Тема 12: Органи і установи юстиції

Навчальні та виховні цілі: Сформувати у студентів уявлення щодо загальних питань організації та діяльності органів і установ юстиції – як правоохоронних (правозахисних) органів України. Визначити поняття, правову основу, основні завдання та функції органів юстиції України, їх систему та структуру. Детально розглянути питання організації та діяльності органів та установ юстиції за окремими напрямками роботи (виконання судових рішень, реєстрація актів цивільного стану) тощо.

Навчальні питання:

1. Поняття, основні завдання та функції органів юстиції України.

2. Система та структура органів юстиції України.

3. Державна виконавча служба та органи реєстрації актів цивільного стану в системі органів Міністерства юстиції України.

Заключення

ПИТАННЯ 1. ПОНЯТТЯ, ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ТА ФУНКЦІЇ ОРГАНІВ ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ

Якщо розглядати правоохоронну діяльність органів юстиції, то вони виконують два типи дій: правозабезпечення та правовідновлення.

Основними напрямками органів юстиції є: а) діяльність із забезпечення правосуддя; б) діяльність з юридичної допомоги; в) діяльність з виконання рішень, постанов судових органів.

Органи юстиції очолює Міністерство юстиції України (Мін'юст України), яке є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мін'юст України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної правової політики, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мін'юст в установленому порядку в межах своїх повноважень вирішує питання, що випливають із загальновизнаних норм міжнародного права та міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Основними завданнями Мін'юсту України є:

- забезпечення реалізації державної правової політики та політики у сфері адаптації законодавства України до законодавства ЄС;

- підготовка пропозицій щодо проведення правової реформи, сприяння розвитку правової науки;

- забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина у визначеній сфері;

- підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства, його систематизація, розроблення проектів нормативно-правових актів та міжнародних договорів України з правових питань, проведення правової експертизи проектів нормативно-правових актів, державна реєстрація нормативно-правових актів, ведення Єдиного державного реєстру таких актів;

- планування за пропозиціями інших центральних органів виконавчої влади законопроектної роботи та роботи з адаптації законодавства України до законодавства ЄС, координація нормотворчої діяльності центральних органів виконавчої влади та контроль за провадженням такої діяльності;

- координація роботи з виконання Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС;

- організація виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) відповідно до законів, робота з кадрами, експертне забезпечення правосуддя;

- організація роботи нотаріату та органів реєстрації актів громадянського стану;

- розвиток правової інформатизації, формування у громадян правового світогляду;

- здійснення міжнародно-правового співробітництва.

Мін’юст накопичує значний досвід у розробці державних програм, а в більшості з них він є головним виконавцем з питань правової політики, створення сучасного інформаційно-правового простору.

Правову основу діяльності органів юстиції становлять:

- Конституція України;

- Закон України „Про державну виконавчу службу” від 24 березня 1998 року № 202/98-ВР;

- Закон України „Про нотаріат” від 2 вересня 1993 року № 3425-XII;

- Закон України „Про органи реєстрації актів громадянського стану” від 24 грудня 1993 року № 3807-ХІІ;

- Закон України „Про виконавче провадження” від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV;

- Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Положення про Міністерство юстиції України” від 14 листопада 2006 р. № 1577;

- Наказ Міністерства юстиції України 14.02.2007 N 47/5 „Про затвердження Положення про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, м. м. Києві та Севастополі”.

- Наказ Міністерства юстиції України 14.02.2007 N 47/5 „Про затвердження Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції” тощо.

Основні напрями (функції) діяльності органів юстиції закріплюються саме в зазначених нормативно-правових актах.

1. До завдань із забезпечення правосуддя безпосередньо можна віднести:

- підготовку пропозиції щодо проведення правової реформи,

- погодження типового регламенту роботи кваліфікаційної комісії суддів, організацію виконання замовлення на підготовку спеціалістів апарату судів,

- організацію відповідно до законодавства експертного забезпечення правосуддя та проведення науково-дослідних розробок в галузі судової експертизи,

- спрямування і контроль діяльності науково-дослідних інститутів судової експертизи, які належать до сфери управління Міністерства юстиції, координація роботи центральних органів виконавчої влади з питань розвитку судової експертизи, проведення атестації судових експертів,

- ведення Реєстру атестованих судових експертів та здійснення контролю за їх діяльністю,

- забезпечення підготовки відповідних документів та представництво інтересів держави в Європейському Суді з прав людини під час розгляду справ про порушення прав людини в Україні, направлення спостерігачів у місії з контролю за дотриманням прав і свобод людини і громадянина.

2. До завдань органів юстиції щодо здійснення діяльності з юридичної допомоги можна віднести:

- підготовку разом з міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, науковими установами проектів концепцій розвитку законодавства та їх наукового обґрунтування з урахуванням світового досвіду;

- розробку за дорученням Кабінету Міністрів України та з власної ініціативи проектів законів та інших нормативно-правових актів, що стосуються прав і свобод людини, відносин між громадянином і державною владою, конституційного устрою, повноважень і взаємовідносин органів державної влади, судоустрою та судочинства, цивільного і кримінального законодавства, або участь у їх підготовці разом з іншими органами виконавчої влади;

- здійснення правової експертизи (підготовка висновків) щодо відповідності Конституції та законам України, вимогам нормопроектувальної техніки проектів законів, інших актів законодавства, що подаються на розгляд Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, а також нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

- розробка за поданням міністерств, інших центральних органів виконавчої влади щорічних планів законопроектної роботи, координація нормотворчої діяльності в центральних органах виконавчої влади, здійснення контролю за такою діяльністю;

- проведення експертизи (підготовка висновків) щодо відповідності acquis communautaire проектів законів та інших нормативно-правових актів, що за предметом регулювання належать до сфер, відносини в яких регулюються правом ЄС;

- організація роботи з підготовки щорічного плану заходів з виконання Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС, проведення моніторингу її виконання;

- здійснення науково-експертного, аналітичного, інформаційного та методологічного забезпечення виконання Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС, перекладу актів acquis communautaire українською мовою, підготовку глосарія термінів acquis communautaire;

- підготовка зауважень і пропозицій до прийнятих Верховною Радою України законів при їх підготовці для подання на підпис Президентові України;

- організація у межах своїх повноважень виконання актів законодавства та здійснення контролю за їх реалізацією;

- розробка пропозицій щодо вдосконалення законодавства та у встановленому порядку подання їх на розгляд Кабінету Міністрів України;

- здійснення відповідно до законодавства державної реєстрації нормативно-правових актів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що стосуються прав, свобод і законних інтересів громадян або мають міжвідомчий характер, ведення реєстру таких актів;

- забезпечення функціонування єдиної системи правової інформатизації, офіційне видання збірників законодавства та кодексів України, видання інформаційного бюлетеню "Офіційний вісник України", участь у виданні журналів і газет з правових питань;

- ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, надання інформації з його бази даних;

- здійснення роботи із систематизації законодавства, підготовка пропозиції щодо його кодифікації, ведення Єдиний класифікатор галузей законодавства;

- роз'яснення законодавства державним органам, підприємствам, установам та організаціям, підготовка за дорученням Кабінету Міністрів України правових висновків з відповідних питань;

- здійснення відповідно до законодавства легалізації всеукраїнських об'єднань громадян, проведення реєстрації міжнародних громадських організацій, відділень, філій, представництв та інших структурних осередків громадських (неурядових) організацій іноземних держав в Україні, всеукраїнських і міжнародних благодійних організацій, контроль за додержанням об'єднаннями громадян положень їх статутів; проведення реєстрації політичних партій та їх символіки, контроль за додержанням політичними партіями вимог Конституції та законів України, їх статутів, а також проведення реєстрації всеукраїнських творчих спілок, Торгово-промислової палати, постійно діючих третейських судів, всеукраїнських професійних спілок, їх об'єднань та символіки відповідних об'єднань громадян і благодійних організацій, статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, статутів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами;

- здійснення відповідно до законодавства державної реєстрацію друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності;

- сприяння розвитку юридичних послуг з метою реалізації прав, свобод і законних інтересів громадян та юридичних осіб, здійснення відповідно до законодавства державної реєстрації юридичних осіб, ведення Державного реєстру застав рухомого майна, організація в установленому порядку в системі органів юстиції надання громадянам і юридичним особам додаткових платних послуг правового і технічного характеру;

- організація роботи установ нотаріату, перевірка їх діяльності і вжиття заходів до її поліпшення, контроль за законністю вчинення нотаріальних дій державними і приватними нотаріусами, видання та анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, забезпечення реєстрації приватної нотаріальної діяльності, організація виготовлення та контроль за використанням спеціальних бланків нотаріальних документів, ведення реєстру свідоцтв про право на зайняття нотаріальною діяльністю, визначення кількості приватних нотаріусів у межах нотаріальних округів, затвердження зразків печаток державних і приватних нотаріусів та умов замовлення на їх виготовлення;

- здійснення підготовку нотаріально оформлених документів для їх консульської легалізації, надання допомоги консульським установам з питань вчинення нотаріальних дій;

- забезпечення роботи Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату;

- реєстрація адвокатських об'єднань, забезпечення фінансування оплати праці адвокатів за рахунок коштів державного бюджету в разі участі адвоката у кримінальній справі за призначенням та звільнення громадян від оплати юридичної допомоги, ведення реєстру адвокатських об'єднань;

- присвоєння кваліфікації судового експерта та видача свідоцтва встановленого зразка;

- здійснення заходів щодо підвищення ефективності роботи органів реєстрації актів громадянського стану, контроль за їх діяльність, забезпечення виготовлення та контроль за використанням бланків свідоцтв про реєстрацію актів громадянського стану;

- надання практичної і методичної допомоги консульським установам та дипломатичним представництвам України за кордоном щодо реєстрації актів громадянського стану;

- здійснює нормативно-методичне забезпечення діяльності бюро технічної інвентаризації щодо проведення реєстрації прав власності на нерухоме майно;

- здійснення методичного керівництва правовою роботою в міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади, перевірка стану такої роботи і надання рекомендацій щодо її поліпшення та приведення нормативних актів зазначених органів у відповідність із законодавством, вжиття заходів до підвищення кваліфікації працівників юридичних служб;

- координація діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій щодо правової освіти населення; здійснення методичного забезпечення такої діяльності, формування у громадян правового світогляду; вивчення стану правової освіти в навчальних закладах, на підприємствах, в установах та організаціях, надання їм необхідної допомоги, участь разом з МОН в організації роботи з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців за спеціальністю "Правознавство" у навчальних закладах незалежно від форми власності та підпорядкування, внесення до відповідних органів пропозицій щодо вдосконалення роботи, пов'язаної з вивченням права в неюридичних вищих, професійно-технічних, загальноосвітніх навчальних закладах, закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів; розробка і розповсюдження освітніх програм у сфері захисту прав людини;

- підготовка в межах своїх повноважень пропозицій з питань міжнародно-правових відносин та приєднання України до міжнародних договорів;

- укладання угод про правове співробітництво з відповідними органами іноземних держав і міжнародними організаціями, організація в межах своїх повноважень взаємодії з ними;

- забезпечення виконання зобов'язань, взятих за міжнародними договорами України з правових питань, здійснення в установленому порядку опублікування міжнародних договорів, що набрали чинності;

- забезпечення підготовки пропозицій щодо приведення законодавства України у відповідність з принципами та стандартами Ради Європи та інтеграції його в систему міжнародного права, координація роботи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади із зазначених питань;

- представництво Кабінету Міністрів України за його дорученням у міжнародних організаціях та під час укладання міжнародних договорів України;

- проведення правової експертизу на відповідність Конституції України та законам України проектів міжнародних договорів України, підготовка висновків щодо здійснення внутрішньодержавних процедур, необхідних для набрання чинності міжнародними договорами України, а також юридичні висновки, інші матеріали, необхідні для набрання чинності міжнародними кредитними (гарантійними) договорами України;

- участь в установленому порядку у роботі міжнародних організацій, двосторонніх і багатосторонніх комісій, а також інших міжнародних органів та інституцій, погодження кандидатур членів та іншого персоналу від України в міжнародних судових органах і радників з правових питань посольств та консульств України за кордоном;

- забезпечення підготовки матеріалів з питань, що належать до його компетенції, у зв'язку з участю України у відповідних міжнародних організаціях та інтеграцією її в ці організації;

- представництво інтересів Президента України в утворених ним для здійснення своїх повноважень консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і служб та Кабінету Міністрів України під час розгляду справ судами України та іноземних держав або міжнародними судовими органами та установами;

- здійснення добору кадрів у системі Міністерства, формування резерву кадрів на відповідні посади, організація роботи з підготовки, перепідготовки та підвищення професійного рівня кадрів установ юстиції, заохочення працівників підприємств, установ і організацій, що належать до сфери його управління;

- участь у розробленні пропозицій щодо підготовки юридичних кадрів;

- організація планово-фінансової роботи в системі Міністерства, затвердження кошторисів на утримання підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства, та фінансує їх, участь у розробленні проектів Державного бюджету України і загальнодержавних програм економічного та соціального розвитку України, здійснення контролю за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечення організацію та вдосконалення системи обліку, внесення у встановленому порядку пропозицій до планів капітальних вкладень у будівництво приміщень підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, а також житла для працівників системи Міністерства;

- здійснення у межах своїх повноважень функції з управління майном підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління;

- організація розгляду звернень громадян з питань, що належать до його компетенції і пов'язані з роботою управлінь юстиції, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства, вживає відповідних заходів;

- забезпечення в межах своїх повноважень реалізації державної політики стосовно державної таємниці, контролю за її збереженням у центральному апараті Міністерства, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління;

- забезпечення у межах своїх повноважень виконання завдань мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності держави;

- здійснення на основі та виконання Конституції та законів України, а також указів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції і законів України, актів Кабінету Міністрів України, тощо.

3. Одним із основних напрямів діяльності органів юстиції є діяльність, спрямована на виконання рішень (вироків), постанов судових органів. При цьому органи юстиції організують заходи щодо своєчасного, повного і неупередженого примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), виконання яких покладено на державних виконавців. Виконання покладених завдань у цьому плані проявляється у здійсненні добору кадрів, методичному керівництві діяльністю державних виконавців, підвищенні їх професійного рівня, фінансовому і матеріально-технічному забезпеченні органів державної виконавчої служби, розгляді скарг на дії державних виконавців. Органи юстиції організують виконання законів і здійснюють керівництво відділами державної виконавчої служби, координують і контролюють їх діяльність; організовують професійну підготовку й атестацію державних виконавців; заохочують їх за успіхи в роботі та накладають стягнення за порушення трудової дисципліни.

Відповідно до покладених на органи юстиції завдань і повноважень вони мають право:

1) залучати вчених, спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції;

2) утворювати в разі потреби за погодженням з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади в межах своєї компетенції комісії та експертні групи, залучати на договірній основі фахівців для підготовки проектів актів законодавства, здійснення їх експертизи та надання консультацій;

3) одержувати в установленому законодавством порядку безоплатно від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування інформацію, документи і матеріали, а від органів статистики - статистичні дані для виконання покладених на нього завдань;

4) скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції;

5) притягати до дисциплінарної відповідальності керівників управлінь юстиції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління;

6) скасовувати в межах своєї компетенції акти управлінь юстиції, що суперечать Конституції України, актам законодавства України та рішенням Міністерства;

7) перевіряти в міністерствах, інших центральних і місцевих органах виконавчої влади, установах та організаціях додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, стан організації нормотворчої діяльності, вносити пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та притягнення до відповідальності винних посадових осіб;

8) скасовувати рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних місцевих органів виконавчої влади, установ та організацій;

9) здійснювати у межах своєї компетенції разом із відповідними центральними органами виконавчої влади контроль за цільовим використанням державних коштів, виділених для реалізації проектів, виконання програм, у тому числі міжнародних;

10) зупиняти дію або анулювати видані ним свідоцтва про присвоєння кваліфікації судового експерта.

Дата добавления: 2014-01-07