Загальні положення здійснення перевірок правової роботи суб’єктів господарювання

М икульця І. І. Деякі аспекти методичної діяльності органів юстиції регіонального

рівня / І. І. Микульця // Форум права. – 2011. – № 4. – С. 472–478 [Електронний ресурс]. –

Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-4/11miiojr.pdf

Проголошення незалежності України 24 серпня 1991 p., політичні та соціально економічні перетворення, спрямовані на розбудову демократичної правової держави, докорінно змінили сферу державного управління та суспільного виробництва. За таких умов дедалі більшою мірою підвищуються роль і значення правових форм і методів управління суспільним розвитком та економікою, правового забезпечення виробничої діяльності, зміни законності у сфері господарювання, державної, трудової, виробничої, технологічної дисципліни на всіх рівнях і в усіх ланках економіки країни. Реалізувати ці завдання, ефективно захистити законні права та економічні інтереси підприємств, організацій і установ покликані юридичні служби.

Роль юридичних служб постійно зростає, бо у процесі розбудови правової держави особливо актуальною стає законність - одностайне розуміння, суворе і неухильне виконання законів усіма органами, організаціями, посадовими особами і громадянами в усіх сферах суспільного життя.

Господарська діяльність повинна здійснюватися таким чином, щоб не заподіювати шкоди суспільним інтересам, у рамках, що передбачені чинним законодавством. У зв’язку з цим актуальним є здійснення перевірок правової роботи суб’єктів господарювання.

Доволі прогресивні нормативи, ефективні, насамперед, для захисту інтересів підприємця, заклав Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року, який повністю набрав законної сили з 1 січня 2008 року і який встановлює правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов’язки та відповідальність суб’єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю). Даний закон став «продовженням» дерегулювання господарської діяльності, започаткованої Указом Президента України від 23.07.1998 № 817/98 «Про деякі заходи по дерегулюванню підприємницької діяльності». Крім того, затверджене положення проведення перевірки правої роботи органами юстиції.

Галузеві органи управління затверджують свої власні положення здійснення перевірок правової роботи галузей. Зокрема, наприклад, Міністерство промислової політики України своїм Наказом № 478 від 23.12.2005 р. затвердило Положення про проведення перевірок правової роботи юридичних служб підприємств, організацій і установ, що знаходяться у сфері управління Міністерства промислової політики України.

Відповідно до Положення про Порядок проведення органами юстиції перевірок стану правової роботи, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 09.03.2011 № 713/5, перевірка правової роботи здійснюється Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районними, районними в містах Києві та Севастополі, міськрайонними (у разі утворення) управліннями юстиції (далі - органи юстиції).

Предметом перевірок є стан правової роботи в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, місцевих органах виконавчої влади, територіальних органах центральних органів виконавчої влади, органах виконавчої влади Автономної Республіки Крим, державних господарських об’єднаннях, на державних підприємствах, в установах та організаціях.

При здійсненні перевірок під поняттям правова робота – діяльність юридичної служби щодо забезпечення правильного застосування, неухильного дотримання та запобігання невиконанню вимог чинного законодавства об’єктом перевірки, його керівниками та працівниками під час виконання покладених на них завдань і функціональних обов’язків.

Залежно від підстав здійснення перевірки бувають планові та позапланові.

Планова перевірка - запланована органом юстиції перевірка комплексу питань щодо стану правової роботи, яка проводиться не частіше одного разу на рік уповноваженими посадовими особами органу юстиції відповідно до їх функціональних повноважень за місцезнаходженням об’єкта перевірки з попереднім письмовим повідомленням.

Позапланова перевірка - не запланована органом юстиції перевірка одного чи декількох із комплексу питань щодо стану правової роботи об’єкта перевірки, яка проводиться уповноваженими посадовими особами органу юстиції відповідно до їх функціональних повноважень за місцезнаходженням об’єкта перевірки, і може бути проведена без попереднього письмового повідомлення;

Залежно від предмета перевірки планові та позапланові перевірки можуть бути:

- цільовими (цільова перевірка – планова або позапланова перевірка, під час якої перевіряється один або декілька напрямів правової роботи);

- комплексними (комплексна перевірка – планова або позапланова перевірка, під час якої перевіряються всі напрями правової роботи);

- контрольними (контрольна перевірка – планова або позапланова перевірка стану правової роботи об’єкта перевірки, яка проводиться посадовими особами органу юстиції відповідно до їх функціональних повноважень щодо реалізації об’єктом перевірки рекомендацій органів юстиції, наданих під час попередніх перевірок).

Крім того, органи юстиції можуть практикувати проведення спільних перевірок з органами виконавчої влади та правоохоронними органами. При цьому органи юстиції готують та узгоджують проект наказу щодо залучення в установленому порядку до складу робочої групи з проведення перевірки (далі - Робоча група) представників цих органів (за згодою).

Основними завданнями перевірки є:

1. Перевірка стану правової роботи щодо забезпечення юридичною службою правильного застосування, неухильного дотримання та запобігання невиконанню вимог чинного законодавства об’єктом перевірки, його керівниками та працівниками.

2. Своєчасне попередження, виявлення та вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства та причин неналежного рівня організації правової роботи.

3. Внесення рекомендацій щодо усунення виявлених порушень та недоліків і поліпшення правового обслуговування об’єкту перевірки.

4. Надання методичної допомоги з окремих питань правової роботи об’єкту перевірки.

5. Вивчення, узагальнення та поширення новітніх форм і методів роботи з правового забезпечення діяльності об’єктів перевірки.

2. Підготовка проведення уповноваженими органами перевірок стану правової роботи

Відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», органи державного нагляду здійснюють планові заходи з держконтролю за умови письмового повідомлення суб’єкта господарювання про проведення такого заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення перевірки.

Повідомлення повинно містити:

– дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу;

– найменування юридичної особи або прізвище, ім’я та по батькові фізичної особи – підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

– найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб’єкта господарювання під розписку.

Строк здійснення планового заходу не може перевищувати п’ятнадцяти робочих днів, а для суб’єктів малого підприємництва – п’яти робочих днів (звісно, якщо інше не передбачено законом). Продовження цього строку не допускається.

Закон «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»визначає такі підстави для здійснення позапланових заходів:

– подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

– виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов’язкової звітності, поданих суб’єктом господарювання;

– перевірка виконання суб’єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю);

– звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб’єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

– неподання у встановлений термін суб’єктом господарювання документів обов’язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів.

Проведення позапланових заходів із інших підстав, крім передбачених вище, забороняється (якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України).

Крім того, під час позапланового заходу з’ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов’язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю). Суб’єкт господарювання повинен ознайомитися з цією підставою й отримати копію відповідного документа.

Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб’єктів малого підприємництва – двох робочих днів, якщо інше не передбачено законом. Продовження строку здійснення позапланового заходу так само не допускається.

Закон про перевірки визначає, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, у якому міститься найменування суб’єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім’я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Для проведення планової або позапланової перевірки потрібні такі документи (підписані уповноваженою посадовою особою органу юстиції):

- наказ про проведення перевірки та утворення Робочої групи;

- план проведення перевірки;

- лист-повідомлення органу юстиції про проведення перевірки.

Для проведення перевірки за наказом уповноваженої посадової особи утворюється Робоча група у складі не менше двох фахівців. До роботи Робочої групи за рішенням уповноваженої посадової особи залучаються працівники відповідних структурних підрозділів органу юстиції, інших органів виконавчої влади та фахівці (експерти) за погодженням з їх керівниками. У кожному конкретному випадку строк проведення перевірки та склад Робочої групи визначаються з урахуванням обсягу, характеру та складності правової роботи об’єкта перевірки. У разі потреби за поданням керівника Робочої групи продовження строку проведення перевірки здійснюється уповноваженою посадовою особою, яка прийняла рішення про проведення перевірки.

У своїй діяльності Робоча група керується Конституцією та чинним законодавством України і проводить перевірку в установлений строк та в обсязі поставленого завдання.

У ході підготовчої роботи керівником Робочої групи розробляється план перевірки, який затверджується уповноваженою посадовою особою органу юстиції, що прийняла рішення про проведення перевірки та створення Робочої групи. План проведення перевірки має містити в собі визначення кола питань, які потрібно перевірити, строк перевірки та період правової роботи, який планується перевірити.

Після підписання наказу про проведення планової або позапланової перевірки керівник Робочої групи:

- розподіляє між членами Робочої групи конкретні завдання на перевірку;

- ознайомлює членів Робочої групи з документацією, що є в наявності органу юстиції, щодо стану правової роботи об’єкта перевірки;

- інформує всіх її учасників про строк і мету проведення перевірки;

- не пізніше ніж за сім календарних днів до дня проведення планової перевірки забезпечує направлення підписаного уповноваженою посадовою особою органу юстиції листа-повідомлення об’єкту перевірки із зазначенням строку проведення перевірки, періоду, який перевірятиметься, та складу Робочої групи. Об’єкт перевірки, який отримує лист-повідомлення, повинен розглянути його та створити відповідні умови для проведення перевірки.

Підготовка до проведення перевірки повинна включати:

- аналіз інформації центральних органів виконавчої влади, інших об’єктів перевірок про стан організації правової роботи;

- аналіз матеріалів попередніх перевірок стану правової роботи та виконання наданих рекомендацій за наслідками попередніх перевірок;

- визначення, чи перевірятиметься стан правової роботи в цілому, чи окремі її напрями;

- вивчення законодавства, методичних рекомендацій та інших матеріалів, які доцільно використати під час перевірки стану правової роботи;

- визначення доцільності залучення до проведення перевірки стану правової роботи представників інших структурних підрозділів органу юстиції, органів виконавчої влади та фахівців (експертів).

Дата добавления: 2014-01-07