Державне регулювання та управління в галузі екологічної експертизи

Об'єкти і суб'єкти екологічної експертизи

Об'єктами екологічної експертизи є:

- проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів;

- передпроектні, проектні матеріали;

- документація, по впровадженню нової техніки, технологій, матеріалів, речовин, продукції, генетично модифікованих організмів реалізація яких може призвести до порушення екологічних нормативів, негативного впливу на стан навколишнього природного середовища;

- екологічні ситуації, що склалися в окремих населених пунктах і регіонах;

- діючі об'єкти та комплекси, що мають значний негативний вплив на стан навколишнього природного середовища;

- військові, оборонні та інші об'єкти, інформація про які становить державну таємницю.

Суб'єктами екологічної експертизи є:

- Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, його органи на місцях, створювані ними спеціалізовані установи, організації та еколого-експертні підрозділи чи комісії;

- інші державні органи, місцеві Ради і органи виконавчої влади на місцях відповідно до законодавства;

- громадські організації екологічного спрямування чи створювані ними спеціалізовані формування;

- інші установи, організації та підприємства, в тому числі іноземні юридичні і фізичні особи, які залучаються до проведення екологічної експертизи;

- окремі громадяни в порядку, передбаченому законодавством України.

Предметом екологічної експертизи є еколого-соціальні, економічні, технічні, юридичні та інші властивості об'єктів експертизи, зафіксовані в Заяві про екологічні наслідки діяльності – юридично значимому документі про гарантії виконання екологічних заходів і забезпечення екологічної безпеки. У Заяві вказується:

1) мета і засоби здійснення екологічно небезпечної діяльності;

2) обґрунтування факторів екологічного впливу з урахуванням речовин, екстремальних ситуацій,

3) кількісні та якісні показники оцінки рівня екологічного ризику діяльності;

4) заходи щодо гарантування дотримання екологічних норм і правил забезпечення екологічної безпеки;

5) зобов'язання замовника екологічної експертизи щодо забезпечення вимог екологічної безпеки при здійсненні діяльності.

Стан якості навколишнього середовища в межах країни становить публічний інтерес для всього національного співтовариства і сучасна держава повинна виконувати екологічні функції поряд з іншими внутрішніми і зовнішніми функціями. Цим визначається здійснення державного регулювання суспільних відносин в галузі охорони навколишньої природного середовища.

Державне регулювання у галузі екологічної експертизи здійснюють Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим (рис. 2.1.).

Рис. 2.1. Компетенція органів державного регулювання у галузі екологічної експертизи

Державне управління в галузі екологічної експертизи здійснюють Кабінет Міністрів України, Уряд Автономної Республіки Крим, місцеві органи влади і самоврядування, Міністерство екології та природних ресурсів України як спеціально уповноважений орган у цій галузі і його органи на місцях, а також інші органи державної виконавчої влади відповідно до законодавства України. Їхні повноваження щодо відносин у галузі екологічної експертизи визначено Законом України «Про екологічну експертизу» (рис. 2.2.).

Найбільше коло повноважень в галузі екологічної експертизи належить до відання спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів – Міністерство екології та природних ресурсів України, його органів на місцях, створюваних ними в установленому порядку спеціалізованих установ, організацій та еколого-експертних підрозділів чи комісій.

Система державної екологічної експертизи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів (далі - Система) складається зі спеціалізованого структурного підрозділу центрального апарату – відділу державної екологічної експертизи Управління державної експертизи (далі - Відділ) та відповідних еколого-експертних підрозділів органів Міністерства на місцях – державних управлінь охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, а також Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища (далі - територіальні еколого-експертні підрозділи).

Рис. 2.2. Компетенція органів державного управління у галузі екологічної експертизи

Наукова обґрунтованість державної екологічної експертизи забезпечується залученням в установленому порядку наукових підприємств, установ і організацій, науково-дослідних та спеціалізованих організацій для здійснення аналізу, наукових еколого-експертних досліджень і оцінки об'єктів екологічної експертизи, попереднього експертного розгляду та підготовки відповідних пропозицій.

Наукові еколого-експертні дослідження, аналіз і оцінка об'єкту державної екологічної експертизи, результати попереднього експертного розгляду та відповідні пропозиції щодо об'єкту державної екологічної експертизи можуть бути враховані при підготовці висновку державної екологічної експертизи.

Відділ є головним керівним організаційно-методичним центром Системи у питаннях регулювання еколого-експертної діяльності (рис.2.3).

Відділ здійснює роботу з організації та проведення державної екологічної експертизи за такими основними напрямками:

- оцінка проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів;

- документація по впровадженню нової техніки і технології, матеріалів і речовин, які можуть створити потенційну загрозу навколишньому природному середовищу;

- державні інвестиційні програми, проекти схем розвитку і розміщення продуктивних сил, розвитку окремих галузей народного господарства;

- проекти генеральних планів населених пунктів, схем районного планування;

- документація по перепрофілюванню, консервації та ліквідації діючих підприємств, окремих цехів, виробництв та інших промислових і господарських об'єктів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища;

- документація щодо генетично модифікованих організмів, що призначаються для використання у відкритій системі;

- інші екологічні експертизи за ініціативи заінтересованих юридичних і фізичних осіб.

Рис. 2.3. Компетенція відділу державної екологічної експертизи Управління державної експертизи у галузі екологічної експертизи

У разі потреби Міністерство створює експертну комісію з питань еколого-експертних досліджень, аналізу і оцінки об'єктів екологічної експертизи. Експертна комісія створюється окремим наказом Міністерства.

Територіальні еколого-експертні підрозділи є самостійними структурними одиницями (відділи, сектори, групи та інші структурні підрозділи) державних управлінь охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі та Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища.

Рис. 2.3. Компетенція територіальних еколого-експертних підрозділів органів Міністерства екології та природних ресурсів України у галузі екологічної експертизи

Компетенція статутних органів об'єднань громадян та інших громадських формувань у галузі екологічної експертизи визначається їх статутними документами відповідно до законодавства України.

Експертні та консультативні ради екологічної експертизи можуть утворюватися на добровільних засадах при державних еколого-експертних органах, об'єднаннях громадян та інших формуваннях з працівників науково-дослідних установ, вузів, висококваліфікованих спеціалістів-практиків народного господарства, представників громадськості та засобів масової інформації.

Типове положення про експертні та консультативні ради екологічної експертизи затверджується Міністерством екології та природних ресурсів України.

Дата добавления: 2014-01-07