Лицензирование природопользования

Здесь нужно различать два вида природопользования:

- общее природопользование - осуществляется гражданами на основе принадлежащих им естественных прав, существующих и возникающих как результат рождения и существования. В этом случае не требуется специального разрешения, и природные ресурсы не закрепляются за отдельными гражданами.

- специальное природопользование - осуществляется физическими и юридическими лицами на основании разрешения. В этом случае происходит передача природопользователю за плату в пользование или аренду природные ресурсы на основе договора и разрешения (лицензии).

Договор или лицензия на специальное природопользование выдается при наличии у природопользователя положительного заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и применяемую при этом технологию.

Существуют следующие виды лицензий:

- лицензия на использование земель - выдается администрацией района, города в виде земельно-отводного акта. Этот акт выдается для использования земель строго по целевому назначению - ведения крестьянского хозяйства, садоводства и др.,

- лицензия на использование недр - выдается администрацией республики, области совместно с Комитетом по геологии и использованию недр (Роскомнедра) на геологическую разведку недр, добычу полезных ископаемых, строительство подземных сооружений и др.,

- лицензия на использование вод (лицензирование поверхностных вод - Роскомвод, подземных вод - Роскомнедра). Лицензии удостоверяют право водопользователя на пользование водным объектом в определенных границах, в соответствии с указанной целью, на установленный срок при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии,

- лицензии на использование лесов - здесь различают два вида лесопользования - основное (заготовка древесины и живицы (смолы)) и побочное (сбор ягод, грибов, орехов, сенокошение, охота, заготовка лекарственного сырья и др.). Основное лесопользование проходит в плановом порядке. Для этого органы лесного хозяйства (Рослесхоз): определяют потребности в древесине как внутри страны так и на экспорт; определяют общий объем древостоя, подлежащий вырубке; определяют лимит вырубки на год с учетом ежегодного прироста древесины.

На основе этих данных выписывается лесорубочный билет - разновидность лицензии, в которой указывается объем древесины, подлежащей вырубке, вид разрешенной вырубки, породы деревьев, место, сроки начала и завершения работ. Лесной билет - другая разновидность лицензии. Выдается на заготовку живицы и на побочные лесные пользования (см. выше),

- лицензия на использование животного мира (выдают органы охраны животного мира). Лицензируются следующие виды деятельности:

-рыболовство (органы рыбнадзора)

-охота на птиц и животных (органы охотнадзора),

-пользование животным миром в научных, культурно-просветительских целях и др.,

-продажа животных или продуктов их жизнедеятельности за пределы государства (Минприрода),

-на вывоз лекарственного сырья (+Минздрав),

- лицензирование на использование атмосферного воздуха - при складировании газообразных отходов или выбросов вредных веществ и их примесей. Суть в следующем: - определение ПДВ для объекта, установление суточного, годового лимита выбросов веществ в атмосферу для конкретного объекта.

Лимитирование природопользования - это система экологических ограничений, осуществляется в двух направлениях:

-лимитирование изъятия природного вещества из природы,

-лимитирование внесения антропогенного вещества в природу.

Соответственно и лимиты устанавливаются на предельно допустимые нормы изъятия, выемки, использования природного вещества из природной среды, либо на предельно-допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную среду и размещение отходов.

Лимиты на изъятие природного вещества:

- по землям - нормы отвода земель под строительство авто- и железных дорог, для аэропортов, под линии электропередач и др.,

- нормы бесплатной передачи земель в собственность граждан для ведения подсобного хозяйства и жилищное строительство и др.

- по водным объектам - лимиты забора воды на орошаемое земледелие, для промышленного потребления и др.,

- в области охраны лесных ресурсов - основной лимитирующий показатель - расчетная лесосека (определяющая равенство между количеством ежегодного прироста леса и вырубаемой в порядке заготовок древесины); - количество граждан на пребывание в лесу и др.,

- в области охраны животного мира - лимиты по отстрелу, отлову - утверждаются на сезон, отдельные периоды охоты или рыболовства; в целом по водоему или по охотничьим угодьям, рыбопромысловым хозяйствам.

Цели установления лимитов: - природоохранные,

- экономические - сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов (идет на воспроизводство и рациональное использование).

Лимиты по внесению антропогенного вещества в природу - ПДС, ПДВ.

Цель - стимулировать источники загрязнения к сокращению отходов (существует плата на выброс в пределах нормативов и плата за сверхнормативные выбросы).

Экономические механизмы природопользования.

Экологические налоги (их называют «зеленые») показали эффективность во многих странах мира - призваны решить две задачи:

1. Сделать стоимость продукции более адекватной по отношению к затратам, в том числе природных ресурсов, и ущербам, наносимым окружающей среде.

2. Способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом.

«Зеленые налоги» стимулируют развитие экологосбалансированных производств и подавляют природоемкую деятельность.

В экологоориентированной налоговой системе можно выделить 4 аспекта:

- отраслевой - предусматривает повышенные налоги на природоэксплуатирующие отрасли и сектора, находящиеся в начале природно-продуктовой цепочки - здесь налоги играют роль пресса, подавляющего природоемкую деятельность или переключающего эту деятельность на экологосбалансированную. В свою очередь, обрабатывающие, обслуживающие инфраструктурные отрасли, находящиеся ближе к концу природно-продуктовой цепочки, должны облагаться пониженными налогами, стимулирующими их развитие.

- технологический - для ресурсосберегающих и малоотходных технологий должны применяться пониженные налоги.

- региональный - в регионах с напряженной экологической ситуацией система налогообложения должна быть «мягче» по сравнению с экологически благополучными районами для всех видов деятельности, связанных с реабилитацией территорий или повышенными затратами из-за дополнительных экологических издержек.

- продуктовый - налоговые льготы должны предоставляться предприятиям, производящим природоохранное и экологическое оборудование, материалы, а также осуществляющим экологические услуги (например строительство и реконструкция природоохранных объектов и др.). Повышенные налоги должны использоваться при производстве экологически опасной продукции - озоноразрушающих препаратов, этилированного бензина, пестицидов, энергоемкой техники. В Норвегии, например, за счет налогов на минеральные удобрения и пестициды финансируется программа развития устойчивого экологосбалансированного сельского хозяйства.

В США в 1989 году в целях сокращения производства фреонов, разрушающих озоновый слой был введен налог на их продажу. При этом, чтобы дать промышленности время на переход к производству заменяющей фреоны продукции, налог был установлен прогрессивным во времени. Сначала 3$ за 1 килограмм, 1995 год - 6,8$ за 1 кг и к 1999 году - 10,8$ за 1 кг и т.д.. Это дало в бюджет 100 млрд.долларов.

Сейчас в мире вводится налог - налог на выбросы углерода в результате сжигания ископаемого топлива. В связи с угрозой глобального потепления подписаны международные соглашения и эти налоги действуют уже в некоторых странах. Цель налога - снизить добычу первичных энергоресурсов, широко использовать альтернативных источников энергии, посадку лесов, связывающих углерод и др. Налог должен быть дифференцирован - уголь, сжигание которого является главным источником углерода в атмосфере - должен облагаться наибольшим налогом, а на газ налог должен быть значительно меньше.

Ну и самое главное в системе налогов, это то, что сейчас и в России и в других странах плата за природопользование составляет лишь несколько процентов от доходной части бюджета. Необходимо их увеличение (на порядок). Это даст стимул снижению природоемкости производства и позволит адекватно учесть воздействие на окружающую природную среду.

Дата добавления: 2014-01-07