Общие требования и структура планов ликвидации разливов нефти

Планы ликвидации разливов нефти

Планы ликвидации разливов нефти разрабатываются в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупрежде­нию и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (с из­менениями и дополнениями от 15 апреля 2002 года) и приказа МЧС России от 28 декабря 2004 года № 621 «Об утверждении Правил разра­ботки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разли­вов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

Постановлением правительства определяется, что разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации.

В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрез­вычайные ситуации следующих категорий:

- локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов, определенного приказом МПР РФ от 3 марта 2003 года № 156, до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на террито­рии объекта;

- муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципаль­ного образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродук­тов, выходящий за пределы территории объекта;

- территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной грани­цы муниципального образования;

- регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефте­продуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации;

- федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефте­продуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Рос­сийской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, по­ступающий с территорий сопредельных государств (трансгранич­ного значения).

В зависимости от объема разлива нефти и нефтепродуктов на море выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

- локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и
нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окру­жающей среды) до 500 тонн нефти и нефтепродуктов;

- регионального значения - разлив от 500 до 5000 тонн нефти и неф­тепродуктов;

- федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефте­продуктов.

В организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согла­сованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к их разработке и согласованию на территории Россий­ской Федерации.

Планы разрабатываются с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следу­ющих объектов:

- нефтеналивное судно - 2 танка;

- нефтеналивная баржа - 50 процентов ее общей грузоподъемности;

- стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные тер­миналы - 1500 тонн;

- автоцистерна - 100 процентов объема;

- железнодорожный состав - 50 процентов общего объема цистерн в
железнодорожном составе;

- трубопровод при порыве - 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными зад­вижками на порваном участке трубопровода;

- трубопровод при проколе - 2 процента максимального объема про­качки в течение 14 дней;

- стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения.

Зоной действия Плана является территория, граница которой соот­ветствует максимально возможной площади загрязнения нефтепродук­том, с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, вре­мени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий). В пределах зоны действия Плана организация обязана обеспечить ликвидацию разлива нефти независимо от источника, времени разлива и места последующе­го нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов.

Основными задачами планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, являются:

- обоснование уровня возможной Ч С и последствий ее возник­новения;

- установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на соответствующем уровне для определения достаточности планируемых мер с уче­том состояния возможных источников Ч С, а также географиче­ских, навигационно-гидрографических, гидрометеорологических осо­бенностей районов возможного разлива нефти и нефтепродуктов;

- осуществление наблюдения и контроля за социально-экономичес­кими последствиями Ч С, мониторинга окружающей среды и обста­новки на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях;

- определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций органов управления, сил и средств в условиях чрезвычайной ситу­ации, организация мероприятий по обеспечению взаимного обмена информацией;

- обоснование достаточного количества и состава собственных сил и средств организации для ликвидации Ч С, состоящих из подразде­лений спасателей, оснащенных специальными техническими сред­ствами, оборудованием, снаряжением и материалами, аттестован­ных в установленном порядке, и/или необходимости привлечения в соответствии с законодательством спасателей других организа­ций, с учетом их дислокации;

- установление порядка обеспечения и контроля готовности к дей­ствиям органов управления сил и средств, предусматривающего пла­нирование учений и тренировок,

- организация мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки персонала и повышения его квалификации, создание фи­нансовых и материальных ресурсов, а также поддержание в соот­ветствующей степени готовности аварийно-спасательных формиро­ваний;

- составление ситуационного графика (календарного плана) проведе­ния оперативных мероприятий по ЛРН;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направ­ленных на предупреждение Ч С и повышение устойчивости функ­ционирования органов управления при возникновении ЧС, а также экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и тер­риторий от ЧС;

- планирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС.
Время локализации разлива нефти и нефтепродуктов не должно превы­шать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов - при разливе на почве.

В рамках РСЧС организации разрабатывают Планы и Календарные планы, которые подлежат согласованию (утверждению) соответствующими федеральными органами исполнительной власти и/или их территори­альными органами, КЧС органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации и другими организациями в соответствии с их ком­петенцией и в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами.

При этом сроки рассмотрения Планов и Календарных планов, пред­ставленных на согласование в соответствующие органы, не должны превышать тридцати календарных дней с момента поступления доку­ментов.

В субъектах Российской Федерации разрабатываются Планы КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Планы КЧС органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В федеральных округах разрабатываются соответствующие региональ­ные планы взаимодействия субъектов Российской Федерации по пре­дупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Соответствующие федеральные органы исполнительной власти разра­батывают Планы функциональных подсистем РСЧС и их звеньев со­гласно положениям об этих подсистемах. Планы звеньев функциональ­ных подсистем РСЧС, входят (прилагаются) отдельным разделом в со­ответствующие Планы территориальных подсистем РСЧС и Планы регионов.

При разливах нефти и нефтепродуктов, не подпадающих под класси­фикацию ЧС, в организациях должен разрабатываться внутренний регламент с учетом требований приказа МПР России от 03.03.2003 года № 156 и положений международных конвенций, двусторонних и много­сторонних межгосударственных соглашений в данной области, стороной которых является Российская Федерация.

Планы и Календарные планы организаций для локального уровня ут­верждаются ее руководителем и органом ГОЧС специально уполномо­ченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупрежде­нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления, по согласованию с со­ответствующими территориальными органами федеральных органов ис­полнительной власти.

Планы организаций для местного уровня утверждаются их руководи­телями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российс­кой Федерации, по согласованию с соответствующими территориальны­ми органами федеральных органов исполнительной власти, а Календар­ные планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителем и органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти мест­ного самоуправления.

Планы и Календарные планы организаций для территориального уров­ня утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации по согласованию с соответ­ствующими территориальными органами федеральных органов исполни­тельной власти.

По решению начальника регионального центра МЧС России, Планы организаций для локального (объектового), местного и территориально­го уровней могут быть включены отдельным разделом (приложением) в План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера организации.

Планы организаций для регионального уровня утверждаются их ру­ководителями, федеральным органом исполнительной власти по ведом­ственной принадлежности и МЧС России по согласованию с соответ­ствующими федеральными органами исполнительной власти и региональ­ным центром. Календарные планы организаций для регионального уровня утверждаются их руководителями и региональным центром по согласо­ванию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Планы организаций для федерального уровня согласовываются с ре­гиональными центрами, соответствующими федеральными органами ис­полнительной власти и утверждаются ее руководителем, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России.

КЧС органов местного самоуправления разрабатывают Планы звень­ев территориальной подсистемы РСЧС на основании Планов и Кален­дарных планов организаций местного уровня по согласованию с соот­ветствующими территориальными органами федеральных органов ис­полнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России. План утверждается территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации и КЧС органа местного самоуправ­ления.

КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции разрабатывают Планы территориальных подсистем РСЧС на осно­вании Планов органов местного самоуправления, Планов и Календар­ных планов организаций территориального уровня, а также соответ­ствующих Планов звеньев функциональных подсистем РСЧС.

Планы территориальных подсистем РСЧС согласовываются с регио­нальными центрами, соответствующими федеральными органами испол­нительной власти и утверждаются органом исполнительной власти субъек­та Российской Федерации и МЧС России.

Региональные центры разрабатывают Планы регионов на основании соответствующих Планов территориальных и функциональных подсис­тем РСЧС, которые согласовываются с соответствующими федеральны­ми органами исполнительной власти и утверждаются МЧС России.

Дата добавления: 2014-01-07