Общие положения антимонопольного регулирования в России

Экономические системы большинства стран мира основываются на принципах эффективной конкуренции и свободного предпринимательства. Их соблюдение обеспечивается государством в рамках антимонопольной политики, значение которой в последнее время существенно возрастает. При всем многообразии национальных особенностей разных стран можно выделить три основных, "классических" элемента антимонопольного регулирования: 1) нормы, направленные на предупреждение и пресечение антиконкурентных (ограничительных) соглашений; 2) нормы, призванные устранить злоупотребления доминирующим положением на рынке; 3) государственный контроль за экономической концентрацией. В этом суть, например, антитрестовского законодательства США, стран Восточной Европы, Азии и Латинской Америки.

Российское законодательство предполагает достаточно широкий диапазон задач и методов антимонопольного регулирования, которые применяются компетентным государственным органом в строго определенном порядке.

Согласно ст. 11 Закона о конкуренции к основным задачам федерального антимонопольного органа относятся:

· содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

· предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

· государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

При этом федеральный антимонопольный орган должен выполнять следующие основные функции:

· направлять в Правительство РФ предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения по проектам законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции;

· давать рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

· разрабатывать и осуществлять меры по демонополизации производства и обращения;

· контролировать соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

· контролировать приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминированию на рынках хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции.

Сотрудники, уполномоченные федеральным антимонопольным органом (территориальным органом), имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также в коммерческие и некоммерческие организации и их объединения и ознакомления.на основании письменного запроса с необходимыми документами. Органы милиции обязаны оказывать практическую помощь сотрудникам антимонопольного органа при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивая при этом беспрепятственный доступ к необходимой информации.

Предварительный государственный контроль связан с направлением в федеральный антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на создание, реорганизацию, ликвидацию хозяйствующих субъектов. Согласно п. 1 ст. 17 Закона о конкуренции такие ходатайства представляются при:

1) создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций;

2) слиянии и присоединении коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тыс. МРОТ;

3) ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35% (за исключением случаев, когда ликвидация осуществляется по решению арбитражного суда).

Последующий государственный антимонопольный контроль предусмотрен п. 4 ст. 17 Закона о конкуренции и реализуется посредством уведомления федерального антимонопольного органа о создании или реорганизации субъекта в 15-дневный срок со дня государственной регистрации. Последующий контроль осуществляется в двух случаях:

1) при создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей превышает 100 тыс. МРОТ;

2) при слиянии или присоединении коммерческих организаций, если сумма их активов по балансу превышает 50 тыс. МРОТ.

Еще одним правовым средством антимонопольного регулирования следует назвать принудительное разделение (выделение) коммерческих и некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Дата добавления: 2014-01-07