Адміністративна відповідальність громадян України за порушення загальнообов’язкових правил у сфері міграційного процесу

Статтею 197 передбачено, що у разі проживання громадян, зобов’язаних мати паспорт, без паспорта або за недійсним паспортом, проживання без реєстрації тягне за собою попередження або накладення штрафу від одного до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Таким чином, суб’єктом адміністративного проступку є фізична особа, дієздатна, осудна особа - це фізична особа, яка за віком і станом психічного здоров 'я може усвідомлювати свої діяння (усвідомлювати фактичну сторону і суспільну небезпеку) і керувати ними під час вчинення проступку. - громадянин України.

Ст.198 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за умисне зіпсуття паспорта чи недбале зберігання паспорта, що спричинило його втрату. Вчинення такого правопорушення тягне за собою попередження або накладення штрафу від одного до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суб’єктом адміністративного проступку, відповідальність за вчинення якого передбачена ст.199 КУпАП, є особа, відповідальна за додержання правил паспортної системи.

Ст.200 Прийняття на роботу без паспорта. Суб’єктом адміністративного проступку є посадова особа підприємств, установ, організацій за прийняття на роботу громадян без паспортів або з недійсними паспортами. Санкція - штраф в розмірі від одного до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Ст.. 201 Незаконне вилучення паспортів і прийняття їх у заставуКУпАП Суб’єктом адміністративного проступку є посадова особа взагалі, незалежно від того, на посаді якої установи якої форми власності ця особа знаходиться. Санкція - тягне за собою попередження або накладення штрафу від одного до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Прямо виписана норма щодо визначення особи як посадової у Законах України “Про державну службу”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”.

Так, частиною 2 ст.2 Закону України “Про державну службу” посадовою особою вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультаційно-дорадчих функцій.

Частиною 1 статті 2 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” визнано, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Частина 2 ст.2 цього Закону вказує на те, що дія Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Ст. 204 Порушення порядку працевлаштування, прийняття на навчання, надання житла, реєстрації іноземців та осіб без громадянства та оформлення для них документів. Суб’єктом адміністративного проступку є посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності у тому числі іноземних суб'єктів господарської діяльності, що діють на території України, встановленого порядку працевлаштування, прийняття на навчання іноземців та осіб без громадянства, надання їм житла, а також інші порушення, якщо вони будь-яким чином сприяють іноземцям та особам без громадянства в ухиленні від виїзду з України після закінчення терміну перебування або спрямовані на їх незаконну реєстрацію, оформлення документів на проживання. Санкція - штраф від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Ст. 205. Невжиття заходів до забезпечення своєчасної реєстрації іноземців і осіб без громадянства. Суб’єктом адміністративного проступку є громадяни України, які запросили в Україну іноземців і осіб без громадянства в приватних справах і надали їм жилу площу, заходів до забезпечення у встановленому порядку їх своєчасної реєстрації.
Санкція – штраф від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Підкреслюємо, що згідно зі ст.205 КУпАП встановлений обов’язок громадян України, які запросили іноземного громадянина або особу без громадянства, роз’яснити підстави та порядок їх реєстрації на території України. Так, пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 року №1074 “Правила в'їзду іноземців в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію” встановлено, що “особи, які запросили іноземців в Україну у приватних справах і надали їм у користування житлову площу, зобов'язані вживати заходів для своєчасної реєстрації паспортних документів цих громадян і подавати їм допомогу у виїзді з України після закінчення визначеного терміну перебування”. А пунктом 5 цієї ж постанови – що “юридичні і фізичні особи, які приймають іноземців, забезпечують своєчасне роз'яснення їм прав, свобод і обов'язків, передбачених законодавством України, ведуть відповідний облік цих осіб, а також несуть відповідальність за своєчасне оформлення документів на право їх перебування в Україні, пересування по території країни і виїзд з України після закінчення визначеного терміну їх перебування”.

Одночасно цією ж постановою встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні, зобов'язані мати паспортний документ, яким є документ, що підтверджує громадянство іноземця або посвідчує особу без громадянства, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, дає право виїзду за кордон і визнаний Україною. Паспортний документ має бути зареєстрований. Реєстрація провадиться посадовими особами Прикордонних військ України у пунктах пропуску через державний кордон України. У разі необхідності продовжити строк перебування на території України, дозвіл на те видається органами внутрішніх справ.

Таким чином, обов’язок щодо дотримання правил реєстрації мають іноземні громадяни та особи без громадянства, а громадяни України, що приймають іноземних громадян та осіб без громадянства, мають здійснювати заходи щодо роз'яснення їм прав, свобод і обов'язків, передбачених законодавством України, та вести відповідний облік цих осіб. У випадку нездійснення таких заходів громадяни України, що приймають іноземних громадян та осіб без громадянства, мають нести адміністративну відповідальність. У зв’язку з цим, доцільним постає внесення доповнення до диспозиції ст.205 КУпАП стосовно вказівки на те, які саме заходи щодо забезпечення у встановленому порядку своєчасної реєстрації мають вжити громадяни України, що приймають іноземних громадян та осіб без громадянства.

Ст. 206. Порушення порядку надання іноземцям та особам без громадянства житла, транспортних засобів та сприяння в наданні інших послуг. Суб’єктом адміністративного проступку є громадяни України,які надали іноземцям та особам без громадянства житла, транспортних засобів, сприяння їх незаконній реєстрації, оформленню документів на проживання чи навчання, прийняттю на роботу, а також надання інших послуг на порушення встановлених правил перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні і правил транзитного проїзду їх через територію України, якщо ці дії безпосередньо не пов'язані із незаконним переправленням осіб через державний кордон України. Санкція – штраф відтрьохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Підвідомчість справ за порушення загальнообов’язкових правил у сфері міграційного процесу, відповідно до ст.222 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення, відповідальність за які передбачена ст.ст.197-201, 204, 205, 206 розглядають і накладають стягнення органи внутрішніх справ. Від їхнього імені право розглядати справу та накладати адміністративні стягнення мають - начальники або заступники начальників районних, міських, районних у містах відділів (управлінь) внутрішніх справ.

Дата добавления: 2014-01-07