Тема 3. Система управления и регулирования туристской деятельности

Всемирная туристская организация провела специальное обследование в 50 странах мира, развивающих туризм. Шестнадцать стран учредили у себя самостоятельные министерства туризма или комитеты как специализированные государственные органы. В Великобритании туристская политика координируется Британской туристской администрацией, созданной в 1969 г. Администрация насчитывает около 400 человек, половина из которых работает в 22 зарубежных представительства, которые управляются 3 главными менеджерами, базирующихся на основных генерирующих рынках: в Северной Америке, Европе и Азиатско-Тихоокеанском бассейне. Международную

туристскую политику Франции, помимо Министерства по туризму страны, координирует организация “Мезон де ля Франс”. В не входят 850 государственных, частных и других общественных организаций, которые платят членские взносы. Эта организация состоит из головного офиса в Париже и 38 зарубежных офисов в 29 странах, где работает около 200 человек.

Одиннадцать стран создали министерства, где вопросы туризма, являются составной частью деятельности этого органа. Например, Министерство транспорта туризма и сообщений в Испании. Политику продвижения туристского продукта Испании на зарубежные рынки осуществляет Институт туризма Испании, который подчиняется департаменту индустрии, торговли и туризма. Главной его целью является усиление позиции Испании на мировом рынке туризма.

В девятнадцати странах созданы национальные ассоциации или корпорации по туризму, напрямую подчиненные правительствам этих стран. В трех странах учреждены администрации по туризму при отдельных министерствах. Исключения составила лишь Бразилия, где нет специализированного государственного органа по туризму, и проблемы его развития решаются самостоятельными хозяйственными организациями.

В странах, где проводится активная туристическая политика (т. н. “новые туристские страны” – Испания, Мексика, Тунис, Турция) государственные органы по вопросам развития туризма имеют обычно ранг министерства и наделены широкими полномочиями.

Задачами этих организаций являются осуществление общего руководства различными звеньями туристской индустрии, разработка законодательных актов и государственных программ по развитию туризма, охрана исторических памятников, проведение научных исследований и разработок. Деятельность их также направлена на поощрение туристских путешествий и обеспечение их безопасности, упрочнение пограничных и таможенных формальностей, стимулирование строительства предприятий туризма, создание общенациональной сети для экономических и социологических наблюдений в сфере туризма.

В туристических районах многих государств имеются территориальные органы по туризму. Например, в Испании Государственный секретариат по туризму при Министерстве транспорта, туризма и сообщений осуществляет через местные государственные органы – общины, наделенные определенными функциями в области туризма. В девяти туристических зонах, которые объединяют 50 провинций Испании, учреждены посты государственных комиссаров по туризму.

Во многих развивающихся странах сфера туризма находится в руках государства, от имени которого координирующие и организующие функции осуществляют специально созданные правительственные органы. Например, в Замбии создано министерство по туризму.

Разработка государственных программ развития туризма практикуется в Алжире, Конго, Шри-Ланке, Индии, Аргентине, Филиппинах.

До недавнего времени организаторами внутреннего и иностранного туризма на Украине являлись: Центральный Совет по туризму и Бюро международного молодежного туризма “Спутник”. В каждом областном центре имелись туристские организации этих ведомств. В области санаторно-курортного лечения – Центральный Совет по курортам.

Областные советы по туризму и экскурсиям системы профсоюзов были преобразованы в 1988-1989гг.в туристско-экскурсионные производственные объединения (ТЭПО). Насчитывалось 23 ТЭПО и 3 областных совета по туризму и экскурсиям.

В 1991г. было создано Украинское акционерное общество по туризму и экскурсиям “Укрпрофтур”. Его целью является организация и предоставление комплексных туристско-экскурсионных услуг, эффективное использование материально-технической базы, строительство новых и реконструкция действующих туристско-экскурсионных услуг, эффективное использование материально-технической базы, строительство новых и реконструкция действующих туристско-экскурсионных объектов, ускорение формирования новых экономических отношений в туризме.

В настоящее время “Укрпрофтур” объединяет 355 подведомственных туристско-экскурсионных организаций. В их числе 85 гостиниц, кемпингов, турбаз, 124 бюро путешествий и экскурсий, 23 автотранспортных предприятий, 14 туристических клубов. “Укрпрофтур” является членом международной туристической организации Международное бюро социального туризма.

Кроме предприятий “Укрпрофтура”, “Интуриста” и “Спутника” организацией поездок и предоставлением туристско-экскурсионных услуг занимаются малые и совместные предприятия, туристские агенства и бюро, многопрофильные коммерческие фирмы, ассоциации, союзы, общественные объединения, туристские клубы и центры.

Весной 1993 г. был создан Государственный комитет Украины по туризму. Он являлся центральным органом государственной исполнительной власти, подведомственными Кабинету Министерств Украины. В конце 90-х годов Государственный комитет по туризму был объединен с Государственным комитетом по молодежной политике и спорту и получил название Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма. С 2002 г. регулированием и координированием туристической деятельности в Украине занимается Государственная туристическая администрация Украины.

Местными органами государственной исполнительной власти в области туризма являются соответствующие структурные подразделения в составе органов государственной исполнительной власти, которые подчинены этим органам власти и Государственной туристической администрации Украины.

Дата добавления: 2014-01-07