Порядок розгляду результатів планової або позапланової перевірки

Порядок оформлення результатів планової або позапланової перевірки стану правової роботи.

Проведення уповноваженим органом планової або позапланової перевірки стану правової роботи об’єктів перевірок.

Права та обов’язки членів Робочої групи.

Загальні положення здійснення перевірок правової роботи суб’єктів господарювання.

Методичне керівництво правовою роботою

Тема: ПЕРЕВІРКА ПРАВОВОЇ РОБОТИ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ

3. Підготовка проведення уповноваженими органами перевірок стану правової роботи.

Міністерство юстиції України є провідним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної правової політики, спрямованої на розвиток національної правової системи, створення і реалізацію правових норм, зміцнення режиму законності та безпеки, формування у населення розвиненої правової культури та правового світогляду, утвердження принципів справедливості, верховенства права, захист прав і свобод людини як найвищої соціальної цінності.

На початку 90-х років домінувало прагнення максимально обмежити вплив установ юстиції на систему органів здійснення та забезпечення правосуддя.

Нині органи юстиції, відповідно до покладених на них завдань (п.3 Положення Про Міністерство юстиції України) беруть активну участь у вирішенні широкого кола завдань у сфері юриспруденції. Для реалізації відповідних завдань органи юстиції наділяються широким колом повноважень, серед яких хотілося б відзначити повноваження щодо здійснення методичного керівництва правовою роботою в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, міністерствах та інших органах виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністраціях, а також на державних підприємствах, в установах, організаціях та державних господарських об’єднаннях, організації підвищення кваліфікації працівників їх юридичних служб (п.п.20 п.4 Положення Про Міністерство юстиції України).

Відповідно до пунктів 4.15, 4.16, 4.17 наказу Міністерства юстиції України від 23.06.2011 р. № 1707/5 «Про затвердження положень про територіальні органи Міністерства юстиції України» [5] Головне управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань:

1) надає методичну допомогу територіальним органам міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органам виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування у приведенні їхніх нормативно-правових актів у відповідність до законодавства (п.4.15 Положення про Головні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі);

2) здійснює методичне керівництво правовою роботою в територіальних органах міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органах виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністраціях, а також на державних підприємствах, в установах, організаціях та державних господарських об’єднаннях (п.4.16 Положення про Головні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі);

3) організовує підвищення кваліфікації працівників юридичних служб територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, державних підприємств, установ, організацій та державних господарських об’єднань, проводить стажування, семінари й наради з працівниками юридичних служб спільно з іншими органами виконавчої влади (п.4.17 Положення про Головні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі).

Основною формою забезпечення виконання покладених на органи юстиції завдань щодо методичного керівництва правовою роботою є здійснення перевірок стану організації правової роботи в місцевих органах виконавчої влади, на державних підприємствах, в установах, організаціях та внесення відповідних рекомендацій щодо поліпшення цієї роботи.

Основними завданнями перевірок стану правової роботи вищезазначених органів є:

− здійснення контролю за додержанням місцевими органами виконавчої влади, державними підприємствами, установами та організаціями діючого законодавства;

− своєчасне попередження, виявлення та припинення дій, які містять ознаки порушення чинного законодавства, усунення причин виникнення цих порушень і умов, що їм сприяють, а в разі, якщо порушення припинено,

−вжиття заходів для усунення наслідків цих порушень;

− внесення рекомендацій щодо поліпшення правового обслуговування місцевих органів виконавчої влади, державних підприємств, установ та організацій;

− надання працівникам юридичних служб місцевих органів виконавчої влади, державних підприємств, установ та організацій методичної допомоги з окремих питань правової роботи;

− узагальнення та поширення новітніх форм й методів роботи з правового забезпечення діяльності місцевих органів виконавчої влади, державних підприємств, установ та організацій.

Значну роль в наданні методичної і практичної допомоги, у межах своїх повноважень, в організації правової допомоги відіграють підпорядковані Мін’юсту Головні, районні, міські, районні у містах (містах обласного значення), міськрайонні управління юстиції. Спеціалісти вказаних органів юстиції здійснюють перевірку стану правового забезпечення діяльності підприємства, установи, організації, надають рекомендації щодо її поліпшення та приведення їхніх нормативно-правових актів у відповідність до чинного законодавства, організовують підвищення кваліфікації працівників юридичних служб, поширює сучасні, новітні форми і методи роботи з правового забезпечення господарської діяльності.

Наведемо орієнтовний перелік питань, які вивчаються в ході перевірки стану правового забезпечення діяльності підприємства, установи чи організації:

- загальна характеристика підприємства, установи, організації: структура, основні напрямки діяльності;

- організація правового обслуговування;

- склад юридичної служби та організаційно-правові засади її діяльності, підпорядкованість;

- дотримання вимог п.п. 2, 5, 16, 18-22 Загального положення про юридичну службу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008р. №1040 при організації роботи з правового обслуговування;

- планування роботи юридичної служби та контроль за виконанням запланованих заходів;

- підвищення кваліфікації працівників юридичної служби, обмін досвідом з працівниками інших юридичних служб;

- наявність нормативно-правової бази та підтримання її в контрольному стані;

- з’ясування відповідності законодавству прийнятих актів правового характеру (наказів, розпоряджень, положень тощо), дотримання встановленого порядку їх візування;

- ознайомлення з організацією роботи по укладенню господарських договорів та контролю за їх виконанням;

- з’ясування, чи проводиться аналіз практики укладання та виконання господарських договорів, які заходи вживаються для усунення існуючих недоліків;

- порядок ведення відповідних журналів обліку господарських договорів;

- аналіз претензійно-позовної роботи підприємства, установи, організації (ведення журналів обліку, дотримання строків пред’явлення і розгляду претензій та позовних заяв, види претензій та позовів, їх обґрунтованість та результати розгляду);

- заходи, що проводяться для покращення правової роботи;

- організація роботи з підвищення правових знань працівників.

Слід зауважити, що територіальні органи юстиції наділені правом порушувати питання про притягнення керівника юридичної служби місцевого органу виконавчої влади, територіального (місцевого, регіонального) органу центрального органу виконавчої влади, урядового органу в системі міністерств, державного господарського об'єднання, підприємства, установи, організації до відповідальності згідно із законодавством у разі неналежного виконання покладених на нього завдань стосовно організації правової роботи.

Для якісного проведення перевірок стану правової роботи представниками Головного управління юстиції здійснюється попередня підготовка до перевірки, зокрема, вивчаються нормативні акти, що регулюють питання правової роботи та господарські відносини у відповідній галузі, зміни у законодавстві, статистичні дані, розглядається доцільність залучення до проведення перевірок представників інших державних органів, проводиться аналіз попередніх перевірок. Перед перевіркою складається індивідуальний план, з урахуванням специфіки діяльності відповідної установи, яку планувалось перевірити.

При проведенні перевірок стану правової роботи значна увага звертається на дотримання норм Загального положення про юридичну службу [6], зокрема, питання щодо проведення юридичної експертизи проектів нормативно-правових актів та їх ґрунтовного редакційного опрацювання, перегляду нормативно-правових актів та інших документів на відповідність чинному законодавству, організації та ведення претензійно-позовної роботи, якщо така велась, ведення обліку та підтримання в контрольному стані актів законодавства та міжнародних договорів, ведення діловодства відповідно до положень Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.1997 р. № 1153 [7], наявності затверджених заходів направлених на покращення стану правової роботи в цілому. Також перевірками охоплюються питання ведення договірної роботи, відслідковується дотримання законодавства про працю і стан трудової дисципліни, ведення кадрового та загального діловодства, наявність і законність укладення колективного договору та правил внутрішнього трудового розпорядку, правове забезпечення діяльності установи, що перевіряється, умови роботи юридичної служби та підвищення кваліфікації її працівників, ведення роботи щодо надання роз’яснень чинного законодавства громадянам України.

Найбільш типовими порушеннями, що виявляються під час здійснення відповідних перевірок є:

1) невідповідність посадових інструкцій основним вимогам Загального положення про юридичну службу;

2) не забезпечується робота щодо перевірки на відповідність законодавству і міжнародним договорам України проектів наказів та інших актів, що подаються на підпис керівника органу виконавчої влади, погодження (візування) їх за наявності віз керівників заінтересованих структурних підрозділів, тобто допускалось прийняття актів правового характеру без попередньої перевірки (пп.3 п.10 Загального положення про юридичну службу);

3) не забезпечується організація роботи, пов’язаної з укладанням договорів, зокрема, працівники юридичних служб не приймають участі у їх підготовці та здійсненні контролю за виконанням, не дають правової оцінки проектам таких договорів. Не завжди проекти договорів погоджуються (візуються) юридичною службою (пп.6 п.11 Загального положення про юридичну службу);

4) не забезпечується ведення обліку законодавства і міжнародних договорів України, не забезпечується підтримання їх у контрольному стані та зберігання (пп.17 п.11 Загального положення про юридичну службу);

5) відсутність номенклатури справ та не погодження її з державним архівом;

6) численні порушення вимог Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади тощо.

За результатами перевірок складаються довідки, які направляються до кожної установи. В довідках зазначаються недоліки і порушення з посиланням на конкретні статті, пункти нормативно-правових актів, що були порушені, а також надаються відповідні рекомендації щодо їх усунення, вказуються заходи, які необхідно здійснити для вдосконалення загального стану правового забезпечення та безпосередньо з правового забезпечення господарської діяльності, акцентується увага на обов’язковості розробки комплексу заходів, спрямованих на підвищення якості роботи юридичної служби. Також, обов’язково вказуються термін повідомлення Головного управління юстиції про виконання заходів.

Виконання рекомендацій та повідомлення про усунення недоліків і порушень Головне управління юстиції тримає на постійному контролі. Після отримання в установлений термін листа про виконання наданих рекомендацій проставляється відмітка в Журналі обліку перевірок стану правової роботи, аналізується відповідність вжитих заходів до рекомендацій, наданих за результатами перевірок. У разі, якщо установа не реагує, Головне управління юстиції направляє лист-нагадування [8].

Відповідно до п.4.17 Положення про Головні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі [5] органи юстиції вживають заходів до підвищення кваліфікації працівників юридичних служб у формі проведення стажувань, семінарів й нарад з працівниками юридичних служб спільно з іншими органами виконавчої влади. Поширюють сучасні новітні форми й методи роботи з правового забезпечення господарської діяльності. Наприклад, 29.11.2011 р. в Головному управлінні юстиції у Рівненській області з метою підвищення кваліфікації працівників районних та міськрайонного управлінь юстиції Рівненської області було проведено семінар-навчання з начальниками та спеціалістами районних, міськрайонного управлінь юстиції з питань реєстрації нормативно-правових актів та порядку здійснення експертизи по відповідності нормативно-правового акту Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини [9].

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 14.12.2001 р. № 1693 «Про вдосконалення організації правової роботи в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади» [10], постанови Кабінету Міністрів України від 01.12.1994 р. № 804 «Про затвердження Положення про порядок стажування у державних органах» [11], з метою підвищення професійного рівня працівників юридичних служб підприємств, установ, організацій, забезпечення законності в роботі міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, запобіганню порушенню прав і законних інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, залучення висококваліфікованих фахівців до роботи в юридичних службах центральних органах виконавчої влади, активізації та вдосконалення правової роботи, посилення контролю за цією роботою, органами юстиції практикується проведення стажування спеціалістів юридичних служб. Стажуванню підлягають особи, які навчаються у вищих навчальних закладах або не мають досвіду роботи, після прийняття їх на роботу до юридичної служби протягом першого року роботи.

Відбір кандидата на стажування проводиться з ініціативи органу, де має відбуватися стажування. При цьому необхідна відповідна згода стажиста та згода відповідних керівників за місцями стажування та основного місця роботи.

Зарахування на стажування, терміни та зміни порядку його проходження оформлюються наказом керівника державного органу, де проводиться стажування.

Стажування проводиться з відривом від основного місця роботи. За працівником направленим на стажування зберігається його посада та заробітна плата за основним місцем роботи. Зміст стажування визначається індивідуальним планом, що затверджується керівником органу де проводиться стажування. За результатами стажування у державному органі стажисту надається довідка для подання за основним місцем роботи.

Для сприяння забезпеченню належного рівня правової роботи у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, у тому числі методичного керівництва правовою роботою на державних підприємствах, в установах, організаціях, що належать до сфери їх управління, з метою вжиття заходів до впровадження ефективних форм і методів діяльності юридичних служб та для реалізації рекомендацій органів юстиції в їх структурі створюються Методичні кабінети. В Методичному кабінету зосереджуються законодавчі, інші нормативні акти, методичні розробки періодичні видання, добірки статей з періодичних видань стосовно правової роботи, відео-, фото- та аудіоматеріали, довідкові матеріали.

Основними завданнями Методичного кабінету є:

– надання методичної та практичної допомоги з питань застосування законодавства спеціалістами юридичних служб міністерств, інших центральних органів виконавчої влади;

– створення відповідних умов для безперервного фахового вдосконалення, підвищення кваліфікації спеціалістів юридичних служб міністерств, інших органів виконавчої влади та укомплектування їх досвідченими кадрами;

– узагальнення та поширення кращого досвіду роботи юридичних служб міністерств, інших центральних органів виконавчої влади;

– організація і проведення представницьких методичних заходів: виставок юридичної літератури, практичних конференцій тощо [12].

Отже, основними формами забезпечення виконання покладених на органи юстиції завдань щодо методичного керівництва правової роботи є: здійснення перевірок стану організації правової роботи в місцевих органах виконавчої влади, на державних підприємствах, в установах, організаціях та внесення відповідних рекомендації щодо поліпшення цієї роботи; підвищення кваліфікації працівників юридичних служб у формі проведення стажувань, семінарів й нарад з працівниками юридичних служб спільно з іншими органами виконавчої влади. По-третє, різнопланова та багатоаспектна діяльність органів юстиції регіонального рівня забезпечує присутність юстиції в усіх сферах суспільного життя та відкриває широкі можливості для активної співпраці з іншими інститутами громадянського суспільства задля досягнення основної мети – побудови правової, соціальної, демократичної держави.

ЛІТЕРАТУРА

1. Указ Президента України «Про затвер-

дження Положення про Міністерство юстиції

України»: від 06.04.2011 р., № 395/2011 //

Офіційний вісник Президента України. –

2011. – № 9. – Ст. 90.

2. Оновлені напрямки діяльності органів

юстиції в сфері правосуддя [Електронний ре-

сурс]. – Режим доступу: http://www.minjust.

gov.ua/0/4965.

3. Постанова Верховної Ради України

«Про Концепцію судово-правової реформи в

Україні»: від 28.04.1992 р. // ВВР України. –

1992. – № 30. – Ст. 426.

4. Конституція України: за станом на 6

грудня 2011 року // ВВР України. – 1996. –

№30. – Ст. 141.

5. Наказ Міністерства юстиції України

«Про затвердження положень про територіа-

льні органи Міністерства юстиції України»:

від 23.06.2011 р., № 1707/5 // Офіційний віс-

ник України. – 2011. – № 49. – Ст. 9.

6. Постанова Кабінету Міністрів України

«Про затвердження Загального положення

про юридичну службу міністерства, іншого

органу виконавчої влади, державного підпри-

ємства, установи та організації»: від

26.11.2008 р., № 1040 // Офіційний вісник

України. – 2008. – № 93. – С. 13.

7. Постанова Кабінету Міністрів України

«Про затвердження Примірної інструкції з

діловодства у міністерствах, інших централь-

них органах виконавчої влади, Раді міністрів

Автономної Республіки Крим, місцевих орга-

нах виконавчої влади»: від 17.10.1997 р.,

№ 1153 // Офіційний вісник України. – 1997. –

№ 43. – С. 50.

8. Узагальнення результатів перевірок

стану правової роботи і правової освіти в міс-

цевих органах виконавчої влади, територіаль-

них (місцевих, регіональних) органах центра-

льних органів виконавчої влади, урядових

органах у системі міністерств, державних го-

сподарських об’єднаннях, на підприємствах,

проведених у 2009 р. – Д.: Головне

управління юстиції у Дніпропетровській

області, 2010. – 12 с.

9. Проведено семінар-навчання: Головне

управління юстиції у Рівненській області

[Електронний ресурс]. – Режим доступу:

http://www.obljust.rv.ua/index.php.

10. Постанова Кабінету Міністрів України

«Про вдосконалення організації правової робо-

ти в міністерствах, інших центральних органах

виконавчої влади»: від 14.12.2001 р., № 1693

[Електронний ресурс]. – Режим доступу:

http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

11. Постанова Кабінету Міністрів України

«Про затвердження Положення про порядок

стажування у державних органах»: від

01.12.1994 р., № 804 [Електронний ресурс]. –

Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgibin/

laws/main.cgi.

12. Правова робота: Головне управління

юстиції у Черкаській області [Електронний

ресурс]. – Режим доступу: http://uprav.ck. minjust.gov.ua/?part=pravwork.

Дата добавления: 2014-01-07