких копытных животных. На специальных ранчо, открытых или огороженных, их разводят вместе с домашними животными, получая хороший совокупный урожай.

В России первые попытки создать условия для комплексной мелиорации сельхозугодий принадлежат В.В. Докучаеву, организовавшему в конце прошлого века опытную станцию в Воронежской губернии - "Каменная степь». Ее опыт послужил основой для развития в стране защитного лесоразведения, но почти не использовался для комплексирования хозяйственной деятельности.

Элементы комплексного подхода к ведению сельского хозяйства имелись в крупномасштабной государственной Программе по восстановлению Нечерноземья. Однако, к сожалению, она замыкалась рамками собственно сельскохозяйственного производства. Кроме того, предусматривались такие недостаточно экологически обоснованные мероприятия, как укрупнение контура пашни, "создание компактных, правильных по конфигурации и размерам полей севооборотов, осушение торфяников", концентрация сельского населения и т.д. Игнорировалась традиционная промысловая деятельность населения отдельных регионов. Реализация программы, естественно, не дала ожидаемых результатов.

Огромной по масштабам и значению является проблема комплексного использования сырья в горнодобывающей промышленности и в различных отраслях промышленного производства. Газеты и журналы 80-х годов пестрели броскими заголовками: "У природы нет пустой породы", "Нельзя же закапывать золото" и т.п. Отвалы, содержащие ценное сырье, составляли миллионы тонн, хвостохранилища занимали большие площади плодородных земель, засоряли и отравляли водоемы. Ликвидация этого расточительства требует более глубокого комплексирования добычи и переработки сырья во всех отраслях промышленного производства.

Восстановление России, которым мы, несомненно, займемся в будущем, требует, среди прочих мер, глубокого внимания к традиционным отраслям природопользования, к комплексной эксплуатации биологических природных ресурсов, возрождению многих исторических промыслов..

Лекция 7. Управление природопользованием

Прежде чем перейти непосредственно к вопросам управления, необходимо сделать замечания общего характера, поясняющие сложившуюся ситуацию.

Во-первых, в России до настоящего времени отсутствует единая и согласованная концепция рационального природопользования, имеются лишь ее фрагменты, не всегда согласованные один с другим. Концепция формируется медленно, противоречиво, в условиях непрекращающегося ведомственного перетягивания каната. Отсюда, в частности, и отсутствие ясности в вопросах управления, непрерывные реорганизации, что, как видно на примере недавнего понижения статуса а затем и ликвидации Госкомэкологии, ни к чему хорошему не приводит.

Во-вторых, и это вполне объяснимо существующей обстановкой, нет стройной законодательной, правовой системы охраны природы и управления природопользованием. Имеющиеся в этой сфере законы не исходят из общего представления о путях и методах охраны, эксплуатации и воспроизводства природных ресурсов.

Назрела необходимость в стройном "дереве законов" в данной сфере, после образования которого стали бы более очевидными и многие аспекты управления.

В современном понимании, управление – это организация (или самоорганизация) взаимосвязей между какими-то составляющими, приводящая к намеченной цели. Оно основано на необходимой информации и направлено на поддержание или улучшение функционирования управляемой совокупностью. Н.Ф.Реймерс (1990) перечисляет 11 общих принципов управления, среди которых иерархичная организация, зависимость нижних уровней управления от высших, их минимальное количество, своевременность и т.д. Система управления должна быть адаптивной, т.е. изменять свою структуру и способы функционирования в соответствии с накопленным опытом работы и меняющимися условиями и целями управления.

Система управления природопользованием складывается из четырех компонентов: экологического, законодательного, административного и экономического. Последний компонент рассматривается нами в соответствующей главе. Говоря об экологическом компоненте, Н.Ф.Реймерс (1990) отмечает следующие общие положения.

В природных системах осуществляется саморегулирование, самоуправление, сложно взаимодействующие с искусственным управлением. Результирующий процесс может резко отличаться от намеченного, Чаще всего различия возникают в связи с различиями стратегии живой природы и человека. В природе процессы направлены на достижении высшей биомассы при оптимуме разнообразия и минимуме биологической продуктивности. Люди же стремятся к максимально возможной продукции (урожаю) при минимальном разнообразии (монокультуре) и общей биомассы; максимум биомассы должен заключаться в полезных частях растений или животных, или в преобладании вторичной продукции, биомассы домашних животных. Конфликт снимается агротехническими и другими методами ухода за окультуренными экосистемами и экологической оптимизацией территории, сохраняющей благодаря этому природно-антропогенное равновесие определенного уровня.

С позиций природопользования важно также иметь в виду, что различают управление жесткое и управление мягкое. Управление жесткое – это обычно техническое и техногенные воздействие и глубокое вмешательство в природные процессы, их «исправление» путем преобразования самих механизмов и систем природы: подъем целинных земель, строительство плотин на реках, межбассейновая переброска вод и т.д. Управление жесткое дает высокий, но ограниченный во времени хозяйственный эффект и в конечном итоге нередко ведет к подрыву природно-ресусного потенциала. Управление мягкое осуществляется, как правило, с помощью естественных механизмов саморегуляции. Оно основано на восстановлении и (или) повышении естественной продуктивности экосистем путем целенаправленной и основанной на использовании объективных законов природы серии мероприятий, которые позволят направлять природные цепные реакции в благоприятные для хозяйства и жизни людей стороны. По мнению Н.Ф.Реймерса, в долгосрочной перспективе целесообразно лишь мягкое природопользование.

Прочие методы экологического управления, в т.ч. управление популяциями, рассматриваются в последующих главах книги.

. Законодательный компонент управления. Иерархия, соподчиненность законодательных актов в области природопользования выглядит следующим образом.

Общие правовые акты. В основании системы законодательных актов по природопользованию находится Конституция РФ. Ознакомление с этим основополагающим документом свидетельствует о том, что в нем отражены некоторые важные аспекты проблемы: статьи 8 (пп. I и 2), 9 (пп. I и 2), 36 (пп. 1-3), 42; 58; 72. Обратим внимание на следующие положения.

"Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории" (ст.9, п. I). Эта формулировка имеет явные преимущества перед аналогичной статьей из прежней редакции Конституции, где Земля и ее недра объявлялись "достоянием народов, проживающих на соответствующей территории".

Проблемы природопользования затрагиваются в статье 72, п.1, раздел "д". Согласно имеющейся записи, " охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры" передаются в совместное ведение Российской Федерации и субъектов Федерации. Эта констатация требует пояснений и конкретизации, что сделано в других документах.

Далее следуют комплексные законы (например, закон об охране окружающей природной среды), законы, касающиеся нескольких видов природных ресурсов (земельный, лесной, водный кодексы и др.), комплексные указы Президента (пример: "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и устойчивому развитию"), комплексные постановления Правительства (пример: "О плане действий правительства Российской Федерации по охране окружающей среды..."). Они касаются общих и взаимосвязанных аспектов биологического природопользования.

Частные правовые акты. Законы отраслевого применения (о рыбном хозяйстве, или о водных биоресурсах, об охоте и охотничьем хозяйстве и др.; готовятся многие годы, но все еще не доведены до "кондиции", вызывают непримиримые противоречия причастных ведомств); отраслевые, конкретные указы Президента (например, о заповедниках), отраслевые Постановления Правительства, положения о министерствах (ведомствах), утвержденные Правительством.

Следует иметь в виду, что издание закона только открывает огромную работу по упорядочению правовых аспектов соответствующей сферы и подготовке механизмов их исполнения. Закон "в одиночку" не работает. Нужна целая система подзаконных актов, разрабатываемая и утверждаемая в целях реализации документа более высокого ранга. Например, для того, чтобы полностью "запустить" Закон РСФСР об охране и использовании животного мира от 1982 г. требовалось более 40 постановлений и распоряжений Совета Министров, ведомственных нормативных актов, изменений в статьях кодексов и т.д.

Существенными оперативными документами правового управления природопользованием служат Указы Президента и Постановления Правительства, учитывающие текущую обстановку и ставящие назревшие задачи. Ту же роль играют целевые программы, научно-технические проекты и т.д.

Административный компонент управления. Во главе системы административного управления природопользованием России находятся Президент РФ, Правительство РФ, администрация субъектов РФ и "особо уполномоченные органы", которые могут меняться в соответствии с административной конъюнктурой. Высшая законодательная власть принадлежит Государственной Думе РФ

.К сожалению, ныне в структуре аппарата Президента нет штатного подразделения, обязанного определять стратегию России в сфере охраны природы и природопользования. В США в рамках Исполнительного управления Президента с 1970 г. функционирует на правах вспомогательного и совещательного органа Совет по качеству окружающей среды. Он состоит из председателя и его членов, назначаемых Президентом "с совета и согласия сената". Вспомогательным органом при Совете является Отдел по качеству окружающей среды (Краснова, 1992).

Правительства Федерации и субъектов Федерации имеют в своем составе структуры, курирующие охрану природы и природопользование, но они обычно маломощны и в первую очередь подвергаются "усекновению" при очередных реорганизациях.

В структуре Государственной думы и Совета Федерации имеются Комитеты по экологии и природопользованию с общественными советами; к сожалению, их работу нельзя считать вполне эффективной, реально влияющей на государственную политику в сфере экологии и охраны природы.

Начиная с 50-60-х годов минувшего столетия, природоохранная общественность Советского Союза энергично боролась за создание в правительстве структуры, ответственной за охрану природы и разумное природопользование в стране. В 1998 году, наконец-то, был организован союзно-республиканский комитет по охране природы. С самого начала взгляды на его задачи и функции у различных государственных деятелей и ведущих ученых серьезно различались, поэтому не удивительно, что менее чем за десять лет эта структура подвергалась многочисленным, не всегда обоснованным реорганизациям. Она то выступала в роли своеобразного сверхминистерства, с огромными полномочиями, то становилась обычным государственным комитетом с урезанными до предела правами. В целом, однако, влияние Госкомэкологии в стране ощущалось и было явно положительным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 года N 495 были произведены изменения в Правительстве, в частности, ликвидирована Госкомэкология, а ее функции переданы Министерству природных ресурсов (МПР). Приказом МПР от 1 октября 2001 года N 675 была утверждена весьма громоздкая структура министерства, включающая в себя 7 департаментов, 45 управлений, 6 самостоятельных отделов. На одного из первых заместителей Министра были возложены обязанности руководителя службы охраны окружающей природной среды (еще один первый замминистра руководит государственной лесной службой, которая была лишена самостоятельности тем же постановлением правительства).

В структуре Министерства к охране природы и биологическому природопользованию причастны: государственная служба охраны окружающей природной среды с четырьмя управлениями; государственная служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности с одним департаментом двумя управлениями и двумя самостоятельными отделами; государственная водная служба с тремя управлениями; государственная лесная служба с тремя управлениями. В управлении организационно-методического обеспечения государственного экологического контроля Государственной службы охраны окружающей природной среды имеются в том числе отделы: охраны почв, земель и ландшафтов; отдел охраны водных ресурсов; отдел охраны биоресурсов, сохранения биоразнообразия, ведения Красной книги и мониторинга состояния животного и растительного мира. Руководство заповедным делом возложено на Управление особо охраняемых природных территорий и объектов (включая отдел государственного кадастра особо охраняемых природных территорий и перечня показателей) Аппарата Министра и на отдел экологического образования и организации экскурсионно-туристической деятельности в заповедниках (!- В.Д.) и национальных парках Государственной службы охраны окружающей природной среды. К охране природы и природопользованию причастны другие, помимо МПР, ведомства и организации (например, Минсельхоз) и территориальные структуры МПР.

Как видно из приведенного примера (в Госкомэкологии заповедным делом руководило одно достаточно крупное и дееспособное Главное управление), структура МПР не отличается четкостью и не опирается на продуманные принципы управления охраной природы и природопользованием. Кроме того, МПР совмещает надзорную и практическую деятельность, что противоречит действующему законодательству. Научная и природоохранная общественность России ожидает возвращения к самостоятельному экологическому органу управления.

Как уже отмечалось выше, система органов охраны природы и природопользования в России несовершенна, очередные и бесконечные реорганизации ее проводятся без четкой концепции, с использованием субъективных подходов. Не реализован бесспорный принцип - отделение производственных функций от контрольных. Ведется межведомственная борьба за право контроля над ресурсами и за квотирование их эксплуатации. Руководство не всегда обладает достаточным профессионализмом. Не учитывается имеющийся в мире полезный опыт организации охраны и использования природных ресурсов, который основывается на эколого-экономических и комплексных принципах.

Лекция 8. Эколого-экономические основы природопользования

Термины "экономика" и "экология" имеют много общего. Экономика представляет собой часть экологии, если рассматривать человечество как составной элемент природы или живого покрова нашей планеты.

В социалистической экономике длительное время господствовала теория трудовой стоимости Маркса, которая утверждала, что стоимость создается только человеческим трудом. Природные ресурсы, возникшие без участия человека, объявлялись не имеющими стоимости "даровыми благами" природы. При организации их хозяйственного использования в экономические балансы не включалась стоимостная оценка этих ресурсов, что приводило к их расхищению и разбазариванию. К примеру, при сооружении плотин ГЭС не учитывалась стоимость затопленных лесов, лугов, рыбных нерестилищ, охотничьих угодий, зон рекреации и т.д., и это давало совершенно искаженное представление о себестоимости электрической энергии, производимой ГЭС, и вызывало безвозмездную утрату огромного количества п

Дата добавления: 2014-01-07